• 【發(fā)布單位】80702
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)[1991]62號
• 【發(fā)布日期】1991-11-15
• 【生效日期】1991-11-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

吉林省人民政府貫徹國務院關于 大力發(fā)展職業(yè)技術教育決定的通知

吉林省人民政府貫徹國務院關于
 大力發(fā)展職業(yè)技術教育決定的通知
 
（1991年11月15日吉政發(fā)〔1991〕62號）
 《
國務院關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》（國發(fā)〔1991〕55號文件,，以下簡稱《決定》）,，根據黨的十三屆七中全會再次提出的要大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決策，對九十年代我國職業(yè)技術教育工作提出了明確的方向和要求,。為了認真貫徹《決定》,，推動我省職業(yè)技術教育的健康發(fā)展，更好地服務于社會主義現代化建設,，特通知如下：



 一,、認真學好《決定》，進一步提高認識,，高度重視職業(yè)技術教育

 黨的十一屆三中全會以來,，我省的職業(yè)技術教育事業(yè)取得了顯著的成就，培養(yǎng)了大批初,、中級專業(yè)技術人才,，對促進我省經濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但也必須看到,，鄙薄職業(yè)技術教育的觀念在社會上還很普遍,，傳統(tǒng)的教育思想仍束縛著職業(yè)技術教育的發(fā)展；職業(yè)技術教育的辦學條件較差,，支持職業(yè)技術教育發(fā)展的服務體系尚未形成；職業(yè)技術教育的有關制度和政策還不健全,；職業(yè)技術教育的內外部關系尚未理順,，與經濟建設的結合還不很緊密。

 提高認識仍然是辦好職業(yè)技術教育的關鍵,。職業(yè)技術教育是現代教育的重要組成部分,，它是把人的智力資源轉化為現實生產力的重要橋梁，是全面提高勞動力素質,，直接為經濟建設服務的有效教育手段,。高度重視和大力發(fā)展職業(yè)技術教育，是黨中央為實現我國社會主義現代化建設第二步戰(zhàn)略目標,，為下世紀經濟和社會進一步發(fā)展奠定基礎而作出的一項意義深遠的重大決策,。這不僅是教育工作的重要指導思想，也是現代化建設的重要指導思想,。各級政府和有關部門,，社會各方面及廣大教育工作者都要認真學習《決定》,，進一步提高對職業(yè)技術教育戰(zhàn)略地位和作用的認識，并結合實際,，努力把學習《決定》引向深入,，落到實處。



 二,、明確目標任務,，制定好今后十年職業(yè)技術教育發(fā)展規(guī)劃

 根據我省經濟和社會的發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)結構和生產力水平的實際情況,，今后十年,，我省職業(yè)技術教育發(fā)展的總目標是：充分調動各方面的辦學積極性，形成全社會興辦職業(yè)技術教育的新局面,，逐步做到,，使新增勞動力都能受到適應從業(yè)崗位需要的最基本的職業(yè)技術訓練。尤其是在一些專業(yè)性,、技術性要求較高的勞動崗位,，就業(yè)者能普遍受到系統(tǒng)的嚴格的職業(yè)技術教育；到本世紀末,，初步形成具有我省特色,，從初級到高級、行業(yè)配套,、結構合理,、形式多樣，又能與其它教育相互溝通,、協調發(fā)展的職業(yè)技術教育體系的基本框架,；使職業(yè)技術教育的規(guī)模、規(guī)格和質量都能夠適應我省經濟建設和社會發(fā)展的需要,。

 為實現這個目標,，要做好以下工作：

 －－繼續(xù)以中等職業(yè)技術教育為主體，發(fā)展中等職業(yè)技術教育,，以擴大現有各類中等職業(yè)技術學校在校生規(guī)模,、提高教育質量和辦學效益為重點，爭取通過十年努力,，使各類中等職業(yè)技術學校在校生人數占整個高中階段教育在校生總人數的比重達到60％以上,；集中力量辦好一批水平較高，能起示范和骨干作用的學校,。

 －－要大力發(fā)展多形式,、多層次的短期職業(yè)技術掊訓，使城鎮(zhèn)不能升入上一級學校的初,、高中畢業(yè)生和在崗需要培訓的人員都能接受就業(yè)前和崗位需要的職業(yè)技術培訓,；使大多數農村新增勞動力受到必需的職業(yè)技術教育和實用技術培訓,。

 －－在普通教育中積極開展職業(yè)指導，因地制宜地在適當階段引進職業(yè)技術教育因素或在一定階段進行分流,，對學生進行職業(yè)技術預備教育或帶有定向性的職業(yè)技術教育,。

 －－積極試辦高等職業(yè)技術教育，探索培養(yǎng)技藝性強的高級操作人員的可行途徑,。

 －－利用對外開放的有利條件,，根據國際和國內勞務市場的需要，辦好相關的學?；驅I(yè)（工種）,，為開展勞務輸出培養(yǎng)稱職人員。

 各級政府和各有關部門都要把發(fā)展職業(yè)技術教育納入整個地方或部門建設事業(yè)中去,，從實際情況出發(fā),，制定好發(fā)展職業(yè)技術教育的十年規(guī)劃和“八五”計劃，確定切合實際的發(fā)展目標和重點,，采取相應得力措施,，積極促進職業(yè)技術教育的發(fā)展。



 三,、加強統(tǒng)籌規(guī)劃,，提高職業(yè)技術教育整體效益

 發(fā)展職業(yè)技術教育的主要責任在地方，關鍵在市（地,、州）和縣（市,、區(qū)）。因此,，在中央,、省統(tǒng)一的方針政策下，各市（地,、州）,、縣（市、區(qū)）政府要花大力氣統(tǒng)籌協調本地各類職業(yè)技術教育,，包括中專、技工學校,、職業(yè)中學,、就業(yè)培訓中心等長、短期培訓機構的布局,、專業(yè)（工種）設置,、招生、畢（結）業(yè)生就業(yè)安置及中,、長期規(guī)劃,，在政府統(tǒng)籌規(guī)劃中,，要提倡學校及其主管部門打破條塊分割的局面，加強橫向合作,，互通有無,，提高辦學效益。

 “八五”期間,，要認真解決我省職業(yè)技術教育布點多,、規(guī)模小、水平低,、效益差,，以及由此造成的人、財,、物浪費的問題,。為此，面向全省服務的中等職業(yè)技術學校要由省統(tǒng)籌規(guī)劃,，面向市（地,、州）服務的中等專業(yè)學校（含成人中專）、技工學校和一個縣（市,、區(qū)）范圍內形成不了適度規(guī)模的中等職業(yè)技術教育的專業(yè)和工種要由市（地,、州）統(tǒng)籌規(guī)劃，縣（市,、區(qū)）要統(tǒng)籌規(guī)劃本縣（市,、區(qū)）范圍內的各類中等職業(yè)技術教育和就業(yè)培訓中心及其它短期培訓機構。為了求得辦學的規(guī)模效益,，縣辦中等職業(yè)技術學?；蛑械嚷殬I(yè)技術教育中心，按一至二所規(guī)劃,，每所學校在校生規(guī)模至少500人以上,，并使其具有多種功能。經過五年左右的努力,，各類中等職業(yè)技術學校都要達到規(guī)定的辦學規(guī)模,。

 在城市職業(yè)技術教育的統(tǒng)籌規(guī)劃中，繼續(xù)推行教育,、勞動和辦學主管部門與行業(yè),、企事業(yè)單位的聯合辦學。雙方通過合同形式,，確定各自的責任,、義務和權利。尤其要充分調動企業(yè)的辦學積極性，大型企業(yè)應自辦,，中小企業(yè)可合辦或者多種形式聯辦,，把職業(yè)技術教育作為企業(yè)建設的重要組成部分。

 農村職業(yè)技術教育發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,，要從農村教育綜合改革出發(fā),，緊密結合“星火計劃”、“豐收計劃”和“燎原計劃”的實施,，認真搞好“三教統(tǒng)籌”,、“農科教統(tǒng)籌”，使農村教育真正轉到主要為當地經濟建設服務,，促進農村經濟發(fā)展和幫助農民致富的軌道上來,。農村職業(yè)技術教育的層次結構，在經濟,、文化比較發(fā)達的地區(qū),，以發(fā)展高中階段職業(yè)技術教育為主；在經濟,、文化不發(fā)達的地區(qū),，以發(fā)展初中階段的職業(yè)技術教育為主。按照持續(xù)發(fā)展農業(yè),、農產品加工業(yè)和完善各種服務體系的需要,，統(tǒng)籌規(guī)劃農村職業(yè)技術教育的專業(yè)科類結構。



 四,、全面落實“先培訓,，后就業(yè)”的原則，形成推動職業(yè)技術教育發(fā)展的有效機制

 各級政府和有關部門要認真落實《決定》關于“首先在專業(yè)性技術性較強的行業(yè)實行,，進而爭取盡快做到：在城市,，未經職業(yè)技術教育、達不到崗位規(guī)范要求的一律不得就業(yè),、上崗,；在農村、企事業(yè)單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）招工,、招干及從事技術性強的生產經營工作,，必須經過相應的職業(yè)技術教育。今后,，各單位招工,、招干應首先從專業(yè)對口的各種職業(yè)技術學校畢業(yè)生中擇優(yōu)錄用，在對口專業(yè)合格畢業(yè)生尚未全部錄用的情況下,，用人單位一般不另行從社會上招用人員”的各項要求。對違背“先培訓,、后就業(yè)”原則和上述要求的用人單位,，各級政府和有關部門應取消其用人指標,，通知銀行核減工資基金。

 為了更好地落實“先培訓,，后就業(yè)”的原則,，計劃、教育,、人事,、勞動部門要加強統(tǒng)籌協調，根據社會需要加強人才預測,，共同研究確定各類職業(yè)技術學校的招生規(guī)模,，專業(yè)（工種）招生比例，實行定向招生,，盡量做到畢業(yè)生的專業(yè)對口,，提高就業(yè)率。

 實行“先培訓,，后就業(yè)”的原則,，其根本目的是提高勞動者的素質，今后凡在有技術等級的專業(yè)或工種學習的學生,，逐步實行“雙證書”制度,，以促進新增勞動者技術素質的提高。有關部門要根據國務院頒發(fā)的《
工人考核條例》及其實施意見和農業(yè)部《關于開展農民技術資格證書制度試點工作意見》（〔1991〕農教宣字第12號）等有關文件精神,，盡快制定有關實施技術等級考核的法規(guī),。

 在勞動力供過于求的情況下，把競爭機制引入職業(yè)技術教育領域,，是使受教育者把競爭壓力變成學習動力的必要措施,。職業(yè)技術教育的發(fā)展和改革，要與勞動,、人事制度的改革配套進行,。企業(yè)可根據生產需要確定用工形式和招工條件，通過勞務市場,，面向社會,，公開招收，擇優(yōu)錄用,。計劃,、教育、勞動,、人事等關部門要緊密配合,，按照國家計劃分配、用人單位擇優(yōu)錄用和個人自謀職業(yè)相結合的就業(yè)方針，積極穩(wěn)妥地推進中等專業(yè)學校和技工學校的招生和畢業(yè)生分配制度改革,。

 按照“三結合”的就業(yè)方針,，社會各方面都要關心、支持職業(yè)學校的部分畢業(yè)生自愿組織起來就業(yè)和個人自謀職業(yè),。有關部門要對回鄉(xiāng)從事農業(yè)生產的畢業(yè)生在貸款,、供應生產資料等方面給予扶持和優(yōu)惠。從事專業(yè)性較強的個體經營者,，未接受較系統(tǒng)的培訓并取得相應的技術等級證書或崗位合格證書,，不得就業(yè)上崗或從事這類個體經營。



 五,、采取多種途徑,，增加職業(yè)技術教育的投入

 經費不足是當前制約職業(yè)技術教育發(fā)展的一個重要因素，各級政府及有關部門要進一步拓寬經費籌措渠道,，逐步增加職業(yè)技術教育的投入,。

 在調查研究的基礎上，適當調整,、提高中專,、技校和職高的生活經費標準，具體標準由省教委,、勞動廳會同省財政廳制定,。省擬設立職教專項補助費，與國撥專項補助費配套使用,，主要用于中等職業(yè)技術學校的生產實習基地建設和專業(yè)教學設備的配置,。各市（地、州）,、縣（市,、區(qū)）也要設立職教專項補助經費，與省撥專項補助費至少按1：1配套使用,。有關部門在安排國家支援不發(fā)達地區(qū)資金,、省預算內地方統(tǒng)籌基本建設投資等專項資金時，可劃出一部分用于職教,。教育費附加用于職業(yè)技術教育的比例不低于10％,。

 廠礦企事業(yè)單位和用人部門應逐步成為職業(yè)技術教育的投資主體。各企事業(yè)主管部門在安排有關事業(yè)費預算時,，應根據本部門的事業(yè)發(fā)展計劃和改善辦學條件的需要,，把職業(yè)技術教育經費作為重點項目。繼續(xù)提倡聯辦單位,、送培單位的資助,。企事業(yè)單位在新上大中型生產項目和進行技術改造項目時,，要開列職業(yè)技術教育培訓經費。

 高中階段教育屬非義務教育,，按照國家教委,、國家物價局、財政部,、勞動部《關于頒發(fā)〈中等職業(yè)技術學校收取學費的暫行規(guī)定〉的通知》（教財〔1991〕66號）精神，由省有關部門制定中專,、技校,、職業(yè)高中收費標準。在自愿,、量力,、定項使用的原則下，繼續(xù)提倡群眾集資,、捐資助學,。

 各級政府和各有關部門要切實解決職業(yè)技術教育生產實習基地建設問題。按照國家有關部門的統(tǒng)一部署,，我省擬積極爭取世界銀行,、亞洲開發(fā)銀行貸款，加快重點學校生產實習廠（場）建設,。廠礦企事業(yè)單位為職業(yè)技術學校學生提供實習條件,，不應收取實習費用。農科類職業(yè)技術學?；亟ㄔO所需的土地,、山林、水面等,，當地政府要按有關規(guī)定予以安排,。

 各級各類職業(yè)技術學校要利用各自的優(yōu)勢，逐步實行校廠合一,、產學結合的辦學體制,，積極開展勤工儉學活動，大力興辦校辦產業(yè),，所得收入主要用于改善辦學條件,。各級政府和有關部門要大力支持校辦產業(yè)的發(fā)展，給予減,、免稅收或提供低息,、貼息貸款等優(yōu)惠待遇。



 六,、加強師資隊伍建設,，建立健全職教服務體系

 加強師資隊伍的建設,，是辦好職業(yè)技術教育的一項戰(zhàn)略性措施。當前要著力加強專業(yè)課,、技能課師資隊伍的建設,。新增專業(yè)課師資，主要依靠省職業(yè)師范學院和設有相關專業(yè)的高等院校培養(yǎng),。各院校舉辦的職教師資班的畢業(yè)生,，任何部門不得截留、改行,，必須保證到崗,、到位。省有關部門要盡快制定各級各類職業(yè)技術學校人員編制標準,。

 要建立中等職業(yè)技術學校領導和教師進修制度,，不斷提高他們的政治、業(yè)務素質和管理水平,。對不合格的專業(yè)課教師,，要限期培訓達標或做必要的崗位調整。各級政府和有關部門要支持和幫助職業(yè)技術學校從有關單位的技術人員,、管理人員和能工巧匠中,，選調專職或選聘兼職的專業(yè)課教師、生產實習指導教師,。凡選調到各類職業(yè)技術學校和就業(yè)訓練中心工作的人員,，可享受職業(yè)技術學校同類人員的待遇。要進一步提高職業(yè)技術學校教師的待遇,，積極解決他們的住房,、就醫(yī)、子女就業(yè)等實際困難,，改善其工作和生活條件,。

 根據《決定》關于“要在充分利用現有相應機構的基礎上，逐步建立健全職業(yè)技術教育的研究,、教材出版,、信息交流、師資和干部培訓等服務體系”的精神,，各市（地,、州）、縣（市,、區(qū)）教育進修院（校）要擴大職能,，既要為普教服務，又要為職教服務,。

 省,、地教育科學院（研究所）要建立健全職教科研機構,，加強應用理論研究和咨詢活動，注意發(fā)揮各級職教學會作用,。



 七,、深化教育改革，提高教育質量

 各級各類職業(yè)技術學校都要堅持社會主義辦學方向,，把德育擺在一切工作的首位,。要結合職業(yè)技術教育的特點，采取多種形式,，對學生進行社會主義,、愛國主義、集體主義,、革命傳統(tǒng)、自力更生,、艱苦奮斗和時事政治教育,，進行職業(yè)理想、職業(yè)道德,、職業(yè)紀律教育,，努力把他們培養(yǎng)成合格的社會主義建設者和接班人。

 各級各類職業(yè)技術學校要端正辦學指導思想,。職業(yè)技術學校的專業(yè)設置,、教學內容、人才規(guī)格要適應本地經濟建設的實際需要,。農村（農業(yè)類）職業(yè)技術學校,，要十分重視辦好直接為農林牧業(yè)服務，特別是與開發(fā)糧,、油生產有關的專業(yè),，培養(yǎng)更多的農村實用技術人才。

 要貫徹“實際,、實用,、實效”的原則，建立教學,、實習,、生產、技術服務相結合的新教學體制,。改革辦學模式,、教學內容和教育方法，加強實踐教學,，突出技能培養(yǎng),，增強學校主動適應經濟,、直接服務于經濟建設的能力，不斷提高教學質量,。

 各級各類職業(yè)技術學校要不斷探索,、不斷完善辦學的運行機制，走“產教”結合,，廠（場）校合一,，以廠（場）助校育人的道路，使學生既上學又“上崗”,，加強實踐鍛煉,，努力啟動自身的辦學活力。



 八,、加強和改善對職業(yè)技術教育工作的領導和管理

 職業(yè)技術教育的發(fā)展與改革涉及許多部門乃至整個社會,。各級政府要把職業(yè)技術教育擺到重要的議事日程上來，切實加強領導,。主管領導要定期召集有關部門研究解決職業(yè)技術教育工作中遇到的問題,。教委負責日常工作，發(fā)揮綜合協調作用,。各有關部門應支持各地政府的統(tǒng)籌和決策,。要建立干部責任制，把抓職業(yè)技術教育的政績列入考評的重要內容,。各級領導干部要建立聯系職業(yè)技術學校的制度,，親自抓典型，深入第一線,，幫助基層解決實際困難和問題,。

 要十分重視職業(yè)技術教育行政管理隊伍建設和學校領導班子建設。要選拔那些既懂教育,，又懂經濟,，事業(yè)心強，有組織協調能力,，有一定專業(yè)知識和實踐經驗的同志到職業(yè)教育的各級領導崗位上工作,。

 各地各部門要認真按照本通知的要求，盡快采取措施,，見諸行動,，爭取在九十年代使我省的職業(yè)技術教育有較大的發(fā)展，出現一個新局面,。