• 【發(fā)布單位】81602
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政辦[2001]49號(hào)
• 【發(fā)布日期】2001-05-15
• 【生效日期】2001-05-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行 濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見的通知

河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行
 濟(jì)南分行關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作指導(dǎo)意見的通知
 
（豫政辦〔2001〕49號(hào)二00一年五月十五日）
 中國人民銀行濟(jì)南分行《關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 在全省范圍內(nèi)廣泛開展創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng),，對(duì)于有效地防范,、化解金融風(fēng)險(xiǎn)，改善和優(yōu)化金融環(huán)境,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù),、快速健康發(fā)展具有重要意義。各級(jí)政府要高度重視這項(xiàng)工作,，認(rèn)真組織,，狠抓落實(shí)，確保金融運(yùn)行安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展。



 關(guān)于創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)意見





 一,、創(chuàng)建金融安全區(qū)是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要手段

 近幾年來,，各級(jí)黨委、政府及各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于金融工作的一系列方針政策和工作部署,，在進(jìn)一步深化金融體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管,，依法規(guī)范和維護(hù)金融秩序,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)等方面做了大量卓有成效的工作，金融運(yùn)行環(huán)境明顯改善和優(yōu)化防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作取得了階段性成果,。但是,，由于金融風(fēng)險(xiǎn)是長期以來國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾在金融領(lǐng)域的積累和反映，尤其是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立起來,，舊體制的某些因素仍然在起作用,，金融風(fēng)險(xiǎn)并沒有得到徹底化解和控制。突出表現(xiàn)為社會(huì)信用觀念不強(qiáng),，金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控不健全,，不良資產(chǎn)比例高，虧損嚴(yán)重,，個(gè)別地方中小金融機(jī)構(gòu)支付風(fēng)險(xiǎn)隱患大,，金融案件時(shí)有發(fā)生，金融秩序和社會(huì)信用秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。這些問題的存在,，不僅嚴(yán)重危及經(jīng)濟(jì),、社會(huì)甚至政治穩(wěn)定；而且嚴(yán)重制約了金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中核心作用的發(fā)揮,，不利于金融部門進(jìn)一步改善金融服務(wù),，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定健康發(fā)展,。

 創(chuàng)建金融安全區(qū)是在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量，通過建立行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范網(wǎng)絡(luò),，使金融風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制和化解,，所轄區(qū)域金融運(yùn)行保持在相對(duì)安全的狀態(tài)，從而為經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的金融環(huán)境,，提高社會(huì)投資效益,，為順利實(shí)現(xiàn)“十五”規(guī)劃，進(jìn)一步開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的新局面提供良好的金融支持,。

 目前,，一些地方在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，已經(jīng)開始了創(chuàng)建金融安全區(qū)的活動(dòng),。為規(guī)范和推動(dòng)金融安全區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，進(jìn)一步維護(hù)金融業(yè)的穩(wěn)定與安全，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用,，特制定本指導(dǎo)意見,。



 二、創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想和原則

 創(chuàng)建金融安全區(qū)的指導(dǎo)思想是：按照“三個(gè)代表”的要求,，堅(jiān)持以黨的十五大和十五屆五中全會(huì)精神為指針，全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于金融工作的方針政策,，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,，進(jìn)一步解放思想,，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求,，動(dòng)員社會(huì)各方面力量,，把支持經(jīng)濟(jì)增長與防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)結(jié)合起來，在改革中消滅風(fēng)險(xiǎn)隱患，在發(fā)展中防范化解風(fēng)險(xiǎn),，確保金融運(yùn)行安全,，維護(hù)社會(huì)和政治穩(wěn)定，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù),、快速健康發(fā)展,。

 創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo)是，力爭用3－5年的時(shí)間,，把河南省建設(shè)成為一個(gè)“信用觀念強(qiáng),、金融運(yùn)行平穩(wěn)、金融資產(chǎn)質(zhì)量高,、金融秩序好,、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并恰當(dāng)處理重大違法違規(guī)經(jīng)營問題、無持續(xù)性支付風(fēng)險(xiǎn),、無系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn),、無金融道德風(fēng)險(xiǎn)和重大損失性事故發(fā)生、經(jīng)營效益明顯改善”的金融安全區(qū),。創(chuàng)建金融安全區(qū)工作的指導(dǎo)原則是：

 政府領(lǐng)導(dǎo)與各方參與原則,。金融風(fēng)險(xiǎn)是長期以來國民經(jīng)濟(jì)深層次矛盾和問題在金融領(lǐng)域的積累和反映，因此,，創(chuàng)建金融安全區(qū),，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，必然是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，需要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，動(dòng)員各經(jīng)濟(jì)管理部門、司法部門,、新聞宣傳部門等社會(huì)各方面力量共同參與,。要通過劃分職責(zé)，相互配合,，形成一個(gè)以當(dāng)?shù)卣疄轭I(lǐng)導(dǎo),，以金融部門為主體，以黨政有關(guān)部門和司法部門為支撐,，社會(huì)各方面共同參與創(chuàng)建金融安全區(qū)的局面,。

 切合實(shí)際與務(wù)求實(shí)效原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)要從各地實(shí)際出發(fā),，針對(duì)不同的情況,，從解決當(dāng)前制約金融業(yè)發(fā)展的重大問題和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患入手，區(qū)別輕重緩急,，采取切實(shí)有效的措施,，逐步降低風(fēng)險(xiǎn),，防止搞形式主義。要積極追求工作創(chuàng)新,，注意把發(fā)達(dá)國家金融監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)與當(dāng)?shù)貙?shí)際結(jié)合起來,，勇于實(shí)踐，大膽探索,，不斷提高工作水平,，確保創(chuàng)建金融安全區(qū)工作確有實(shí)效。

 依法創(chuàng)建與標(biāo)本兼治原則,。創(chuàng)建金融安全區(qū),，必須健全經(jīng)濟(jì)金融法制，把一切金融活動(dòng)納入規(guī)范化,、法制化軌道,。嚴(yán)格規(guī)范金融市場準(zhǔn)入、經(jīng)營和退出,，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度建設(shè),，加大金融監(jiān)管和執(zhí)法力度。主要運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段,，也要運(yùn)用必要的行政,、教育和組織手段，保證各項(xiàng)金融法規(guī),、措施的落實(shí),。要標(biāo)本兼治，既采取有力的措施,，盡快解決當(dāng)前金融領(lǐng)域已經(jīng)暴露出來的風(fēng)險(xiǎn)問題,，又要著眼于解決金融體制、機(jī)制和制度方面的問題,，從根本上防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),。

 積極主動(dòng)與穩(wěn)步推進(jìn)原則。創(chuàng)建金融安全區(qū)是一個(gè)涉及面廣,、工作量大的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就。但工作要主動(dòng),，措施要得力,，時(shí)間要抓緊。要堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的原則,，自下而上，由小到大,，從一個(gè)縣到一個(gè)市最后到一個(gè)省,，分步驟地創(chuàng)建金融安全區(qū),。要對(duì)不同的地區(qū)提出不同的
目標(biāo)要求：對(duì)于各方面基礎(chǔ)條件好、監(jiān)管水平高的,，要提出較高的要求,，力爭在較短的時(shí)間內(nèi)建成金融安全區(qū)，發(fā)揮示范帶頭作用,；對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū),，要突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口,，分階段地達(dá)到創(chuàng)建金融安全區(qū)的目標(biāo),。



 三、金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)

 金融安全區(qū)有兩層含義：一是在該區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)得到了有效控制和化解,，不存在危及國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益,、危及金融財(cái)產(chǎn)和職工生命安全等風(fēng)險(xiǎn)事件及其誘發(fā)因素；二是已經(jīng)成功建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,，為金融安全區(qū)提供有力的保障,。金融安全區(qū)的衡量標(biāo)準(zhǔn)：

 （一）沒有突發(fā)性的和持續(xù)性的支付風(fēng)險(xiǎn)。支付風(fēng)險(xiǎn)是金融風(fēng)險(xiǎn)的最綜合反映和最嚴(yán)重后果,，是衡量金融安全區(qū)的首要標(biāo)準(zhǔn),。

 （二）資產(chǎn)質(zhì)量高，沒有系統(tǒng)性信貸風(fēng)險(xiǎn)和長期持續(xù)性虧損,。資產(chǎn)質(zhì)量低下,、系統(tǒng)性的信貸風(fēng)險(xiǎn)和持續(xù)性的經(jīng)營虧損最終將導(dǎo)致支付風(fēng)險(xiǎn)。因此,，在金融安全區(qū)內(nèi),，金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營狀況應(yīng)處于相對(duì)良好狀態(tài)。針對(duì)當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)已經(jīng)居高不下的特點(diǎn),，資產(chǎn)質(zhì)量高的具體衡量標(biāo)準(zhǔn)是：不論總體上還是個(gè)體上金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)率沒有新的上升,，并且開始以一定的速度下降，逐步進(jìn)入正常合理的范圍內(nèi)（不良資產(chǎn)率控制在15％以內(nèi)）,。沒有系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)指不存在能夠給整體金融業(yè)帶來不利影響的因素,。

 （三）金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，金融秩序處于相對(duì)良好狀態(tài),。金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營,，有序競爭，構(gòu)成金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行的重要外部環(huán)境,。具體內(nèi)容包括：（1）金融機(jī)構(gòu)沒有違規(guī)經(jīng)營行為（如賬外經(jīng)營,、高息攬存、違章拆借等）,，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)沒有違規(guī)借入外債或?qū)ν鈧M(jìn)行擔(dān)保,，沒有騙匯,、逃匯行為；（2）金融機(jī)構(gòu)有序競爭,，沒有不正當(dāng)競爭行為,；（3）金融法規(guī)制度執(zhí)行較嚴(yán)格，沒有違反結(jié)算紀(jì)律的行為,；（4）沒有非法金融組織,、非法金融活動(dòng)，沒有非法借貸,、非法集資,，沒有社會(huì)亂辦金融問題。

 （四）沒有大案要案和重大損失性事故,。沒有金融盜竊,、搶劫、詐騙等重大案件發(fā)生,，沒有貪污,、挪用、侵吞金融資產(chǎn)案件發(fā)生,。

 （五）社會(huì)信用環(huán)境良好,。企業(yè)信用觀念強(qiáng)，嚴(yán)格遵守信用合同,，按時(shí)償還貸款本息,，沒有逃廢金融債務(wù)行為。社會(huì)各界關(guān)心支持金融業(yè)發(fā)展,。經(jīng)濟(jì)繁榮,，保持一定的增長速度，為金融業(yè)安全運(yùn)行創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境,。

 （六）建立起一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)防范和控制機(jī)制,。建立了金融安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，為金融安全區(qū)提供了強(qiáng)有力的保障機(jī)制,，使防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作有了可靠的基礎(chǔ)和保證,。



 四、金融安全區(qū)的保障機(jī)制

 根據(jù)上述原則和標(biāo)準(zhǔn),，創(chuàng)建金融安全區(qū)應(yīng)建立起以下保障機(jī)制：

 （一）建立以政府領(lǐng)導(dǎo)為核心的組織協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步形成社會(huì)聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)防范工作體系。

 各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作負(fù)總責(zé),。要從地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),，關(guān)心金融工作，支持人民銀行依法監(jiān)管,，維護(hù)金融機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營,。各級(jí)政府要高度重視防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作,，對(duì)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)，在立足于風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自救的基礎(chǔ)上,，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰擔(dān)保誰負(fù)連帶責(zé)任,，誰用款誰負(fù)責(zé)償還,，在哪里發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)由哪級(jí)政府負(fù)責(zé)組織化解”的原則進(jìn)行處置，組織有關(guān)部門積極化解,。對(duì)造成風(fēng)險(xiǎn)的單位和個(gè)人要嚴(yán)肅處理,。加大對(duì)地方性金融機(jī)構(gòu)的重組力度，提高轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的整體抗御風(fēng)險(xiǎn)能力,，及時(shí)處理社會(huì)亂辦金融問題,，確保不出現(xiàn)地區(qū)性和系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)分析研究金融運(yùn)行規(guī)律和金融風(fēng)險(xiǎn)變化的趨勢,，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力,，建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制。要領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào),、監(jiān)督政府各有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，各司其職,，上下一致,，密切配合，積極維護(hù)社會(huì)信用秩序,，確保金融穩(wěn)定和金融資產(chǎn)安全,。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)工作及時(shí)進(jìn)行指導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作要求和措施,，努力完成本地區(qū)創(chuàng)建金融安全區(qū)的工作任務(wù),。

 建立政府協(xié)調(diào)會(huì)議制度。協(xié)調(diào)會(huì)議由地方政府主持,，人民銀行,、人民法院、公安部門,、工商行政管理部門,、財(cái)政部門、新聞宣傳部門,、金融機(jī)構(gòu)等各相關(guān)部門參加,。協(xié)調(diào)會(huì)議按季召開，或在人民銀行提議下不定期召開,，研究解決重大風(fēng)險(xiǎn)的處置和打擊金融違法行為等問題,，督促各部門落實(shí)有關(guān)解決措施,。

 人民銀行各級(jí)行要建立對(duì)地方黨委政府的金融工作匯報(bào)制度，及時(shí)報(bào)告有關(guān)本轄區(qū)金融運(yùn)行情況,、金融監(jiān)管政策,、措施和存在的問題，通報(bào)重大風(fēng)險(xiǎn)事件,，幫助各級(jí)黨委政府了解金融工作動(dòng)態(tài),，提高對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。

 （二）強(qiáng)化人民銀行在金融監(jiān)管中的核心地位,。逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系

 在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，人民銀行各級(jí)行負(fù)責(zé)對(duì)本地創(chuàng)建金融安全區(qū)活動(dòng)進(jìn)行督促、指導(dǎo),、協(xié)調(diào)和考核,，積極推動(dòng)創(chuàng)建工作深入進(jìn)行。要將創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的有關(guān)事項(xiàng)和重大問題及時(shí)提請政府協(xié)調(diào)會(huì)議研究解決,，并督促有關(guān)部門和地區(qū)落實(shí),。

 人民銀行要加強(qiáng)金融監(jiān)管，建立與證券,、保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)機(jī)制,，逐步建立現(xiàn)代金融監(jiān)管體系。要進(jìn)一步完善金融監(jiān)管組織體系,，努力構(gòu)建合力監(jiān)管的工作機(jī)制,，增強(qiáng)金融監(jiān)管的系統(tǒng)效能；進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管操作,，提高金融監(jiān)管的系統(tǒng)化,、電子化程度；按市場化改革取向,，嚴(yán)格金融機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入管理,，進(jìn)一步完善與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的金融機(jī)構(gòu)組織體系，逐步健全有效銀行監(jiān)管的基礎(chǔ),；分類建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和金融監(jiān)管數(shù)據(jù)庫,，增強(qiáng)金融監(jiān)管的針對(duì)性；充分發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)測在監(jiān)管中的基礎(chǔ)性作用,，實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)場監(jiān)測與現(xiàn)場監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一,；建立靈敏快捷的分層次風(fēng)險(xiǎn)防范控制體系，堅(jiān)持分類處置原則,，有效防范化解地方中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn),；建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，強(qiáng)化信息共享制度，努力提高金融監(jiān)管效率,；建立和完善金融監(jiān)管績效考評(píng)指標(biāo)體系及考評(píng)辦法,，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的再監(jiān)督，切實(shí)防范監(jiān)管道德風(fēng)險(xiǎn),；強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度的監(jiān)測,，建立責(zé)任追究和業(yè)績通報(bào)制度，以有效的外部監(jiān)管促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部控制機(jī)制,；加強(qiáng)干部培訓(xùn),，努力建設(shè)一支高效精干的金融監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提高監(jiān)管工作水平,。

 （三）進(jìn)一步強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)治理監(jiān)督和內(nèi)控體系，不斷高經(jīng)營管理水平,，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)建金融安全區(qū)工作中的主體作用

 金融機(jī)構(gòu)是創(chuàng)建金融安全區(qū)的主體,，要積極主動(dòng)地參與金融安全區(qū)創(chuàng)建工作。在日常經(jīng)營管理過程中,，要積極接受和配合人民銀行的監(jiān)管,。要進(jìn)一步改革完善法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)高級(jí)管理人員的激勵(lì)和約束機(jī)制,。各金融機(jī)構(gòu)要積極傳導(dǎo)國家金融政策和人民銀行監(jiān)管意圖,，監(jiān)督約束所轄分支機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為，督促分支機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營,，對(duì)高級(jí)管理人員業(yè)績進(jìn)行考核,，確保不良資產(chǎn)和利潤情況反映真實(shí)可信。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),，完善貸款管理,、資金管理、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理,、“三防一?！薄?nèi)部審計(jì)稽核等各種制度,，切實(shí)有效地防范和化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。

 要進(jìn)一步改進(jìn)和提高金融服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要立足于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，確保河南省內(nèi)各家銀行和城鄉(xiāng)信用社存貸款比例不低于70％,。積極進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷開發(fā)金融新產(chǎn)品,，大力開展市場營銷活動(dòng),，培育新的貸款投入增長點(diǎn)。要不斷改進(jìn)和完善授權(quán)授信管理辦法,，調(diào)整信貸投向,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制,，強(qiáng)化經(jīng)營管理,，調(diào)整優(yōu)化人、財(cái),、物等內(nèi)部資源配置,，不斷提高經(jīng)營效益，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力,。

 （四）建立銀行同業(yè)自律體系,，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)的相互監(jiān)督和自我約束機(jī)制

 完善銀行業(yè)同業(yè)自律組織體系建設(shè)。參照中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)組織形式盡快完成河南省銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的組建工作,，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在同業(yè)自律方面的組織協(xié)調(diào)作用,。

 規(guī)范銀行同業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作與管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)同業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)與監(jiān)督,。銀行同業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極監(jiān)督,、引導(dǎo)各會(huì)員單位遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和人民銀行規(guī)章制度，不干預(yù)各會(huì)員單位業(yè)務(wù)活動(dòng),。人民銀行作為金融監(jiān)管行政機(jī)關(guān),，對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，支持其按照有關(guān)規(guī)章開展活動(dòng),，對(duì)有關(guān)違規(guī)機(jī)構(gòu)的行為及時(shí)通報(bào)同業(yè)協(xié)會(huì),，要求其監(jiān)督解決。同業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為必須符合法規(guī)和政策,，自律公約,、規(guī)章應(yīng)征求人民銀行意見，接受人民銀行指導(dǎo),。對(duì)自律行為明顯違反國家法律或損害其他當(dāng)事人利益時(shí),，人民銀行要按規(guī)定予以處罰。

 （五）建立健全各部門工作責(zé)任制度,，強(qiáng)化社會(huì)信用維護(hù)機(jī)制

 堅(jiān)決打擊債務(wù)人通過各種手段逃廢金融債務(wù)行為,，依法審理金融案件，保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益,。加大案件執(zhí)行力度,，提高執(zhí)結(jié)率。在執(zhí)行金融機(jī)構(gòu)為被執(zhí)行人的案件時(shí),，要嚴(yán)格執(zhí)行最高人民法院有關(guān)“不得凍結(jié),、扣劃金融機(jī)構(gòu)在人民銀行的存款準(zhǔn)備金和備付金,，不得查封金融機(jī)構(gòu)營業(yè)場所”等規(guī)定，注意執(zhí)行的方式方法,，維護(hù)社會(huì)公眾對(duì)金融機(jī)構(gòu)的信心,。

 公安部門要采取有力措施，加大對(duì)各類金融犯罪案件的偵破力度,，嚴(yán)厲打擊金融詐騙犯罪,、破壞金融秩序、金融盜竊搶劫,、挪用侵占金融資產(chǎn)等行為,。堅(jiān)決打擊逃匯和騙匯犯罪、假幣犯罪,、非法設(shè)立金融機(jī)構(gòu)犯罪和各類非法金融活動(dòng),。指導(dǎo)和監(jiān)督金融機(jī)構(gòu)“三防一保”工作,，幫助金融機(jī)構(gòu)保衛(wèi)人員提高安全防范技能,。在金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)如擠提風(fēng)波等緊急事件情況下，要及時(shí)采取措施維護(hù)社會(huì)秩序,，防止出現(xiàn)打砸搶事件，對(duì)散布謠言引發(fā)擠提和沖,、砸,、搶、盜金融機(jī)構(gòu)等的肇事人員,，要依法嚴(yán)懲,。

 工商行政管理部門要依法支持金融機(jī)構(gòu)維護(hù)金融債權(quán)。對(duì)不能提交金融債權(quán)保全部門出具金融債權(quán)保全證明文件的改制企業(yè),，不得為其辦理工商變更登記和頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照,；對(duì)有逃債行為的企業(yè)，在年檢時(shí)要責(zé)令補(bǔ)辦金融債權(quán)落實(shí)證明,，否則不予通過年檢,。要支持和配合人民銀行嚴(yán)厲打擊非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)。未經(jīng)人民銀行批準(zhǔn),，企業(yè)注冊登記不得出現(xiàn)“金融”,、“銀行”等有關(guān)字樣，經(jīng)營范圍不得包含存貸款,、結(jié)算,、融資、金融性投資等業(yè)務(wù),；對(duì)從事非法金融活動(dòng)的企業(yè),，在依據(jù)《
非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》予以取締的同時(shí)，要依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

 新聞宣傳單位在宣傳報(bào)導(dǎo)金融工作和金融問題時(shí),，要堅(jiān)持以正面宣傳為主的原則,，把握好金融宣傳的輿論導(dǎo)向，在增強(qiáng)社會(huì)金融意識(shí),、強(qiáng)化社會(huì)信用觀念等方面多做宣傳,。要認(rèn)真聽取人民銀行對(duì)于金融宣傳工作的意見和建議，防止出現(xiàn)不恰當(dāng),、不準(zhǔn)確的新聞宣傳,。除有關(guān)金融服務(wù)質(zhì)量方面的新聞報(bào)導(dǎo)外，其他有關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn),、金融典型案件稿件,，在正式刊發(fā)前，原則上都要事先征得人民銀行當(dāng)?shù)胤种C(jī)構(gòu)同意,。

 會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)師事務(wù)所等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在接受人民銀行聘請對(duì)金融業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)活動(dòng)中,，要堅(jiān)持客觀、公正的原則,，不得弄虛作假,。

 要建立社會(huì)信用聯(lián)合維護(hù)體系。通過建立金融債權(quán)管理辦公室,，進(jìn)一步健全金融債權(quán)聯(lián)席會(huì)議制度,、企業(yè)惡意欠貸欠息大戶披露制度，落實(shí)《制裁逃廢金融債務(wù)行為暫行辦法》,；要在政府領(lǐng)導(dǎo)下,，建立企業(yè)改制的監(jiān)測、報(bào)告制度和“逃廢金融債務(wù)企業(yè)名單”制度,，以嚴(yán)格防范企業(yè)逃廢銀行債務(wù),，保證金融債權(quán)安全；建立社會(huì)個(gè)人信用征信系統(tǒng),，改善社會(huì)信用環(huán)境,，強(qiáng)化社會(huì)信用意識(shí)。



 五,、創(chuàng)建安全區(qū)工作的組織實(shí)施

 （一）組織領(lǐng)導(dǎo)

 為確保創(chuàng)建金融安全區(qū),，成立河南省金融安全區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。有條件的省轄市也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,，原則上應(yīng)由市長或分管副市長任領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，市政府秘書長、人民銀行中心支行（分行營業(yè)管理部）行長（主任）,、市中級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人任副組長,，公安,、宣傳、工商行政管理等部門負(fù)責(zé)人為小組成員,。

 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可設(shè)在當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu),，承擔(dān)日常組織、協(xié)調(diào)等工作,。建立聯(lián)絡(luò)員制度,，由領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，以便日常工作聯(lián)系,。

 （二）獎(jiǎng)懲措施

 為調(diào)動(dòng)各地創(chuàng)建金融安全區(qū)的積極性,，對(duì)金融秩序穩(wěn)定、沒有逃廢金融債務(wù)行為,、信用環(huán)境好的地方,，人民銀行可在貨幣政策工具上適當(dāng)傾斜，增加再貸款,、再貼現(xiàn)的投放數(shù)量,。各國有商業(yè)銀行向其分支機(jī)構(gòu)擴(kuò)大授權(quán)授信權(quán)限和范圍，增加信貸投放,。對(duì)于各項(xiàng)創(chuàng)建工作措施落實(shí),、效果顯著的金融機(jī)構(gòu)，在審批設(shè)立新機(jī)構(gòu),、開辦新業(yè)務(wù)等方面給予適當(dāng)傾斜和支持,。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí)、化解風(fēng)險(xiǎn)不力,、嚴(yán)重違法違規(guī)經(jīng)營的金融機(jī)構(gòu)，要予以通報(bào)批評(píng),，并限制增設(shè)新機(jī)構(gòu)和擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍,，或視情況取消部分業(yè)務(wù)開辦資格，在再貸款和再貼現(xiàn)使用上予以嚴(yán)格控制,。對(duì)創(chuàng)建工作措施不落實(shí),、化解風(fēng)險(xiǎn)不力、金融秩序混亂和企業(yè)逃廢金融債務(wù)嚴(yán)重的地區(qū),，給予通報(bào)批評(píng),，采取適當(dāng)形式向社會(huì)公開曝光，在信貸支持上從嚴(yán)控制,。