• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政辦發(fā)〔2005〕49號
• 【發(fā)布日期】2005-06-14
• 【生效日期】2005-06-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃的通知

(遼政辦發(fā)〔2005〕49號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：



 經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)將省國土資源廳《全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,，認真組織實施,。?



二○○五年六月十四日





全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）



 為推動我省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作深入持久地開展，實現(xiàn)市場經(jīng)濟秩序的根本好轉(zhuǎn),，結(jié)合我省實際,，特制定全省整頓和規(guī)范土地市場秩序規(guī)劃（2005-2007年）。?



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想?



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持保護土地資源的基本國策,，以服務(wù)遼寧老工業(yè)基地振興為目標,，與時俱進，開拓創(chuàng)新,，全面推進土地市場建設(shè),，提高政府運用土地政策參與宏觀調(diào)控的能力，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，積極推進土地市場秩序治理整頓工作,，促進全省經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。?



 (二)基本原則?



 1.堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)土地管理的原則?



 堅持走新型工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,，建立資源節(jié)約型社會,；貫徹執(zhí)行“區(qū)別對待、有保有壓”的原則,，保證重點項目,、重點產(chǎn)業(yè)的用地需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù),；加強和改善宏觀調(diào)控,，從土地供應(yīng)源頭入手，引導(dǎo)全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展,。?



 2.堅持土地資源市場配置的原則?



 充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，嚴格控制劃撥用地范圍，提高有償使用和市場配置在國有土地中的比例,；運用市場價格機制和經(jīng)濟手段,，抑制多占、濫占和浪費土地資源現(xiàn)象的發(fā)生；完善土地市場交易規(guī)則和服務(wù)體系,，建設(shè)統(tǒng)一公平,、規(guī)范有序的土地市場。?



 3.堅持在規(guī)范中發(fā)展,，在發(fā)展中規(guī)范的原則?



 把握規(guī)律,，循序漸進，突出重點,，加強監(jiān)管,，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范,，著力解決擾亂土地市場秩序的突出問題,，解決影響經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，解決制約土地市場長遠發(fā)展的根本問題,。



 4.堅持集中整治和有效防范相結(jié)合的原則?



 把依法查處各類土地違法案件工作擺在更加突出的位置,，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察，堅持公開查處重大土地違法案件,堅持既查事又查人,，提高土地執(zhí)法監(jiān)察的權(quán)威,；實行土地動態(tài)巡查責(zé)任制，廣泛應(yīng)用衛(wèi)星遙感等新技術(shù)開展執(zhí)法監(jiān)察工作,，及時發(fā)現(xiàn)和制止土地違法違規(guī)行為,。?



 5.堅持制度創(chuàng)新、標本兼治的原則?



 按照“用體制理順工作,、用制度規(guī)范行為”的工作思路,，加強戰(zhàn)略研究和制度建設(shè)，改革和完善土地管理制度,。從建立長效管理機制的需要出發(fā),，建立健全土地征收（征用）、建設(shè)用地審批,、耕地保護等制度,，把治標和治本結(jié)合起來，在解決具體問題的同時加強法制建設(shè),、制度建設(shè),，從根本上解決擾亂土地市場秩序的突出問題。?



 二,、總體目標和主要任務(wù)?



 (一)總體目標?



 通過整頓和規(guī)范土地市場秩序,，使各級干部牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法管地,、用地意識,。貫徹中央繼續(xù)開展土地市場治理整頓的決定,，堅決落實嚴防“反彈”的各項措施，落實深化改革,，嚴格土地管理的新機制,。通過開展集中整治活動和完善制度建設(shè),切實糾正管理中存在的突出問題，使全省土地市場得到進一步規(guī)范和發(fā)展,，使全省的土地市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn),，提高國土資源對經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)保障能力。?



 (二)主要任務(wù)?



 1.進一步完善土地供應(yīng)制度,，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,，擴大土地有償使用和市場配置的比例；大力推進節(jié)約集約用地,，把節(jié)約用地放在首位,，在盤活存量上下功夫；加強土地利用監(jiān)管,，努力實現(xiàn)土地利用方式和管理方式的根本性轉(zhuǎn)變,。?



 2.落實耕地保護行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制，強化基本農(nóng)田保護,，確?；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低,；加強土地開發(fā)整理,，確保耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡。?



 3.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，建立土地利用總體規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),；完成全省土地利用總體規(guī)劃修編工作，提高規(guī)劃編制水平,；建立健全規(guī)劃管理,、土地利用年度計劃管理和建設(shè)項目用地預(yù)審等制度；在正確運用行政管理手段的同時,，強化和完善法律、經(jīng)濟手段,，保證規(guī)劃的實施,，制止超規(guī)劃、超計劃用地行為,。?



 4.落實土地用途管制制度,，嚴把土地征(轉(zhuǎn))用審批關(guān)，嚴格控制土地供應(yīng)總量,，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),；全面實行征地補償安置資金前置制度,，加強土地補償安置專項經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督，確保不發(fā)生新的挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題,。?



 5.加強對土地市場的監(jiān)測和分析，建立快速反應(yīng)機制和預(yù)警系統(tǒng),，完善土地收購儲備制度,，增強政府調(diào)控土地市場的能力；充分運用遙感,、信息等新技術(shù),，準確把握土地市場運行態(tài)勢，建立健全土地調(diào)查制度,，發(fā)揮土地調(diào)查成果在土地管理中的基礎(chǔ)作用,。?



 6.完善土地交易規(guī)則和服務(wù)體系，提高市場公開程度,；加強土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè),，切實保障土地所有者、使用者等市場參與各方的合法權(quán)益,；規(guī)范集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn),。?



 7.建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察體制，查處各類土地違法違規(guī)行為,；公正執(zhí)法,，平等保護各類市場主體，實現(xiàn)公正的土地市場秩序,；積極處理遺留的土地違法違規(guī)問題,，消化歷史積案。?



 8.改革國土資源管理體制,，理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制,，加強基層隊伍建設(shè)，切實發(fā)揮基層國土資源管理所在土地管理執(zhí)法中的作用,。?



 三,、年度整頓重點和目標?



 (一)2005年整頓重點和目標?



 1.全面落實經(jīng)營性用地招標、拍賣,、掛牌出讓等制度,，著重解決一些地方以招商引資為名規(guī)避招、拍,、掛出讓制度的問題,，全省經(jīng)營性用地招標、拍賣,、掛牌出讓率達到100%,；規(guī)范土地協(xié)議出讓行為,，制定并公布協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準；積極開展工業(yè)用地招標,、拍賣,、掛牌出讓制度調(diào)研和試點工作，探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,。?



 2.全面調(diào)查全省城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地,，加大存量建設(shè)用地挖潛力度，加強閑置土地的消化利用,。閑置土地清理率達到100%,，當年消化利用率達到50%。?



 3.制定并公布各類開發(fā)區(qū),、新建工業(yè)項目,、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項目用地控制指標和集約利用評價體系，細化土地使用條件,。?



 4.全面實行征地補償安置資金前置制度,，加強補償安置費發(fā)放監(jiān)管，確保不發(fā)生新的挪用,、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費問題,。補償安置到位率達到100%。?



 5.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，強化項目用地預(yù)審,。嚴格土地征(轉(zhuǎn))用審批，控制建設(shè)用地供應(yīng)總量,，保證重點產(chǎn)業(yè),、重點項目的合理用地需求。?



 6.進一步加強基本農(nóng)田保護,，落實基本農(nóng)田保護地塊和責(zé)任,，確保基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低,。逐步建立耕地保護行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制。?



 7.鞏固開發(fā)區(qū)清理整頓成果,，妥善處理開發(fā)區(qū)核減的土地,，應(yīng)復(fù)耕的耕地復(fù)耕率達到90%以上。加大土地違法案件查處力度,，各類土地違法案件發(fā)生率下降25%，查處率達到90%以上,。做好涉地信訪案件工作,，因征地引發(fā)的上訪量比上年下降30%,。建立與監(jiān)察部門聯(lián)合辦案和案件移送制度。?



 8.嚴格執(zhí)行財經(jīng)制度,，嚴禁減免,、擠占、挪用新增建設(shè)用地有償使用費,、耕地開墾費等專項資金,。加大土地開發(fā)整理力度，確保當年補充耕地數(shù)量不少于建設(shè)占用耕地數(shù)量,，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和耕地總量動態(tài)平衡,。?



 (二)2006年整頓重點和目標?



 1.嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，探索建立城市土地供應(yīng)計劃制度,，合理確定城市土地的供應(yīng)總量,、結(jié)構(gòu)和進度。?



 2.經(jīng)營性用地招標,、拍賣,、掛牌出讓率保持在100%；全省建立工業(yè)項目用地招標,、拍賣,、掛牌出讓制度，逐步推行經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用,。?



 3.出臺農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)政策,，規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理。?



 4.繼續(xù)加大閑置土地清理,、利用力度,，閑置土地利用率達到70%。?



 5.制定征地區(qū)片綜合價和土地補償費在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配辦法,，補償安置到位率保持在0%,，加強土地補償費管理、使用情況監(jiān)管,，使土地補償費按規(guī)定在村集體和農(nóng)民之間進行合理分配,。



 6.進一步落實基本農(nóng)田保護責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保全省基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低,。



 7.認真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費等專項資金的征收,、管理,、使用規(guī)定，逐步建立先補后用和質(zhì)量等級折算機制，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和總量動態(tài)平衡,。?



 8.繼續(xù)從嚴查處土地違法行為,，各類土地違法案件發(fā)生率下降15%，查處率達90%以上,。?



 (三)2007年整頓重點和目標?



 1.經(jīng)營性用地招標,、拍賣、掛牌出讓率保持在100%,，工業(yè)項目用地招標,、拍賣、掛牌出讓率達30%以上,；制訂完善的土地市場交易規(guī)則,。?



 2.繼續(xù)加大閑置土地利用力度，閑置土地利用率達到80%以上,，杜絕新的閑置土地,。?



 3.保持補償安置到位率達100%，加強土地補償費管理,、使用情況監(jiān)管,。檢查土地補償費使用公示情況，做到公開,、公正使用土地補償費,。?



 4.在全省范圍內(nèi)建立并嚴格執(zhí)行耕地保護行政首長負責(zé)制和責(zé)任追究制；確保全省基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低,。?



 5.嚴格財經(jīng)制度，認真執(zhí)行新增建設(shè)用地有償使用費,、耕地開墾費等專項資金的征收,、管理、使用規(guī)定,，全省建立先補后用機制,，實現(xiàn)年度耕地占補平衡和動態(tài)平衡。?



 6.各類土地違法案件查處率達到90%以上,。?



 四,、主要措施?



 （一）常抓不懈，注重實效,，鞏固治理整頓成果?



 采取有力措施,，防止投資規(guī)模擴張的“反彈”。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢,，防止一哄而起,，盲目集中上項目，突擊批地占地；貫徹“區(qū)別對待,、有保有壓”的原則,，優(yōu)先保證國家和省重點建設(shè)項目的用地需要；清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底,，不走過場，妥善解決減免,、欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等違法違規(guī)問題,。?



 （二）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點,，抓好集中整治?



 在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,，按照全省整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的總體目標，對全省整頓和規(guī)范土地市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃,，突出重點,，抓好集中整治，有針對性地解決土地市場存在的突出問題,；結(jié)合落實中央繼續(xù)治理整頓土地市場的部署和要求,，以掃清經(jīng)濟發(fā)展障礙、規(guī)范土地管理秩序為目標,，通過專項整治,，促進土地市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。?



 (三)深化改革,，創(chuàng)新制度,，促進土地市場規(guī)范發(fā)展?



 緊密結(jié)合我省土地市場實際，適應(yīng)新形勢,，研究新情況,，解決新問題，不斷深化改革,，加大制度創(chuàng)新力度,，努力探索促進土地市場規(guī)范發(fā)展的治本之策。嚴格遵守法律法規(guī)和有關(guān)政策制度,，及時總結(jié)土地使用制度改革和土地市場建設(shè)的實踐經(jīng)驗,，制定和完善土地管理各項政策制度，建立健全土地市場運行機制,，用制度規(guī)范管理行為,，防范擾亂土地市場秩序問題的發(fā)生。?



 （四）主動積極,，規(guī)范操作,，抓緊處理歷史遺留問題?



 在嚴格土地管理、規(guī)范土地市場秩序的同時，采取有力措施,，限期解決各類歷史遺留問題,。本著“尊重歷史、實事求是,、嚴格執(zhí)法,、區(qū)別對待”的原則，明確處理歷史遺留問題的政策界限和辦法,，做到適用法律準確,，政策掌握適度，既有利于歷史積案的消化和問題的解決,，又與現(xiàn)行法律政策相銜接,，防止罰款了事、補辦手續(xù)了事,。?



 (五)轉(zhuǎn)變職能,，理順體制，提高土地市場管理能力?



 進一步轉(zhuǎn)變政府職能,，把政府對土地市場的管理重點,，放在嚴格市場準入條件、明確交易規(guī)則,、提供市場服務(wù),、強化市場調(diào)控和違法行為查處等方面上來。全面落實中央改革國土資源管理體制的決定,，理順國土資源管理體制,、領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制和工作機制。建立土地市場運行的監(jiān)測分析和預(yù)警系統(tǒng),，準確把握土地市場運行態(tài)勢,，及時提出調(diào)控措施。加強培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，提高隊伍素質(zhì),，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，努力提高行政執(zhí)法能力和土地管理水平,。?



 (六)強化執(zhí)法監(jiān)察,，嚴肅執(zhí)法，把土地市場管理納入法制化軌道?



 大力推進執(zhí)法監(jiān)察體制改革,，強化執(zhí)法監(jiān)察工作,。著重解決有法不依、執(zhí)法不嚴,、違法不究和濫用行政權(quán)力侵害農(nóng)民利益的問題,，加強對土地征(轉(zhuǎn))用,、供地審批、招拍掛制度執(zhí)行,、耕地和基本農(nóng)田保護,、耕地占補平衡等制度落實情況的監(jiān)察工作。同時,，加大對各類土地違法案件的查處力度,，迅速、準確,、從嚴查處重大土地違法案件,，堅決制止亂批、亂占,、濫用土地的行為。???



省國土資源廳?

二○○五年六月十日