• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政函〔2008〕14號
• 【發(fā)布日期】2008-02-19
• 【生效日期】2008-02-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于報送福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃的函

福建省人民政府關(guān)于報送福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃的函

(閩政函〔2008〕14號)





教育部：



 根據(jù)教育部辦公廳《關(guān)于編報省級〈高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃〉的通知》（教發(fā)廳函〔2006〕51號）要求,，現(xiàn)將《福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》報送貴部。



 福建省人民政府

 二○○八年二月十九日





 福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃



 “十一五”時期是福建省高等教育發(fā)展的重要時期,。為全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，加強政府宏觀調(diào)控，進一步統(tǒng)籌規(guī)模,、結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益,，促進高等教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展,，依據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《教育部關(guān)于“十一五”期間普通高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》、《教育部辦公廳關(guān)于編報省級
<高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃>
的通知》要求,，特編制《福建省高等學(xué)校設(shè)置“十一五”規(guī)劃》,。



 一、“十五”時期福建高等教育發(fā)展回顧



 在教育部的大力支持下,，在福建省委,、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“十五”期間是福建高等教育發(fā)展最好的一個時期,，是人民群眾在高等教育上得到實惠最多的一個時期,。



 事業(yè)規(guī)模明顯擴大。截止2005年底,，全省共有經(jīng)教育部批準(zhǔn)或備案的普通高校63所,，比2000年增加了35所。其中本科高校17所,，同比增加了9所,；高職高專46所，同比增加了28所,。同時,，獨立設(shè)置的成人高校從2000年18所調(diào)整為10所。另有普通本科高校舉辦的獨立學(xué)院9所,。2005年全省普通高等學(xué)校在校生數(shù)為40.70萬人，是2000年的3.1倍,；在學(xué)研究生數(shù)為1.95萬人,，是2000年3.8倍,。高等教育毛入學(xué)率為19.17%，比2000年提高了10.38個百分點,。



 辦學(xué)水平不斷提高,。有3項教學(xué)成果獲國家級一等獎，7項獲國家級二等獎,。新增國家級重點學(xué)科8個,、碩士學(xué)位授予單位2個、一級學(xué)科博士點20個,、博士點121個,。科學(xué)研究水平明顯提高,。人才培養(yǎng)模式改革逐步推進,，軟件高職教育改革走在全國前列。



 辦學(xué)條件逐步改善,。高校新校區(qū)以及一批重點項目建設(shè)取得明顯成效,，占地面積、教學(xué)行政用房,、教學(xué)科研設(shè)備設(shè)施增長較快,，教師隊伍數(shù)量與層次有所提高（見附表一）。教育投入水平不斷提高,，較好地支撐了高等教育事業(yè)規(guī)模的擴大（見附表二）,。



 體制改革不斷推進。重視調(diào)動民間力量發(fā)展高等教育的積極性,，有民辦高等學(xué)校18所（其中本科1所,，高職高專院校17所），比2000年增加民辦高職高專院校16所,。高校后勤社會化進一步推進,。



 由于歷史的原因，福建省高等教育基礎(chǔ)相對較為薄弱,，目前仍然處于總體規(guī)模偏小狀況,，特別是本科高校數(shù)量相對較少。2005年全省每萬人口普通高等教育在校生,、高等教育毛入學(xué)率仍低于全國平均水平,。



 二、“十一五”期間福建省高等教育發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)



 根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,，“十一五”時期是全面推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時期,。福建省將立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新,，完善體制,，促進社會和諧,，緊緊圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟，努力開創(chuàng)社會主義經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè)的新局面,。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均將增長9%以上,，2007年地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，2008年人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年翻一番,，2010年地區(qū)生產(chǎn)總值超過10000億元,，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過28000元。財政收入增長保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng),，財政總收入超過1200億元,，其中地方級財政收入超過700億元?！笆晃濉睍r期,，三次產(chǎn)業(yè)增加值比重調(diào)整為9∶51∶40，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%,。將進一步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，堅持發(fā)展與調(diào)整有機結(jié)合，推進新型工業(yè)化進程,，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量,，強化工業(yè)對經(jīng)濟增長的支撐作用；把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在突出位置,，促進服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,；充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，加快提升海洋經(jīng)濟發(fā)展水平,；加快產(chǎn)業(yè)集聚,，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,；增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力,，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。到2010年,，基本形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)相互配套,、分工協(xié)作,、具有較強競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步建成海峽西岸先進制造業(yè)基地,、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和海洋經(jīng)濟強省,?！笆晃濉逼陂g福建經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展既對高等教育發(fā)展形成強大推動力，又為高等教育發(fā)展提供比較好的支撐,。



 《福建省“十一五”人才隊伍建設(shè)專項規(guī)劃》指出，當(dāng)前我省人才總量不足,，每萬人口擁有大專及以上學(xué)歷所占比重居華東六省一市后列,，每萬人口擁有專業(yè)技術(shù)人才低于全國平均水平；人才結(jié)構(gòu)不合理,，高級專業(yè)技術(shù)人才占專業(yè)技術(shù)人才總量比重偏低,，工科類人才偏少；人才素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展要求,，特別是高層次,、高技能、創(chuàng)新型和領(lǐng)軍人才短缺,?！笆晃濉逼陂g，福建省黨政人才,、企業(yè)經(jīng)營管理人才,、專業(yè)技術(shù)人才總量要從2005年來的214萬人增加到280萬人，專業(yè)技術(shù)人才總量的143萬人增加到190萬人,，高級專業(yè)技術(shù)人才從8.3萬人增加到12.5萬人,，高、中,、初級結(jié)構(gòu)比例由1∶4.6∶8.4改善為1∶4.2∶7.4,，一二三次產(chǎn)業(yè)人才分布比重調(diào)整為4.5％、35.0％,、60.5％,；新增高技能人才23萬人，其中高級工20萬人,，技師,、高級技師3萬人；新增農(nóng)村實用人才50萬人,。因此,，從總體上看，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)對于人才有巨大的需求,。



 依據(jù)福建省“十一五”國民經(jīng)濟及社會發(fā)展,、人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，省政府批準(zhǔn)的《福建省“十一五”教育發(fā)展專項規(guī)劃》提出高等教育毛入學(xué)率從2005年的19%提高到2010年的25%,。為此,，全省普通本?？圃谛Ｉ?guī)模將凈增20萬人，其中本科和高職高專在校生分別新增10萬人左右,。這一規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)是有生源基礎(chǔ)保證的,。根據(jù)福建省人口變動趨勢，“十一五”時期的上半期,，全省高等教育適齡人口還會持續(xù)增長,，2008年達到頂峰，之后幾年保持相對穩(wěn)定（見附表三）,。2005年福建省高中階段教育毛入學(xué)率高于全國8.36個百分點,，到2010年將達到80％左右?！笆晃濉逼陂g,，福建省高等教育發(fā)展面臨著高中畢業(yè)生增加和適齡人口持續(xù)增長的“雙高峰”壓力。同時,，依據(jù)《福建省“十一五”人口和計劃生育專項規(guī)劃》,，2000年以來福建省每年出生人口在40萬人左右，其中2005年全省出生人口40.9萬人,，出生率為11.6‰,；2001～2005年間人口自然增長率為5.92‰?！笆晃濉逼陂g人口平均出生率不超過14.2‰,，自然增長率不超過8‰，全省總?cè)丝诳刂圃?678萬人以內(nèi)（不含流動人口）,。據(jù)此推算,，2020年左右福建省高等教育階段受教育人口約在200余萬人，按高等教育毛入學(xué)率達45％左右計算,，則高等教育在校生應(yīng)在90萬人以上,，比預(yù)期2010年要達到的目標(biāo)還有一定的增長空間，從2010至2020年高等教育在校生還應(yīng)增長20萬人以上,。因此,，科學(xué)規(guī)劃，適量增加院校設(shè)置,，依然是有必要的,。



 未來五年，福建高等教育在重點轉(zhuǎn)移到提高質(zhì)量的同時,，仍要以提高現(xiàn)有學(xué)校辦學(xué)規(guī)模為主,、新設(shè)置部分院校為輔，適度擴大高等教育辦學(xué)規(guī)模。據(jù)2005年統(tǒng)計,，全省普通高校校均規(guī)模為6074人,，其中本科院校本科生校均規(guī)模10528人，本科院校的?？粕＞?guī)模3463人,；公辦高職高專校均規(guī)模2764人；民辦高職1752人,?！笆晃濉逼陂g，福建擴大現(xiàn)有高校規(guī)模的重點,，一是切實加快部分普通本科高校新校區(qū)完善配套建設(shè)，進一步調(diào)減本科院校?？粕?guī)模,，加大新辦公辦本科高校的本科生培養(yǎng)規(guī)模，以及適度擴大有條件的獨立學(xué)院辦學(xué)規(guī)模,，爭取挖潛新增本科培養(yǎng)規(guī)模8萬人左右,；二是努力推動新辦高職院校完善辦學(xué)條件，逐步擴大辦學(xué)規(guī)模,，爭取挖潛使公辦高職校均規(guī)模達到5000人,，民辦高職校均規(guī)模達到3500人，爭取新增高職培養(yǎng)規(guī)模7萬人左右,。



 2005年全省高校本?？普猩葹?4∶56，“十一五”期間要繼續(xù)堅持高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模一半以上的原則,，適當(dāng)加快本科教育發(fā)展,，提升本專科招生比例,。目前,，全省高等學(xué)校布局總體上呈現(xiàn)高等教育資源集中在沿海和經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)（見附表四）。今后五年,，還應(yīng)注意調(diào)整高校布局結(jié)構(gòu),，重點支持高校數(shù)量較少地區(qū)的院校設(shè)置。



 三,、“十一五”時期的工作思路與具體目標(biāo)



 “十一五”期間福建省高等學(xué)校設(shè)置總體目標(biāo)：全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀,，加強統(tǒng)籌安排，提高高等學(xué)校設(shè)置質(zhì)量,，把重點放在調(diào)整和優(yōu)化本地區(qū)高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)上,，促進福建高等教育事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，爭取到2010年普通高校從2005年的63所，增加到80所左右,，其中本科高校爭取達到22所左右,。院校設(shè)置工作的重點是：一是加快發(fā)展本科教育，爭取新設(shè)置5所左右本科高校,；二是扶持民辦高等教育的發(fā)展,，重點支持條件成熟的籌建民辦高職院校正式申報，支持條件具備的民辦高職院校申辦本科,；三是加快獨立設(shè)置成人高校的調(diào)整,；四是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全省九個設(shè)區(qū)市各至少設(shè)置一所本科高校的目標(biāo),，支持培養(yǎng)我省急需人才的高等院校的設(shè)立,。



 2007年，在教育部的大力支持下,，福建省普通高校數(shù)量已增至72所,。其中，普通本科高校19所,，高職高專學(xué)校53所（民辦22所）,。因此，在“十一五”期間,，院校設(shè)置重點主要有：



 （一）設(shè)置本科學(xué)校規(guī)劃



 在整合福建經(jīng)濟管理干部學(xué)院,、財會管理干部學(xué)院、政法管理干部學(xué)院和福建金融職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上組建江夏學(xué)院,。



 在寧德師范高等?？茖W(xué)校的基礎(chǔ)上組建寧德學(xué)院。



 在民辦的泉州光電信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)上組建閩南理工學(xué)院,。



 （二）設(shè)置高職學(xué)校規(guī)劃



 1.設(shè)置師范類高等?？茖W(xué)校規(guī)劃



 在福建幼兒師范學(xué)校和福州藝術(shù)師范學(xué)校的基礎(chǔ)上組建福建師范高等專科學(xué)校,。



 在泉州幼兒師范學(xué)校和永春師范學(xué)校的基礎(chǔ)上組建泉州幼兒師范高等?？茖W(xué)校。



 2.設(shè)置民辦高等職業(yè)學(xué)校規(guī)劃



 繼續(xù)鼓勵,、支持,、引導(dǎo)民間力量舉辦民辦高校，注意優(yōu)化結(jié)構(gòu),、嚴(yán)格條件,、規(guī)范程序，新設(shè)置3所左右民辦高等職業(yè)學(xué)校,。



 （三）成人高校調(diào)整規(guī)劃



 繼續(xù)對獨立設(shè)置的成人高校進行調(diào)整,，支持成人高校整合,、改制或并入普通高校。全省9所獨立設(shè)置的成人高校調(diào)整意見為：



 1.福建經(jīng)濟干部管理學(xué)院,、財會管理干部學(xué)院,、政法管理干部學(xué)院擬整合組建江夏學(xué)院；



 2.擬撤銷福建職工大學(xué),、漳州業(yè)余大學(xué),；



 3.保留福建廣播電視大學(xué)、廈門廣播電視大學(xué),、福建教育學(xué)院和福州教育學(xué)院,。



 （四）更名規(guī)劃



 福建中醫(yī)學(xué)院擬更名為福建中醫(yī)藥大學(xué)。



 四,、經(jīng)費保障措施



 本規(guī)劃具有較強的財力保障,。



 （一）2006年福建省財政總收入達1011億元，實際地方財政收入比上年增長達到25％,，可以預(yù)計“十一五”期間地方財政收入增長幅度將高于全省普通高校本?？圃谛Ｉ鲩L幅度。



 根據(jù)《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,， “十一五”期間，“全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9％以上,，”“財政收入增長保持與地區(qū)生產(chǎn)總值增長相適應(yīng),，財政總收入超過1200億元，其中地方級財政收入超過700億元,?！庇纱丝梢姡斦杖氲脑鲩L高于全省普通高校本?？圃谛Ｉ昃鲩L為8.4％,，可以為高等教育發(fā)展提供有力保障。



 （二）根據(jù)相關(guān)規(guī)劃測算,，“十一五”期間,，省預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年均增長將在15％以上，省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費年均增長在16％,，而省本級預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費80％用于高等教育（見附表五）,。



 （三）“十一五”期間，院校設(shè)置重點及普通本?？圃谛Ｉ隽恐攸c在于民辦高校,；其中擬組建的江夏學(xué)院也是以華僑捐建為主進行建設(shè)。所以說在今后幾年民間資金進入高等教育領(lǐng)域?qū)⒂忻黠@增加,。



 綜上所述,，“十一五”期間福建省高等教育發(fā)展在財政收入增長和民間資金注入的支持下，高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費年均水平將比“十五”期間有明顯增長。