• 【發(fā)布單位】81504
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2001-02-27
• 【生效日期】2001-02-27
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• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市制定地方性法規(guī)條例

濟南市制定地方性法規(guī)條例
 
（2001年2月27日濟南市第十二屆
 人民代表大會第四次會議通過）
 第一章 總則

 第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序

 第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序

 第四章 地方性法規(guī)的報批與公布

 第五章 地方性法規(guī)的解釋

 第六章 其他規(guī)定

 第七章 附則




 第一章 總則





 第一條 為了規(guī)范地方立法活動，保證地方性法規(guī)質(zhì)量,，根據(jù)《
中華人民共和國立法法》和《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本市實際,，制定本條例,。



 第二條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)，適用本條例,。



 第三條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律,，體現(xiàn)公平、正義和效率。



 第四條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,，從國家整體利益出發(fā),，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，不得同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省地方性法規(guī)相抵觸，符合本市的具體情況和實際需要,，具有地方特色,。



 第五條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)避免重復(fù)上位法已有的規(guī)定。



 第六條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)發(fā)揚社會主義民主,，保障人民通過多種途徑參與地方立法活動,。



 第七條 制定地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù),、地方國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任,。



 第八條 地方性法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

 （一）為執(zhí)行法律、行政法規(guī),、省地方性法規(guī)需要根據(jù)本市的實際情況作出規(guī)定的事項,；

 （二）屬于地方性事務(wù)需要制定地方性法規(guī)的事項。

 除《
中華人民共和國立法法》第
八條規(guī)定的立法事項和法律另有規(guī)定的外,，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規(guī)的,，市人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)本市的具體情況和實際需要先行制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后,，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效,，市人民代表大會或者市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。



 第九條 規(guī)定本市行政區(qū)域特別重大事項的地方性法規(guī),，應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會制定和修改除應(yīng)當(dāng)由市人民代表大會通過的地方性法規(guī)以外的其他地方性法規(guī)；在市人民代表大會閉會期間,，可以對市人民代表大會制定的地方性法規(guī)進行部分補充和修改,，但不得同該地方性法規(guī)的基本原則相抵觸。




 第二章 市人民代表大會制定地方性法規(guī)程序





 第十條 市人民代表大會主席團可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由市人民代表大會審議,。

 市人民代表大會常務(wù)委員會、市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定列入會議議程。



 第十一條 市人民代表大會代表十人以上聯(lián)名,，可以向市人民代表大會提出地方性法規(guī)案,，由主席團決定是否列入會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入會議議程,。

 專門委員會審議的時候，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h,，發(fā)表意見,。



 第十二條 向市人民代表大會提出的地方性法規(guī)案，在市人民代表大會閉會期間,，可以先向常務(wù)委員會提出,，經(jīng)常務(wù)委員會會議依照本條例第三章規(guī)定的有關(guān)程序?qū)徸h后，決定提請市人民代表大會審議,，由常務(wù)委員會向大會全體會議作說明,，或者由提案人向大會全體會議作說明。



 第十三條 常務(wù)委員會決定提請市人民代表大會會議審議的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前將地方性法規(guī)草案發(fā)給代表,。



 第十四條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，大會全體會議聽取常務(wù)委員會或者提案人的說明后,，由各代表團進行審議,。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問,。

 各代表團審議地方性法規(guī)案時，根據(jù)代表團的要求,，有關(guān)機關(guān),、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況。



 第十五條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由有關(guān)的專門委員會進行審議,，向主席團提出審議意見，并印發(fā)會議,。



 第十六條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)各代表團和有關(guān)的專門委員會的審議意見，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議,，向主席團提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果報告中予以說明，經(jīng)主席團會議審議通過后,，印發(fā)會議,。



 第十七條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，必要時,，主席團常務(wù)主席可以召開各代表團團長會議,，就地方性法規(guī)案中的重大問題聽取各代表團的意見,，進行討論,，并將討論情況和意見向主席團報告,。

 主席團常務(wù)主席也可以就地方性法規(guī)案中的重大的專門性問題，召集代表團推選的代表進行討論,，并將討論情況和意見向主席團報告,。



 第十八條 列入市人民代表大會會議議程的地方性法規(guī)案，在交付表決前,，提案人要求撤回的,，應(yīng)當(dāng)說明理由，經(jīng)主席團同意,，并向大會報告,，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止。



 第十九條 地方性法規(guī)案在審議中有重大問題需要進一步研究的,，經(jīng)主席團提出,，由大會全體會議決定，可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議,，作出決定,，并將決定情況向市人民代表大會下次會議報告；也可以授權(quán)常務(wù)委員會根據(jù)代表的意見進一步審議提出修改方案,，提請市人民代表大會下次會議審議決定,。



 第二十條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)各代表團審議，由法制委員會根據(jù)各代表團的審議意見進行修改,，提出地方性法規(guī)草案表決稿,，由主席團提請大會全體會議表決，由全體代表的過半數(shù)通過,。




 第三章 市人民代表大會常務(wù)委員會制定地方性法規(guī)程序





 第二十一條 主任會議可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由常務(wù)委員會會議審議。

 市人民政府,、市人民代表大會各專門委員會,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議,、提出報告，再決定列入常務(wù)委員會會議議程,。如果主任會議認(rèn)為地方性法規(guī)案有重大問題需要進一步研究,，可以建議提案人修改完善后再向常務(wù)委員會提出。



 第二十二條 常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名,，可以向常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)案,，由主任會議決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,，或者先交有關(guān)的專門委員會審議、提出是否列入會議議程的意見,，再決定是否列入常務(wù)委員會會議議程,。不列入常務(wù)委員會會議議程的，應(yīng)當(dāng)向常務(wù)委員會會議報告或者向提案人說明,。

 專門委員會審議的時候,，可以邀請?zhí)岚溉肆邢瘯h，發(fā)表意見,。



 第二十三條 提請常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)案,，提案人應(yīng)當(dāng)在會議舉行的一個月前，將提請審議的地方性法規(guī)案送交常務(wù)委員會,。



 第二十四條 市人民政府,、常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的地方性法規(guī)案，主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程的,，由有關(guān)專門委員會對地方性法規(guī)草案進行審議,，提出書面審議意見。



 第二十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，除特殊情況外,，常務(wù)委員會辦公廳應(yīng)當(dāng)在會議舉行的七日前將地方性法規(guī)草案發(fā)給常務(wù)委員會組成人員。



 第二十六條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)兩次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決,。

 常務(wù)委員會會議第一次審議地方性法規(guī)案，在全體會議上聽取提案人的說明,，印發(fā)有關(guān)專門委員會的書面審議報告,，由分組會議進行初步審議。

 常務(wù)委員會會議第二次審議地方性法規(guī)案,，在全體會議上聽取法制委員會關(guān)于地方性法規(guī)草案審議結(jié)果的報告,，由分組會議對地方性法規(guī)草案修改稿進行審議。

 常務(wù)委員會審議地方性法規(guī)案時,，根據(jù)需要,，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對地方性法規(guī)草案中的主要問題進行討論,。



 第二十七條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,；部分修改的地方性法規(guī)案,，各方面意見比較一致的，也可以經(jīng)一次常務(wù)委員會會議審議即交付表決,。



 第二十八條 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,，提案人應(yīng)當(dāng)派人聽取意見,，回答詢問。

 常務(wù)委員會分組會議審議地方性法規(guī)案時,，根據(jù)小組的要求,，有關(guān)機關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)派人介紹情況,。



 第二十九條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員,、有關(guān)的專門委員會的審議意見和各方面提出的意見,，對地方性法規(guī)案進行統(tǒng)一審議，提出審議結(jié)果的報告和地方性法規(guī)草案修改稿,，對重要的不同意見應(yīng)當(dāng)在審議結(jié)果的報告中予以說明,。對有關(guān)的專門委員會的重要審議意見沒有采納的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)專門委員會反饋,。

 法制委員會審議地方性法規(guī)案時,，可以邀請有關(guān)專門委員會的成員列席會議，發(fā)表意見,。



 第三十條 專門委員會審議地方性法規(guī)案時,，應(yīng)當(dāng)召開全體會議審議，根據(jù)需要,，可以要求有關(guān)機關(guān),、組織派有關(guān)負(fù)責(zé)人說明情況。



 第三十一條 專門委員會之間對地方性法規(guī)草案的重要問題意見不一致時,，應(yīng)當(dāng)向主任會議報告,。



 第三十二條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案，法制委員會,、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見,。聽取意見可以采取座談會、論證會,、聽證會等多種形式,。



 第三十三條 列入常務(wù)委員會會議議程普遍涉及公民、法人,、其他組織權(quán)利義務(wù)的重要的地方性法規(guī)案,，經(jīng)主任會議決定，可以將地方性法規(guī)草案公布,，征求意見,。各機關(guān)、組織和公民提出的意見送常務(wù)委員會法制工作機構(gòu),。



 第三十四條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)收集整理各方面的意見,，送法制委員會。



 第三十五條 列入常務(wù)委員會會議議程的地方性法規(guī)案,，在交付表決前,，提案人要求撤回的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，經(jīng)主任會議同意,，并向常務(wù)委員會報告，對該地方性法規(guī)案的審議即行終止,。



 第三十六條 地方性法規(guī)案經(jīng)常務(wù)委員會兩次會議審議后,，仍有重大問題需要進一步研究的，由主任會議提出,，經(jīng)聯(lián)組會議或者全體會議同意,，可以暫不付表決，交法制委員會和有關(guān)的專門委員會進一步審議,。



 第三十七條 列入常務(wù)委員會會議審議的地方性法規(guī)案,，因各方面對制定該地方性法規(guī)的必要性、可行性等重大問題存在較大意見分歧擱置審議滿兩年的,，或者因暫不付表決經(jīng)過兩年沒有再次列入常務(wù)委員會會議議程的,，由主任會議向常務(wù)委員會報告，該地方性法規(guī)案終止審議,。



 第三十八條 地方性法規(guī)草案修改稿經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行修改，提出地方性法規(guī)草案表決稿和修改意見的報告,，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,，由常務(wù)委員會全體組成人員的過半數(shù)通過。




 第四章 地方性法規(guī)的報批與公布





 第三十九條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī),，由市人民代表大會常務(wù)委員會報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn),。



 第四十條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)，經(jīng)省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,，由市人民代表大會常務(wù)委員會發(fā)布公告予以公布,。



 第四十一條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起五日內(nèi)在《濟南日報》上刊登，并在最近一期的《濟南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登,。

 在《濟南市人民代表大會常務(wù)委員會公報》上刊登的地方性法規(guī)文本為標(biāo)準(zhǔn)文本,。



 第四十二條 地方性法規(guī)部分條文被修改或者廢止的，必須公布新的地方性法規(guī)文本,。



 第四十三條 地方性法規(guī)標(biāo)題的題注應(yīng)當(dāng)載明通過機關(guān),、通過日期和批準(zhǔn)機關(guān)、批準(zhǔn)日期。




 第五章 地方性法規(guī)的解釋





 第四十四條 市人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的地方性法規(guī)有下列情況之一的,，由市人民代表大會常務(wù)委員會解釋：

 （一）地方性法規(guī)的規(guī)定需要進一步明確具體含義的,；

 （二）地方性法規(guī)制定之后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用地方性法規(guī)依據(jù)的,。



 第四十五條 市人民政府,、市中級人民法院、市人民檢察院和市人民代表大會各專門委員會以及各縣（市,、區(qū)）人民代表大會常務(wù)委員會可以向市人民代表大會常務(wù)委員會提出地方性法規(guī)解釋的要求,。



 第四十六條 常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)研究擬訂地方性法規(guī)解釋草案，由主任會議決定列入常務(wù)委員會會議議程,。



 第四十七條 地方性法規(guī)解釋草案經(jīng)常務(wù)委員會會議審議,，由法制委員會根據(jù)常務(wù)委員會組成人員的審議意見進行審議、修改,，提出地方性法規(guī)解釋草案表決稿,，由主任會議提請常務(wù)委員會全體會議表決,，由常務(wù)委員會全體組成人員過半數(shù)通過,。



 第四十八條 市人民代表大會常務(wù)委員會通過的地方性法規(guī)解釋，報省人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后,，應(yīng)當(dāng)予以公布,。



 第四十九條 市人民代表大會常務(wù)委員會的地方性法規(guī)解釋同地方性法規(guī)具有同等效力。




 第六章 其他規(guī)定





 第五十條 市人民代表大會常務(wù)委員會主任會議,、市人民政府,、各專門委員會提出的地方性法規(guī)案，必須分別經(jīng)主任會議,、市人民政府常務(wù)會議或者全體會議,、專門委員會會議討論通過。



 第五十一條 向常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案應(yīng)當(dāng)簽署,。常務(wù)委員會主任會議提出的,，由常務(wù)委員會主任簽署；市人民政府提出的,，由市長簽署,；各專門委員會提出的，由專門委員會主任委員簽署,；常務(wù)委員會組成人員五人以上聯(lián)名提出的,，由聯(lián)名人共同簽署。



 第五十二條 提出的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)同時提出地方性法規(guī)草案文本及其說明,，并提供必要的資料。地方性法規(guī)草案的說明應(yīng)當(dāng)包括制定該地方性法規(guī)的必要性和主要內(nèi)容。



 第五十三條 地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期,。



 第五十四條 地方性法規(guī)的修改和廢止程序,，適用本條例的有關(guān)規(guī)定。



 第五十五條 向市人民代表大會及其常務(wù)委員會提出的地方性法規(guī)案,，在列入會議議程前,，提案人有權(quán)撤回。



 第五十六條 交付市人民代表大會及其常務(wù)委員會全體會議表決未獲得通過的地方性法規(guī)案,，如果提案人認(rèn)為必須制定該地方性法規(guī),，可以按照本條例規(guī)定的程序重新提出，由主席團,、主任會議決定是否列入會議議程,；其中，未獲得市人民代表大會通過的地方性法規(guī)案,，應(yīng)當(dāng)再提請市人民代表大會審議決定,。



 第五十七條 市人民代表大會常務(wù)委員會法制工作機構(gòu)可以對有關(guān)地方性法規(guī)的具體問題的詢問進行研究予以答復(fù)，并報常務(wù)委員會備案,。




 第七章 附則



 第五十八條 本條例自公布之日起施行,。