• 【發(fā)布單位】陜西省
• 【發(fā)布文號(hào)】陜政辦發(fā)〔2005〕47號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-06-22
• 【生效日期】2005-06-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】陜西省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法

陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法

(陜政辦發(fā)〔2005〕47號(hào))





各設(shè)區(qū)市人民政府,，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：?



 近年來,，隨著企業(yè)改革的進(jìn)一步深化,，企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系、分配關(guān)系發(fā)生了很大變化,。為了適應(yīng)新的形勢(shì),，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)企業(yè)工資總量的宏觀調(diào)控，更好地指導(dǎo)企業(yè)工資分配,，按照《行政許可法》的要求,，經(jīng)省政府研究，同意對(duì)1998年下發(fā)的《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》予以修改?，F(xiàn)將修改后的《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》印發(fā)你們,，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。?



陜西省人民政府辦公廳

二○○五年六月二十二日





陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法




第一章 總 則




第一條 為了更好地貫徹落實(shí)我省的經(jīng)濟(jì)改革目標(biāo),，按照勞動(dòng)部《
關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)地區(qū)工資指導(dǎo)線制度試行辦法〉的通知》（勞部發(fā)〔1997〕27號(hào)）和《
陜西省企業(yè)工資支付條例》規(guī)定,，結(jié)合我省實(shí)際情況，制定本試行辦法,。?




第二條 工資指導(dǎo)線的目的?工資指導(dǎo)線是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,，政府宏觀調(diào)控工資總量、調(diào)節(jié)工資分配關(guān)系,、合理確定工資增長(zhǎng)水平,、指導(dǎo)企業(yè)工資分配的一種制度。目的在于引導(dǎo)城鎮(zhèn)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn)提高效益的基礎(chǔ)上適度增加工資,，為企業(yè)集體協(xié)商確定工資水平提供依據(jù),，使企業(yè)的工資微觀決策與政府宏觀調(diào)控政策保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以達(dá)到政府穩(wěn)定物價(jià),、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和提高職工生活水平的目的。?




第三條 工資指導(dǎo)線的作用?引導(dǎo)各類企業(yè)在發(fā)展生產(chǎn),、提高效益的基礎(chǔ)上正常適度地增長(zhǎng)工資,；指導(dǎo)企業(yè)通過集體協(xié)商等形式確定職工工資增長(zhǎng)；促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡價(jià)格的逐步形成,；逐步完善宏觀調(diào)控體系,。




第四條 工資指導(dǎo)線的適用范圍?工資指導(dǎo)線適用于我省境內(nèi)的城鎮(zhèn)各類企業(yè)。?




第二章 工資指導(dǎo)線的制定原則和依據(jù)




第五條 制定工資指導(dǎo)線應(yīng)遵循以下基本原則：?



 （一）堅(jiān)持“兩低于”原則,。即企業(yè)工資總額增長(zhǎng)低于經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng),，職工實(shí)際平均工資增長(zhǎng)低于勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益提高的前提下,，保證職工的實(shí)際工資水平合理增長(zhǎng),。?



 （二）堅(jiān)持“效益優(yōu)先，兼顧公平”的原則,。一方面要在保證發(fā)展生產(chǎn)和提高效益的基礎(chǔ)上,，職工工資水平相應(yīng)增長(zhǎng)；另一方面應(yīng)抑制工資增長(zhǎng)的盲目攀比和特殊行業(yè)及因非勞因素造成的工資過快增長(zhǎng),，逐步縮小社會(huì)收入差距,。?



 （三）堅(jiān)持維護(hù)職工合法權(quán)益的原則。制定工資指導(dǎo)線既要保證國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，又要切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,，特別要保障低收入勞動(dòng)者的基本生活。?




第六條 工資指導(dǎo)線制定的依據(jù)?制定工資指導(dǎo)線要根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃的總體要求,，以省政府確定的全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,、社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率,、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)及城鎮(zhèn)就業(yè)狀況等為主要依據(jù)，并綜合考慮國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格等因素,。在現(xiàn)階段，還要通盤考慮工資指導(dǎo)線與現(xiàn)行的工效掛鉤,、工資總額包干和《工資總額使用手冊(cè)》管理等政策的關(guān)系,，做到相互銜接、相互貫通,，形成一個(gè)有效的工資宏觀調(diào)控體系,。?




第三章 工資指導(dǎo)線的內(nèi)容和形式




第七條 工資指導(dǎo)線的基本內(nèi)容包括：?



 （一）對(duì)上年度我省宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的分析；



 （二）對(duì)本年度我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè),；



 （三）對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、工資水平的分析及預(yù)測(cè)；



 （四）對(duì)本年度工資增長(zhǎng)的建議,；



 （五）對(duì)企業(yè)工資分配的要求,。?




第八條 工資增長(zhǎng)建議一般包括：工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線、工資增長(zhǎng)上線和工資增長(zhǎng)下線,。工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線適用于生產(chǎn)發(fā)展正常、經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的企業(yè),；工資增長(zhǎng)上線適用于經(jīng)濟(jì)效益有較快增長(zhǎng)的企業(yè),，是企業(yè)必須自覺遵守、政府允許達(dá)到的增長(zhǎng)最高限額,；工資增長(zhǎng)下線適用于經(jīng)濟(jì)效益下降或虧損的企業(yè),，這類企業(yè)工資可以是零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，但支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),。?



 企業(yè)按照以下原則確定執(zhí)行工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線,、上線或下線標(biāo)準(zhǔn)：?



 （一）利稅總額增長(zhǎng)5%以下的，工資增長(zhǎng)幅度不能超過工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線,；



 （二）利稅總額增長(zhǎng)5%以上,，10%以下的，工資增長(zhǎng)幅度應(yīng)在工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線和工資指導(dǎo)線上線之間確定,；



 （三）利稅總額增長(zhǎng)10%以上的,，工資增長(zhǎng)幅度執(zhí)行工資指導(dǎo)線上線；



 （四）利稅總額下降或虧損的,，執(zhí)行工資指導(dǎo)線下線,。?




第九條 工資指導(dǎo)線采用平均工資增長(zhǎng)幅度的形式。?




第四章 執(zhí)行工資指導(dǎo)線對(duì)企業(yè)的要求




第十條 對(duì)企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的要求：?



 （一）城鎮(zhèn)各類企業(yè)都應(yīng)接受省政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線的指導(dǎo),。在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上,，按照工資指導(dǎo)線的要求,，合理安排職工工資的正常增長(zhǎng)。?



 （二）國(guó)有企業(yè),、國(guó)有控股企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)當(dāng)年發(fā)放的工資總額分別采用工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤、工資總額包干等辦法確定,，其中實(shí)行工資總額同經(jīng)濟(jì)效益掛鉤企業(yè)當(dāng)年如需超過工資基數(shù)發(fā)放工資的,，可以使用當(dāng)年效益工資，但需經(jīng)主管部門審核簽章,，并提取不少于百分之十的數(shù)額作為企業(yè)工資儲(chǔ)備金,，主要用于以豐補(bǔ)歉。實(shí)行集體協(xié)商確定工資水平的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按集體協(xié)議安排職工工資增長(zhǎng),。?



 （三）城鎮(zhèn)各類企業(yè)實(shí)際平均工資增長(zhǎng)應(yīng)低于本企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng),，并不得超過工資增長(zhǎng)上線。上年平均工資水平超過社會(huì)平均工資一倍及其以上的企業(yè),，其工資增長(zhǎng)一般不得突破工資增長(zhǎng)基準(zhǔn)線,。對(duì)工資水平偏高、工資增長(zhǎng)過快的國(guó)有壟斷性行業(yè)和企業(yè),，根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策從嚴(yán)控制其工資增長(zhǎng),。?



 （四）企業(yè)工資分配應(yīng)建立正常的增長(zhǎng)機(jī)制。工資指導(dǎo)線制度是政府對(duì)企業(yè)工資增長(zhǎng)實(shí)行宏觀調(diào)控的一項(xiàng)重要措施,。企業(yè)安排職工工資增長(zhǎng)必須按照省政府確定的工資指導(dǎo)線調(diào)控目標(biāo)執(zhí)行,。要按照《陜西省企業(yè)工資指導(dǎo)線制度試行辦法》的有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制，允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常,、經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的企業(yè)依照工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)合理安排企業(yè)職工工資的增長(zhǎng)幅度,。?



 （五）政府提出的其他要求。?




第十一條 執(zhí)行工資指導(dǎo)線備案程序



 （一）國(guó)有企業(yè),、國(guó)有控股企業(yè),、城鎮(zhèn)集體企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府公布的工資指導(dǎo)線。企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線規(guī)定的下線和上線區(qū)間內(nèi),，圍繞基準(zhǔn)線根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和工資來源情況提出本年度工資總額使用計(jì)劃并制定具體分配方案（實(shí)行集體協(xié)商確定工資水平的試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按集體協(xié)議提出工資總額使用計(jì)劃并制定分配方案）,，經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)討論通過并經(jīng)主管部門審核后，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門備案,，同時(shí)報(bào)送企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線制度調(diào)整工資備案資料,。?



 （二）外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和其他各類企業(yè)應(yīng)抓緊建立集體協(xié)商決定工資制度,，依據(jù)工資指導(dǎo)線集體協(xié)商確定工資水平,。尚未建立集體協(xié)商制度的企業(yè)，依據(jù)工資指導(dǎo)線確定工資增長(zhǎng),，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的情況下,，工資增長(zhǎng)不得低于工資指導(dǎo)線規(guī)定的基準(zhǔn)線水平,，效益較好的企業(yè)可相應(yīng)提高增長(zhǎng)幅度。企業(yè)按工資指導(dǎo)線提出的年度工資總額使用計(jì)劃和工資分配方案,，在征得本企業(yè)工會(huì)或職工代表同意后,，其工資總額使用計(jì)劃報(bào)企業(yè)注冊(cè)登記批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)勞動(dòng)保障部門備案，同時(shí)報(bào)送企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線制度調(diào)整工資備案資料,。?



 （三）城鎮(zhèn)各類企業(yè)應(yīng)在工資指導(dǎo)線發(fā)布后60日內(nèi),、履行本條第一、二款的備案程序,，辦理企業(yè)《工資總額使用手冊(cè)》,，報(bào)同級(jí)勞動(dòng)保障部門備案簽章。?



 （四）城鎮(zhèn)各類企業(yè)按照工資指導(dǎo)線的規(guī)定,，本年度安排職工工資增長(zhǎng)確有困難的,，在征得本企業(yè)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)、企業(yè)工會(huì),、職工代表同意后,，職工工資可以不增長(zhǎng)。?




第五章 工資指導(dǎo)線的發(fā)布和管理




第十二條 全省企業(yè)工資指導(dǎo)線由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)擬訂,，并征求政府有關(guān)部門,、工會(huì)、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織的意見,，報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障部審核后,，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，由省政府（或授權(quán)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳）發(fā)布,，勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門按照分級(jí)管理、分類指導(dǎo)的原則組織實(shí)施,。工資指導(dǎo)線應(yīng)于每年5月底以前頒布,，執(zhí)行時(shí)間為一個(gè)日歷年度。工資指導(dǎo)線發(fā)布后要及時(shí)通過省級(jí)新聞媒體公布,。?中央駐陜企業(yè)在不改變現(xiàn)行管理體制的前提下,，原則上應(yīng)執(zhí)行省政府發(fā)布的工資指導(dǎo)線，并由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳通過《工資總額使用手冊(cè)》監(jiān)督,。?



 各市暫不另行制定工資指導(dǎo)線,，統(tǒng)一按照全省工資指導(dǎo)線的要求制定具體實(shí)施方案，并報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳審核備案,，認(rèn)真做好本市工資指導(dǎo)線的組織實(shí)施工作,。?




第六章 工資指導(dǎo)線的監(jiān)督檢查




第十三條 各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門，按照分級(jí)管理的原則,，對(duì)企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查,。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線不履行備案手續(xù)的,，其增加的工資總額，不得在稅前列支,，進(jìn)入成本,。?




第十四條 各級(jí)工會(huì)組織可對(duì)企業(yè)執(zhí)行工資指導(dǎo)線的情況實(shí)行監(jiān)督。?




第七章 附 則




第十五條 工資指導(dǎo)線中所指的工資,，是指按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額構(gòu)成范圍內(nèi)職工的全部工資性收入,。?




第十六條 本辦法實(shí)施中的具體問題由省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)解釋。




第十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。