• 【發(fā)布單位】吉林省
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2017-03-24
• 【生效日期】2017-03-24
• 【失效日期】--
• 【文件來源】延邊朝鮮族自治州人大常委會
• 【所屬類別】地方法規(guī)

延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定

延邊朝鮮族自治州立法規(guī)定
 
        （2017年1月11日延邊朝鮮族自治州第十五屆人民代表大會第一次會議通過2017年3月24日吉林省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議批準 2017年4月1日公布施行）
 
第一條為了規(guī)范立法活動,，提高立法質(zhì)量,，發(fā)揮立法的引領和推動作用，根據(jù)憲法,、民族區(qū)域自治法,、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法和立法法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治州實際,，制定本規(guī)定,。
 
第二條延邊朝鮮族自治州人民代表大會（以下簡稱代表大會）和延邊朝鮮族自治州人民代表大會常務委員會（以下簡稱常務委員會）制定、修改和廢止法規(guī),，適用本規(guī)定,。
 
第三條本規(guī)定所稱法規(guī)，是指代表大會和常務委員會制定,，報經(jīng)省人民代表大會常務委員會（以下簡稱省人大常委會）批準,，在本行政區(qū)域內(nèi)實施的具有法律效力的規(guī)范性文件,。
 
法規(guī)包括延邊朝鮮族自治州自治條例和單行條例（以下簡稱自治條例和單行條例）和延邊朝鮮族自治州地方性法規(guī)（以下簡稱地方性法規(guī)）。
 
第四條州人民代表大會及其常務委員會應當加強對立法工作的組織協(xié)調(diào),，發(fā)揮在立法工作中的主導作用,。
 
法規(guī)的制定和修改應當依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益和自治州發(fā)展需要出發(fā),，體現(xiàn)民族特點和地方特色,，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務,、國家機關(guān)的權(quán)力與責任,，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。
 
第五條法規(guī)的規(guī)定應當明確,、具體,，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚,，語言文字符合規(guī)范,，具有針對性和可行性，一般不作重復性規(guī)定,，并與自治州制定的有關(guān)法規(guī)相銜接,。
 
第六條代表大會根據(jù)下列情況可以制定自治條例和單行條例：
 
（一）國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)原則規(guī)定,，根據(jù)自治州實際需要作出具體規(guī)定的,；
 
（二）除國家專屬立法權(quán)外，國家法律,、行政法規(guī)及吉林省地方性法規(guī)沒有規(guī)定,，而根據(jù)自治州政治、經(jīng)濟,、文化等各項事業(yè)發(fā)展情況需要制定的,；
 
（三）根據(jù)自治州民族特點對國家法律、行政法規(guī)或者吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定需要作出變通規(guī)定的,；
 
（四）代表大會認為有必要制定的,。
 
第七條代表大會及其常務委員會可以依照立法法的規(guī)定，行使設區(qū)的市制定地方性法規(guī)的職權(quán),，根據(jù)下列情況可以對城鄉(xiāng)建設與管理,、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)：
 
（一）為執(zhí)行法律,、行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)的規(guī)定，需要根據(jù)自治州實際情況作出具體規(guī)定的,；
 
（二）屬于地方性事務,，需要制定地方性法規(guī)的,；
 
（三）除國家專屬立法權(quán)外，國家尚未制定法律,、行政法規(guī)的,。
 
第八條下列機關(guān)或者人員有權(quán)向代表大會提出法規(guī)案：
 
（一）州人民代表大會常務委員會；
 
（二）州人民政府,；
 
（三）州人民代表大會專門委員會,；
 
（四）州人民代表大會代表十人以上聯(lián)名。
 
第九條下列機關(guān)或者人員有權(quán)向常務委員會提出地方性法規(guī)案：
 
（一）州人民代表大會常務委員會主任會議,；
 
（二）州人民政府,；
 
（三）州人民代表大會專門委員會；
 
（四）州人民代表大會常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名,。
 
第十條向代表大會提出的法規(guī)案,，在代表大會閉會期間可以先向常務委員會提出，經(jīng)常務委員會會議依照本規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后,，決定提請代表大會審議,，由常務委員會向大會全體會議作說明，或者由提案人向大會全體會議作說明,。
 
常務委員會依照前款規(guī)定審議法規(guī)案,，應當通過多種形式征求州人民代表大會代表的意見，并將有關(guān)情況予以反饋,；專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)進行立法調(diào)研,，可以邀請有關(guān)的州人民代表大會代表參加。
 
第十一條常務委員會通過立法規(guī)劃和年度立法計劃等形式,，加強對立法工作的統(tǒng)籌安排,。
 
擬列入年度立法計劃的立法項目，應當開展立法項目評估,。根據(jù)立法項目評估情況,，提出年度立法計劃草案。
 
有下列情形之一的,，不予列入年度立法計劃：
 
（一）不屬于自治州立法權(quán)限的,；
 
（二）立法時機不成熟的；
 
（三）擬設定的主要內(nèi)容不符合廣大人民群眾切身利益的,；
 
（四）有其他重大原因可能影響立法項目完成的,。
 
第十二條州人民政府和代表大會專門委員會向常務委員會提出的立法項目建議，一般應當在常務委員會會議通過年度工作要點三十日前提交,。
 
第十三條常務委員會確定年度立法工作計劃后,，應當成立起草小組，負責法規(guī)草案的起草,、論證,、征求意見等工作,。
 
第十四條制定法規(guī)應當充分發(fā)揚民主，通過各種形式向社會各界廣泛征求意見,，保障各族人民通過各種途徑參與立法活動,。
 
第十五條法規(guī)草案形成后，代表大會有關(guān)專門委員會和州人民政府有關(guān)部門要及時完成向上級國家機關(guān)的匯報和協(xié)調(diào)工作,。
 
第十六條提案人提請常務委員會審議的法規(guī)案應當包括以下文件：
 
（一）關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案,；
 
（二）法規(guī)草案；
 
（三）關(guān)于法規(guī)草案的說明,；
 
（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料,。
 
第十七條州人民政府和代表大會專門委員會提出的法規(guī)案，由主任會議決定列入常務委員會會議議程或者先交有關(guān)專門委員會審議后提出意見,，再決定列入常務委員會會議議程,。如果主任會議認為法規(guī)案有重大問題需要進一步研究，可以建議提案人修改完善后再提出,。
 
第十八條列入代表大會會議議程的法規(guī)案一般經(jīng)過常務委員會會議兩次審議,，意見不一致，復雜,、涉及面廣的法規(guī)案可以多次審議,。
 
常務委員會會議第一次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取提案人說明和相關(guān)專門委員會的初審報告,，由分組會議進行審議,。
 
常務委員會會議第二次審議法規(guī)案，先由全體會議聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和統(tǒng)一審議情況的匯報,，由分組會議對法規(guī)草案進一步審議,。
 
第十九條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案，一般應當經(jīng)過常務委員會會議三次審議后再交付表決,。
 
常務委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取提案人的說明和相關(guān)專門委員會的初審報告，由分組會議進行審議,。
 
常務委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案修改情況和主要問題的匯報，由分組會議進一步審議,。
 
常務委員會會議第三次審地方性議法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于法規(guī)草案審議結(jié)果的報告，由分組會議對法規(guī)草案修改稿進行審議,。
 
規(guī)定本行政區(qū)域特別重大或者社會普遍關(guān)注的事項的地方性法規(guī),，應當由人民代表大會通過。
 
第二十條常務委員會會議審議法規(guī)案時，根據(jù)需要,，可以要求提案人和有關(guān)機關(guān)、組織派人說明情況,，聽取意見,，回答詢問。
 
專門委員會審議法規(guī)案時,，應當召開全體會議審議,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。
 
第二十一條 列入常務委員會會議議程的法規(guī)案,，法制委員會、有關(guān)的專門委員會和常務委員會工作機構(gòu)應當聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會,、論證會、聽證會等多種形式,。
 
法規(guī)案有關(guān)問題專業(yè)性較強,，需要進行可行性評價的，應當召開論證會,，聽取有關(guān)專家,、部門和州人民代表大會代表等方面的意見。論證情況應當向常務委員會報告,。
 
法規(guī)案有關(guān)問題存在重大意見分歧或者涉及利益關(guān)系重大調(diào)整,，需要進行聽證的，應當召開聽證會,，聽取有關(guān)基層和群體代表,、部門、人民團體,、專家,、州人民代表大會代表和社會有關(guān)方面的意見。聽證情況應當向常務委員會報告,。
 
第二十二條法規(guī)案經(jīng)過常務委員會會議兩次審議,，各方面意見比較一致時，可以就法規(guī)草案和關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案進行表決,，決定是否列入代表大會會議議程,。
 
部分修改的法規(guī)案，各方面意見比較一致的,，也可以經(jīng)常務委員會會議一次審議即交付表決,，決定是否列入代表大會會議議程。
 
不列入代表大會會議議程的法規(guī)案,，常務委員會應當向提案人說明,。
 
第二十三條列入代表大會或者常務委員會會議審議表決議程的法規(guī)案,，除特殊情況外，應當在會議舉行的七日前,，由常務委員會辦公室將法規(guī)草案及說明發(fā)給全體代表或者常務委員會組成人員,。
 
提請代表大會或者常務委員會審議表決的法規(guī)案應當包括以下文件：
 
（一）關(guān)于提請審議法規(guī)草案的議案；
 
（二）法規(guī)草案,；
 
（三）關(guān)于法規(guī)草案的說明,；
 
（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。
 
第二十四條代表大會會議期間十人以上代表聯(lián)名提出的法規(guī)議案由主席團決定是否列入會議議程,，或者交有關(guān)專門委員會審議,，提出意見，再決定是否列入會議議程,。
 
專門委員會審議時,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。
 
第二十五條常務委員會組成人員五人以上聯(lián)名向常務委員會提出的地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務委員會會議議程，或者先交有關(guān)專門委員會審議,、提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務委員會會議議程。不列入常務委員會會議議程的,，應當向常務委員會會議報告或者向提案人說明,。
 
專門委員會審議時，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。
 
第二十六條列入代表大會會議議程的法規(guī)案，代表大會全體會議聽取提案人的說明后,，由各代表團進行審議,。
 
各代表團審議法規(guī)案時，提案人和有關(guān)機關(guān),、組織應當派人聽取意見,，回答詢問。
 
大會列席人員有權(quán)對法規(guī)草案發(fā)表意見,。
 
第二十七條代表大會或者常務委員會會議審議法規(guī)草案,，應當就其必要性、可行性,、合法性和立法技術(shù)問題進行討論,。如有原則性分歧，應當舉行全體會議討論，必要時可以對有分歧意見的某些條款進行單獨表決,。
 
第二十八條列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回法規(guī)案。
 
列入代表大會或者常務委員會會議議程的法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應當說明理由,，經(jīng)主席團或者主任會議同意，并向大會或者常務委員會報告,，對該法規(guī)案的審議即行終止,。
 
第二十九條列入常務委員會會議審議的法規(guī)案，因各方面對制定該法規(guī)的必要性,、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務委員會會議議程的，由主任會議向常務委員會書面報告,，該法規(guī)案終止審議,。
 
第三十條根據(jù)各代表團的審議情況，必要時,，主席團常務主席可以召開各代表團團長會議,，就法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的審議意見，進行討論,，并將討論情況和意見向主席團報告,。
 
第三十一條列入代表大會會議議程的法規(guī)草案經(jīng)過各代表團審議，由法制委員會負責收集,、整理,、匯總審議意見。根據(jù)代表們的審議意見,，經(jīng)法制委員會會議討論研究,，向主席團提出審議結(jié)果的報告，由主席團決定提請大會全體會議表決,。對個別條款還需修改時,，代表大會可授權(quán)常務委員會修改后報省人大常委會批準。
 
第三十二條列入常務委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務委員會組成人員,、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，提出修改情況的匯報或者審議結(jié)果報告和法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應當在匯報或者審議結(jié)果報告中予以說明。對有關(guān)專門委員會的審議意見沒有采納的，應當向有關(guān)專門委員會反饋,。
 
法制委員會審議法規(guī)案時,，應當邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見,。
 
第三十三條代表大會或者常務委員會會議通過法規(guī)的決定,，應當采取表決器或者其他方式表決。
 
自治條例須由全體代表的三分之二以上的多數(shù)通過,，單行條例須由全體代表的過半數(shù)通過,。
 
地方性法規(guī)須由代表大會全體代表或者常務委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。
 
第三十四條未付表決需要進一步修改的法規(guī)草案,，由主任會議交有關(guān)專門委員會同有關(guān)部門根據(jù)審議意見進行修改,，并在下次或者以后的常務委員會會議審議之前作修改意見的報告。
 
交付代表大會或者常務委員會全體會議表決未獲通過的法規(guī)案,，如果提案人認為必須制定法規(guī),，可以按照規(guī)定的程序重新提出，由主席團或者主任會議決定是否列入會議議程,。
 
第三十五條代表大會或者常務委員會會議表決通過的法規(guī)的制定,、修改和廢止決定，常務委員會應當在會議閉會后三十日內(nèi),，向省人大常委會報請批準,。
 
第三十六條向省人大常委會報請批準的文件應當包括：
 
（一）常務委員會關(guān)于報請批準的請示；
 
（二）制定或者修改或者廢止法規(guī)的決定,；
 
（三）關(guān)于制定或者修改或者廢止法規(guī)的說明,；
 
（四）制定或者修改法規(guī)的依據(jù)和參考資料。
 
第三十七條報經(jīng)省人大常委會批準實施的法規(guī),，由常務委員會以公告形式公布施行,，并報全國人民代表大會常務委員會和國務院備案。
 
在常務委員會公報上刊登的法規(guī)文本為標準文本,。
 
公布實施的法規(guī)以朝,、漢兩種文字印制法規(guī)文本。
 
法規(guī)實施滿兩年的,，法規(guī)實施機關(guān)應當將法規(guī)實施情況書面報送有關(guān)的專門委員會,、常務委員會工作機構(gòu)。
 
第三十八條法規(guī)經(jīng)授權(quán),，其解釋權(quán)屬于常務委員會,。法規(guī)有以下情況之一的，由常務委員會解釋：
 
（一）法規(guī)規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；
 
（二）法規(guī)制定后出現(xiàn)新的情況,，需要明確適用法規(guī)依據(jù)的,。
 
第三十九條法規(guī)解釋草案經(jīng)常務委員會會議審議，全體組成人員的過半數(shù)通過,，由常務委員會以公告形式公布,，并報省人大常委會備案。
 
法規(guī)解釋同法規(guī)具有同等效力,。
 
第四十條法規(guī)有下列情形之一的,，應當予以修改或者廢止：
 
（一）與憲法、法律,、行政法規(guī)和吉林省地方性法規(guī)相抵觸的,；
 
（二）已不適應實際需要的；
 
（三）其他情況需要修改或者廢止的,。
 
法規(guī)的修改和廢止程序,，適用制定程序。
 
第四十一條有關(guān)的專門委員會,、常務委員會工作機構(gòu)可以組織對有關(guān)法規(guī)或者法規(guī)中有關(guān)規(guī)定進行立法后評估,。評估情況應當向常務委員會報告,。
 
經(jīng)立法后評估,，認為需要修改或者廢止法規(guī)的，由有提案權(quán)的主體提出修改或者廢止該法規(guī)的議案,。
 
第四十二條本規(guī)定的解釋權(quán)屬于常務委員會,。
 
第四十三條本規(guī)定自公布之日起施行。