• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政發(fā)〔2004〕88號
• 【發(fā)布日期】2004-12-24
• 【生效日期】2004-12-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定

甘肅省人民政府關(guān)于加快中醫(yī)事業(yè)改革與發(fā)展的決定

(甘政發(fā)〔2004〕88號)





各市,、自治州人民政府,，隴南行署，省政府各部門：



 近年來,，在各級政府,、各有關(guān)部門和廣大中醫(yī)工作者及社會各界的共同努力下，我省中醫(yī)事業(yè)得到了較快發(fā)展,，中醫(yī)機構(gòu)由26所發(fā)展到83所,，中醫(yī)藥人員由8000多人發(fā)展到12000多人，中醫(yī)病床由1612張發(fā)展到6113張,，為保障人民群眾身體健康發(fā)揮了重要作用,。但目前我省中醫(yī)事業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在思想觀念落伍,、基礎(chǔ)設(shè)施差,、高素質(zhì)人才缺乏、管理體制不順等方面,。為了踐行“三個代表”重要思想,，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，認真貫徹落實黨和國家中醫(yī)工作方針政策,，加快全省中醫(yī)事業(yè)的改革與發(fā)展,，結(jié)合我省實際,，現(xiàn)做出以下決定：



 一、依法推動中醫(yī)事業(yè)發(fā)展,。中醫(yī)藥是我國衛(wèi)生事業(yè)的特色和優(yōu)勢,。依據(jù)《憲法》關(guān)于發(fā)展傳統(tǒng)醫(yī)藥的規(guī)定，國家和省上分別頒布了《中華人民共和國中醫(yī)藥條例》和《甘肅省發(fā)展中醫(yī)條例》,，為我省中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展提供了法律保障,。各級政府和各有關(guān)部門要依據(jù)法律規(guī)定，將中醫(yī)藥管理納入法制化軌道,，嚴格依法行政,，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊非法中醫(yī)醫(yī)療活動,，規(guī)范中醫(yī)醫(yī)療秩序,。要按照建立和完善社會主義市場經(jīng)濟的要求，切實履行職責(zé),，結(jié)合中醫(yī)工作實際,，采取有效措施，為中醫(yī)事業(yè)的傳承與發(fā)展創(chuàng)造有利條件,，依法推動中醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展,。



 二、加快中醫(yī)醫(yī)院建設(shè),。中醫(yī)醫(yī)院是中醫(yī)工作的重要基地,，各級政府要切實加強中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)。省上重點建設(shè)甘肅省中醫(yī)院和甘肅中醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院,；各市州(地),、縣區(qū)(市)要辦好1所能夠承擔(dān)本區(qū)域基本中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)，代表區(qū)域中醫(yī)發(fā)展水平的中醫(yī)醫(yī)院,。要加大對中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，多渠道籌措資金，改善醫(yī)療條件,，提高中醫(yī)臨床療效和中醫(yī)藥治療率,，使全省70％以上的中醫(yī)醫(yī)院達到二級以上中醫(yī)醫(yī)院標準。要堅持中醫(yī)特色的辦院方向,，各級中醫(yī)醫(yī)院院長(含副院長)和醫(yī)藥人員中,，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員均應(yīng)達到70％以上,。發(fā)揮我省中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,，實施品牌戰(zhàn)略，建設(shè)名院名科,，到“十一五”末,，全省建成一批重點中醫(yī)醫(yī)院,、3―5個國家級重點中醫(yī)藥專科和30個省級重點中醫(yī)藥?？?。進一步深化中醫(yī)醫(yī)院人事、分配制度改革,，引入競爭機制,，建立科學(xué)的績效評估制度和激勵機制。積極探索中醫(yī)醫(yī)院出資人制度和法人治理結(jié)構(gòu),，建立多種經(jīng)濟成分參與,、公平競爭、共同發(fā)展的中醫(yī)辦醫(yī)體制,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量創(chuàng)辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu),。



 三、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè),。人才是中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,。各地要認真實施人才強省戰(zhàn)略，制定人才培養(yǎng)計劃,，創(chuàng)新人才工作機制,，培養(yǎng)、吸引和用好各類中醫(yī)藥人才,。高等中醫(yī)藥院校要加強高層次中醫(yī)藥人才的培養(yǎng)力度,，重點培養(yǎng)本科生及研究生，中等中醫(yī)藥學(xué)校要為基層培養(yǎng)中醫(yī)藥適用型人才,。中醫(yī)藥院校的中醫(yī)藥課程設(shè)置,，不能低于總課程的60％。加強臨床教學(xué),，培養(yǎng)提高學(xué)生的創(chuàng)新和動手能力,。建立和完善在職中醫(yī)藥人員的繼續(xù)教育制度，制定中醫(yī)藥師承祖教學(xué)的管理辦法,，鼓勵老中醫(yī)藥人員帶徒授業(yè),，提高中醫(yī)藥隊伍的整體素質(zhì)。進一步加強中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和臨床優(yōu)秀人才隊伍建設(shè),，在職稱晉升,、人才引進等方面給予優(yōu)惠政策。健全完善“甘肅省名中醫(yī)”評選制度,，培養(yǎng)一批醫(yī)德高尚,、醫(yī)術(shù)精湛的名中醫(yī)。



 四,、強化中醫(yī)藥科研與開發(fā)工作,。深化科研體制改革,，重視中醫(yī)藥科研機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善科研條件,，整合中醫(yī)藥科研力量,，組織中醫(yī)藥多學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，提高中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力和市場競爭力,。按照國務(wù)院《中藥現(xiàn)代化發(fā)展綱要》規(guī)劃,，結(jié)合省情，制定我省中藥現(xiàn)代化研究與產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略,，加快科技成果轉(zhuǎn)化,，提高科技貢獻率和中醫(yī)藥學(xué)術(shù)的科技含量，大力推進中醫(yī)現(xiàn)代化,。各級科技部門要設(shè)立并逐年增加中藥現(xiàn)代化和創(chuàng)新藥物專項資助經(jīng)費,，衛(wèi)生、農(nóng)牧,、經(jīng)濟(經(jīng)貿(mào)),、食品藥品監(jiān)管等部門要加強協(xié)作，形成合力,，推進中藥現(xiàn)代化和中藥產(chǎn)業(yè)開發(fā),。食品藥品監(jiān)管部門要依據(jù)中醫(yī)藥的特點，對中醫(yī)機構(gòu)制劑室建設(shè)和中藥制劑的研制,、使用與開發(fā)給予相應(yīng)的扶持政策,，為院內(nèi)制劑向中藥新藥開發(fā)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。



 五,、發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的優(yōu)勢,。中西醫(yī)結(jié)合治療具有廣闊的發(fā)展前景。要堅持中西醫(yī)并重的方針,，加強中西醫(yī)結(jié)合工作,，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機構(gòu)。在醫(yī)療機構(gòu)改制,、整合過程中,，省上爭取改建1所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院，作為全省中西醫(yī)結(jié)合治療基地,，有條件的市州(地)也應(yīng)改建或新建1所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院,，作為區(qū)域性的中西醫(yī)結(jié)合治療基地。有條件的綜合醫(yī)院,、?？漆t(yī)院要設(shè)置中西醫(yī)結(jié)合科，并開設(shè)一定數(shù)量的床位。有關(guān)部門要制定政策,，鼓勵高學(xué)歷、高職稱西醫(yī)人員學(xué)習(xí)研究中醫(yī),，推動中西醫(yī)兩種醫(yī)學(xué)體系的有機結(jié)合,，發(fā)展中西醫(yī)結(jié)合事業(yè)。要通過多種途徑,，培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合專業(yè)技術(shù)人才,，甘肅中醫(yī)學(xué)院要逐步擴大培養(yǎng)中西醫(yī)結(jié)合碩士生的規(guī)模，培養(yǎng)高層次的中西醫(yī)結(jié)合人才,。



 六,、加強農(nóng)村中醫(yī)工作。運用中醫(yī)藥防病治病,，是解決農(nóng)村居民基本醫(yī)療保健的有效途徑,。各級政府要進一步建立和完善縣、鄉(xiāng),、村三級農(nóng)村中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健體系,，加強縣區(qū)(市)中醫(yī)醫(yī)院綜合服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮“龍頭”作用,。規(guī)模較大的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心衛(wèi)生院要設(shè)置中醫(yī)科和中藥房,，其他鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院要有中醫(yī)診療機構(gòu)。要對村衛(wèi)生所的鄉(xiāng)村醫(yī)生進行學(xué)歷教育,，使其掌握中醫(yī)藥基本知識和技能,，自采、自種,、自制,、自用中草藥，積極運用簡,、便,、廉、驗的中醫(yī)藥診療技術(shù)為群眾服務(wù),。要把發(fā)展農(nóng)村中醫(yī)藥事業(yè),，同落實《農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要》與建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用,，滿足農(nóng)民群眾對中醫(yī)藥的需求,。



 七、扶持民族醫(yī)藥的發(fā)展,。民族醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分,，有獨特的療效和優(yōu)勢。民族地區(qū)要高度重視民族醫(yī)藥工作,，團結(jié)和依靠廣大民族醫(yī)藥人員,，促進本區(qū)域民族醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展,。要組織力量整理研究民族醫(yī)藥文獻，加強民族醫(yī)藥基礎(chǔ)理論和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，搶救和繼承民族醫(yī)藥專家的學(xué)術(shù)思想和臨床經(jīng)驗,。鼓勵民族醫(yī)藥機構(gòu)研制開發(fā)民族醫(yī)藥和醫(yī)藥制劑。發(fā)展改革,、民族宗教等部門在安排社會發(fā)展和民族地區(qū)發(fā)展專項資金時,，民族醫(yī)藥事業(yè)經(jīng)費要占有一定比例。甘肅中醫(yī)學(xué)院要切實辦好藏醫(yī)本科專業(yè),，培養(yǎng)高層次的民族醫(yī)藥人才,。衛(wèi)生、人事,、教育等部門要制定政策,，鼓勵在職民族醫(yī)藥人員通過進修深造，提高業(yè)務(wù)能力和學(xué)術(shù)水平,，拓寬服務(wù)地域,，更好地為群眾提供民族醫(yī)藥服務(wù)。



 八,、增加對中醫(yī)事業(yè)的投入,。各級政府、各有關(guān)部門要高度重視中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展,，加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入,，確保逐年增加。要充分考慮中醫(yī)機構(gòu)收費標準偏低的實際,，在定向或定額補助中,，給予經(jīng)費補貼。省級中醫(yī)專項補助經(jīng)費在目前200萬元的基礎(chǔ)上,，2005年增加到300萬元,，并隨經(jīng)濟的增長逐年增加，主要用于中醫(yī)機構(gòu)人才培養(yǎng),、學(xué)科建設(shè),、設(shè)備更新、內(nèi)涵建設(shè),。各市州(地),、縣區(qū)(市)要設(shè)立中醫(yī)專項補助經(jīng)費，解決中醫(yī)事業(yè)發(fā)展中的困難,。貧困縣中醫(yī)醫(yī)院可通過爭取信貸扶貧資金的方式,，解決建設(shè)資金不足的問題。要制定和完善中醫(yī)藥技術(shù)服務(wù)價格政策，健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中的中醫(yī)藥服務(wù)給付政策,。



 九,、加強對中醫(yī)工作的領(lǐng)導(dǎo)。省上成立中醫(yī)藥工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，加強對中醫(yī)藥工作的領(lǐng)導(dǎo)與組織協(xié)調(diào)工作,。各級政府、各有關(guān)部門要把發(fā)展中醫(yī)事業(yè)作為繼承和弘揚祖國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,，為廣大人民群眾謀福利的大事來抓，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃,，納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃,，制定中長期發(fā)展計劃。要把中醫(yī)事業(yè)發(fā)展列入政府工作的重要議事日程,，每年至少召開一次專題會議,，研究解決工作中存在的困難和問題。發(fā)展改革,、財政,、人事、教育,、科技,、藥監(jiān)等相關(guān)部門要對中醫(yī)事業(yè)的發(fā)展給予大力支持。衛(wèi)生行政部門要堅持中西醫(yī)并重的原則,，切實解決忽視甚至偏廢中醫(yī)發(fā)展的問題,，加強對中醫(yī)工作的行業(yè)管理，進一步理順中醫(yī)管理體制,。省中醫(yī)行政管理部門要強化管理職能,，市州(地)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立中醫(yī)管理機構(gòu)，縣區(qū)(市)衛(wèi)生行政部門要確定專人管理中醫(yī)工作,，促進中醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展,。



二○○四年十二月二十四日