• 【發(fā)布單位】福州市
• 【發(fā)布文號(hào)】榕政辦〔2008〕97號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-06-11
• 【生效日期】2008-06-11
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

福州市人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作的通知

(榕政辦〔2008〕97號(hào))





各縣（市）區(qū)人民政府,，市直各委,、辦、局（公司）



 今年已進(jìn)入“十一五”規(guī)劃實(shí)施的中期階段,，按照《福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）和市政府《關(guān)于落實(shí)福州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)工作分工的通知》（榕政文[2007]105號(hào)）,，以下簡(jiǎn)稱《分工通知》）的要求，我市將組織開(kāi)展“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一,、評(píng)估的意義和指導(dǎo)思想



 市十二屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《綱要》，是“十一五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖,，是市政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù),。開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)我市第九次黨代會(huì)和市委九屆六次全會(huì)的部署,，加快建設(shè)“兩個(gè)先行區(qū)”,，推動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)省會(huì)中心城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，順利完成《綱要》提出的目標(biāo)和任務(wù),，科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃,，具有十分重要的意義。



 開(kāi)展“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作,，要以黨的十七大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“四謀發(fā)展”實(shí)踐主題,、“四個(gè)關(guān)鍵”實(shí)踐要求,、“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)、“四求先行”實(shí)踐方向,，客觀評(píng)價(jià)《綱要》確定的發(fā)展目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)、政策措施等落實(shí)情況,，科學(xué)評(píng)價(jià)判斷實(shí)施取得的成效,、存在的問(wèn)題及原因，并根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化提出進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議,。



 二,、評(píng)估的范圍和重點(diǎn)



 中期評(píng)估的內(nèi)容側(cè)重在以下幾方面：



 1、對(duì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估,。主要是對(duì)《綱要》確定的34個(gè)主要規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),，包括指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度、完成五年目標(biāo)的趨勢(shì)判斷等,。一是對(duì)《綱要》確定的27個(gè)預(yù)期性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。包括地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng),、人均地區(qū)生產(chǎn)總值,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重,、城鎮(zhèn)化率,、財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入,、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng),、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)、居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù),、實(shí)際利用外資,、外貿(mào)出口總額、城市建成區(qū)綠化覆蓋率,、城市,、縣（市）城生活垃圾無(wú)害化處理率、城市,、縣（市）城污水處理率,、國(guó)民受教育年限、累計(jì)新增就業(yè)人數(shù),、累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù),、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng),、農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)等,。二是對(duì)《綱要》確定的7個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)展情況進(jìn)行分析。包括單位GDP綜合能耗,、耕地保有量,、主要污染物排放總量、森林覆蓋率,、人口自然增長(zhǎng)率,、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率,、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)等。其中,，要對(duì)省下達(dá)給我市的單位GDP綜合能耗,、主要污染排放總量和耕地保有量3個(gè)約束性指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)分析。



 2,、對(duì)主要任務(wù),、重大項(xiàng)目、政策措施的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估,。主要包括：一是對(duì)《綱要》提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、壯大省會(huì)中心城市,、建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì),、加快科教和社會(huì)事業(yè)發(fā)展,、加快改革開(kāi)放、促進(jìn)海峽兩岸交流與合作,、促進(jìn)社會(huì)和諧等重點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。二是對(duì)列入《綱要》中的重大項(xiàng)目是否如期開(kāi)工、進(jìn)展程度,、資金到位情況等進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。三是對(duì)《綱要》提出的政策措施落實(shí)情況、取得的成效,、存在的問(wèn)題及原因等進(jìn)行分析評(píng)價(jià),。



 3、對(duì)規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行預(yù)測(cè),。主要是對(duì)《綱要》提出的主要目標(biāo)任務(wù)到2010年實(shí)現(xiàn)情況作出基本判斷,。



 4、提出進(jìn)一步推進(jìn)《綱要》實(shí)施的對(duì)策建議,。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化,，提出進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策建議，包括是否需要對(duì)規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和修訂等,。



 三,、組織方式和任務(wù)分工



 市發(fā)改委牽頭組織“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估工作，負(fù)責(zé)起草《福州市“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》并上報(bào)市政府,。各有關(guān)部門要圍繞《綱要》內(nèi)容,，按照《分工通知》的職責(zé)分工，對(duì)各自負(fù)責(zé)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估，并按以下所設(shè)專題,，由各牽頭單位組織開(kāi)展調(diào)研活動(dòng),，匯總完成專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委。各部門根據(jù)實(shí)際情況,，自行組織對(duì)各自負(fù)責(zé)編制的市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行中期評(píng)估,，各縣（市）區(qū)人民政府組織對(duì)本地區(qū)《綱要》實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估,，有關(guān)評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委,。



 1、“十一五”主要發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度中期評(píng)估,。針對(duì)《綱要》所確定的7個(gè)約束性指標(biāo),、27個(gè)預(yù)期性指標(biāo)的中期完成情況評(píng)估及“十一五”期末完成情況預(yù)計(jì)（市統(tǒng)計(jì)局、市發(fā)改委牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 2、“十一五”建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中期評(píng)估,。包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè),、促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)增收,、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境整治、深化農(nóng)村改革等內(nèi)容（市農(nóng)辦牽頭,，市農(nóng)業(yè)局,、貿(mào)發(fā)局、財(cái)政局,、教育局,、科技局、文化局,、國(guó)土局,、建設(shè)局、交通局,、水利局,、林業(yè)局、衛(wèi)生局,、人口計(jì)生委,、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局,、廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 3、“十一五”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中期評(píng)估。包括建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地,、提升服務(wù)業(yè)水平,、建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市等內(nèi)容（市經(jīng)委負(fù)責(zé)牽頭先進(jìn)制造業(yè)基地、貿(mào)發(fā)局負(fù)責(zé)牽頭提升服務(wù)業(yè)水平,、海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)牽頭海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市,，市交通局、信息產(chǎn)業(yè)辦,、民政局,、建設(shè)局、旅游局,、房管局,、政務(wù)信息中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 4,、“十一五”壯大省會(huì)中心城市中期評(píng)估,。包括優(yōu)化城市空間布局、提升中心城市品味,、強(qiáng)化城市長(zhǎng)效管理等內(nèi)容（市規(guī)劃局負(fù)責(zé)）,。



 5、“十一五”建設(shè)適度超前現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,。包括建設(shè)現(xiàn)代化大交通體系,、建設(shè)功能完善的市政公共設(shè)施、構(gòu)建安全可靠的能源保障體系,、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系等內(nèi)容（市建設(shè)局,、交通局牽頭，市國(guó)土局,、信息產(chǎn)業(yè)辦,、農(nóng)業(yè)局、水利局,、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局、氣象局,、地震局,、廣電局、福州電業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 6,、“十一五”建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)中期評(píng)估。包括節(jié)能減排,、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)等內(nèi)容（市環(huán)保局牽頭，市經(jīng)委、國(guó)土局,、農(nóng)業(yè)局,、水利局、林業(yè)局,、海洋與漁業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 7、“十一五”建設(shè)創(chuàng)新型城市中期評(píng)估,。包括提升科技創(chuàng)新能力,、完善區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系、提升科技企業(yè)孵化水平,、強(qiáng)化科普和提升公共科技服務(wù)能力等內(nèi)容（市科技局牽頭,，市經(jīng)委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 8,、“十一五”教育發(fā)展中期評(píng)估。包括實(shí)施素質(zhì)教育深化,、職業(yè)教育發(fā)展,、高等教育提升、民辦教育促進(jìn),、教師素質(zhì)提升等內(nèi)容（市教育局負(fù)責(zé)）,。



 9、“十一五”人才隊(duì)伍建設(shè)中期評(píng)估,。包括創(chuàng)新人才培養(yǎng)教育機(jī)制,、人才引進(jìn)和儲(chǔ)備機(jī)制、人才創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,、人才激勵(lì)和保障機(jī)制等內(nèi)容（市人事局負(fù)責(zé)）,。



 10、“十一五”建設(shè)文化強(qiáng)市中期評(píng)估,。包括加快發(fā)展文化事業(yè),、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理,、發(fā)展廣電新聞檔案事業(yè)等內(nèi)容（市文化局牽頭,，市廣電局、新聞出版局,、檔案局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 11、“十一五”提高人民群眾的健康水平中期評(píng)估,。包括建設(shè)健康城市,、完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系、優(yōu)先發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展特色中醫(yī)藥業(yè),、發(fā)展體育事業(yè),、促進(jìn)人口健康發(fā)展、推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育,、積極發(fā)展老齡事業(yè),、保障婦女和兒童權(quán)益等內(nèi)容（市衛(wèi)生局牽頭，市人口計(jì)生委,、勞動(dòng)局,、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 12,、“十一五”深化經(jīng)濟(jì)體制改革中期評(píng)估,。包括行政管理體制改革、事業(yè)單位改革,、國(guó)有企業(yè)改革,、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)等內(nèi)容（市發(fā)改委牽頭,，市經(jīng)委,、國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。



 13,、“十一五”提高對(duì)外開(kāi)放水平中期評(píng)估,。包括利用外資、轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式,、促進(jìn)海峽兩岸交流和合作,、密切榕港澳僑合作、推進(jìn)區(qū)域合作交流等內(nèi)容（市外經(jīng)貿(mào)局牽頭,，市經(jīng)委,、臺(tái)辦、僑辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 14,、“十一五”加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障中期評(píng)估。包括擴(kuò)大就業(yè),、健全社會(huì)保障體系等內(nèi)容（市勞動(dòng)保障局負(fù)責(zé)）,。



 15、“十一五”推進(jìn)“平安福州”建設(shè)中期評(píng)估（市公安局負(fù)責(zé)）,。



 16,、“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期評(píng)估。針對(duì)《綱要》所確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中期完成情況進(jìn)行評(píng)估（市發(fā)改委牽頭,，有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）,。



 四,、工作要求



 1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各縣（市）區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確定專人負(fù)責(zé),，組織工作班子，制定具體的評(píng)估工作方案,，并為評(píng)估工作提供必要的工作支持,。市發(fā)改委要抓好總體組織協(xié)調(diào)工作，解決好評(píng)估工作中遇到的問(wèn)題,。各專題牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,，有關(guān)部門要按職責(zé)分工積極主動(dòng)做好相關(guān)工作，通力協(xié)作,，確保中期評(píng)估任務(wù)圓滿完成,。



 2、科學(xué)進(jìn)行評(píng)估,。在“十一五”規(guī)劃中期評(píng)估過(guò)程中,，要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),；要堅(jiān)持實(shí)事求是，客觀分析,，反映實(shí)際情況,；要突出重點(diǎn)，緊扣《綱要》提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù),，突出政府履行職責(zé)的情況,。中期評(píng)估的時(shí)點(diǎn)和采用的數(shù)據(jù)截止到2008年6月30日。



 3,、認(rèn)真撰寫報(bào)告,。為達(dá)到中期評(píng)估的預(yù)期目的，各縣（市）區(qū),、各有關(guān)部門要組織專門力量,，認(rèn)真撰寫報(bào)告。提交的評(píng)估材料應(yīng)包括以下內(nèi)容：一是主要目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)展情況（包括重大項(xiàng)目和市重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施等內(nèi)容）,。二是規(guī)劃實(shí)施中開(kāi)展的主要工作,。三是存在的主要問(wèn)題及原因分析。四是進(jìn)一步推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策,。五是對(duì)做好“十二五”規(guī)劃編制工作的建議,。



 4,、按時(shí)完成任務(wù)。7月5日前,，各縣（市）區(qū)中期評(píng)估報(bào)告和市直有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)的專題評(píng)估報(bào)告報(bào)送市發(fā)改委,；7月20日前，市發(fā)改委完成中期評(píng)估總報(bào)告上報(bào)市政府,。



 二○○八年六月十一日