• 【發(fā)布單位】81908
• 【發(fā)布文號(hào)】深府[1998]262號(hào)
• 【發(fā)布日期】1998-11-30
• 【生效日期】1998-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】
• 【所屬類別】地方法規(guī)

深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居委會(huì)建設(shè)的若干意見

 深圳市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市居委會(huì)建設(shè)的若干意見
 
（經(jīng)深圳市政府二屆117次常務(wù)會(huì)議討論通過
 1998年11月30日深府〔1998〕262號(hào)）
 城市居民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱居委會(huì)）是黨和政府聯(lián)系居民群眾的橋梁和紐帶。近幾年來,，在市委,、市政府的高度重視下，我市在加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)方面做了大量工作,，取得了較好的成效,。為了全面貫徹黨的十五大精神，充分發(fā)揮居委會(huì)在基層政權(quán)建設(shè),、推進(jìn)民主政治和創(chuàng)建文明城市中的重要作用,，解決目前我市居委會(huì)建設(shè)與我市政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)要求不相適應(yīng)的問題,，現(xiàn)就如何進(jìn)一步加強(qiáng)我市居委會(huì)建設(shè)提出以下意見：



 一、明確居委會(huì)的地位和任務(wù)

 居委會(huì)是依據(jù)《
中華人民共和國(guó)憲法》和《
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》而建立的城市基層群眾性自治組織,，其主要任務(wù)是：

 （一）向居民群眾宣傳黨的路線,、方針、政策和國(guó)家的法律,、法規(guī),，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民群眾遵紀(jì)守法,，愛護(hù)公共財(cái)物,，履行法定義務(wù)。

 （二）召集和主持居民大會(huì)或代表會(huì)議,，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作,，執(zhí)行居民會(huì)議的決定,、決議，主持制定并監(jiān)督執(zhí)行居民公約,。

 （三）加強(qiáng)本居住地區(qū)精神文明建設(shè),，配合搞好安全文明小區(qū)創(chuàng)建工作，開展各種形式的精神文明建設(shè)活動(dòng),，使居民群眾養(yǎng)成文明高尚的生活方式,。

 （四）抓好計(jì)劃生育、婚姻管理和青少年教育等項(xiàng)工作,，配合有關(guān)部門做好常住,、暫住人口的登記管理工作。

 （五）調(diào)解民間糾紛,，做好人民調(diào)解,、思想疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化,，促進(jìn)居民家庭和鄰里團(tuán)結(jié),。

 （六）配合有關(guān)部門做好優(yōu)撫救濟(jì),、敬老愛幼,、扶困助殘、征兵,、擁軍優(yōu)屬,、移風(fēng)易俗、殯葬改革和殯葬管理工作,。

 （七）發(fā)動(dòng)居民開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，保持本居住地環(huán)境的整潔和美化,。

 （八）協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安和抓好流動(dòng)人口的管理工作,，做好勞教勞改釋放人員的幫教工作，配合搞好社會(huì)治安綜合治理,。

 （九）辦理本居住地區(qū)的一些公共事務(wù),，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。

 （十）維護(hù)居民的合法權(quán)益,，向上級(jí)人民政府或街道辦事處反映居民的意見,、要求和建議，貫徹執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的有關(guān)任務(wù),。



 二,、保障居委會(huì)的合法權(quán)益

 （一）居委會(huì)委員的選舉產(chǎn)生、專職工作人員的招收錄用和撤換調(diào)整,，都必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行,，由區(qū)政府,、區(qū)民政局和街道辦事處共同負(fù)責(zé)。

 （二）產(chǎn)權(quán)屬居委會(huì)的辦公,、社區(qū)服務(wù),、社區(qū)文化等用地、用房和設(shè)施,，以及居委會(huì)的收入,、上級(jí)下?lián)艿慕?jīng)費(fèi)等，歸居委會(huì)集體所有,，任何單位和個(gè)人不得侵占,、截留、上收,、平調(diào)或挪用,，民政、財(cái)政部門每年對(duì)居委會(huì)的收支情況進(jìn)行審計(jì),。

 （三）居委會(huì)享有與其職責(zé)相應(yīng)的各項(xiàng)權(quán)利,，主要有：居民活動(dòng)組織權(quán)，居民公約監(jiān)督執(zhí)行權(quán),，居委會(huì)集體財(cái)產(chǎn)管理權(quán),，文明家庭、文明單位和文明小區(qū)評(píng)議權(quán)等,。

 （四）轄區(qū)單位要自覺遵守所在地居民公約,，大力支持居委會(huì)開展工作。居委會(huì)工作人員到駐本居住地單位聯(lián)系工作時(shí),，有關(guān)單位和部門應(yīng)積極配合,。

 （五）各單位要教育員工增強(qiáng)居民意識(shí)，尊重居委會(huì)工作人員,，理解和支持居委會(huì)工作,，參加居委會(huì)組織的有關(guān)活動(dòng)。對(duì)干擾,、妨礙居委會(huì)正常工作的居民,，所在單位要給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理,。



 三,、加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè)的政策措施

 （一）切實(shí)解決居委會(huì)經(jīng)費(fèi)來源不落實(shí)、工作人員待遇低等問題

 根據(jù)深府〔1994〕274號(hào)文規(guī)定,，居委會(huì)專職工作人員執(zhí)行我市行政機(jī)關(guān)現(xiàn)行工資制度,，其相應(yīng)的工資薪級(jí)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)審定。居委會(huì)專職工作人員納入社會(huì)保險(xiǎn)范籌,，由所在的街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府參照市有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌投保,。居委會(huì)主任任職期間可以享受副科級(jí)干部待遇,，其余專職成員按原職別套級(jí)。居委會(huì)經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算安排,，市政府從1999年起每年劃撥2000萬(wàn)元用于補(bǔ)貼特區(qū)內(nèi)居委會(huì)工作人員工資,、辦公經(jīng)費(fèi)開支。

 寶安,、龍崗兩區(qū)居委會(huì)專職工作人員工資待遇和辦公經(jīng)費(fèi)參照上述規(guī)定,，從兩區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施增容費(fèi)中自行解決或列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算解決,。

 居委會(huì)社區(qū)服務(wù)收費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理,，接受區(qū)財(cái)政和民政部門監(jiān)督。社區(qū)服務(wù)收入只能用于社區(qū)服務(wù)活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)開支,。

 居委會(huì)專職工作人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問題解決后,，居委會(huì)不得再?gòu)氖氯魏涡问降慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁以各種名義亂收費(fèi),。

 （二）限期解決居委會(huì)辦公用房問題

 每個(gè)居委會(huì)的辦公用房原則上不少于80平方米,。今后新建居委會(huì)或現(xiàn)仍沒有自有辦公用房的，由區(qū)政府負(fù)責(zé)向建設(shè)單位按成本價(jià)加5％管理費(fèi)購(gòu)買,，市財(cái)政按每個(gè)居委會(huì)5萬(wàn)元進(jìn)行補(bǔ)貼,。所購(gòu)辦公用房產(chǎn)權(quán)歸區(qū)政府，使用權(quán)歸居委會(huì),。規(guī)劃國(guó)土部門要把居委會(huì)辦公用房列入住宅區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)要點(diǎn),，監(jiān)督建設(shè)單位執(zhí)行,，并及時(shí)通報(bào)給各區(qū)政府,、街道辦事處。

 1999年3月底前,，限期解決所有居委會(huì)辦公用房問題,。今后，所有居委會(huì)均不準(zhǔn)出租辦公用房,，已出租的辦公用房要盡快收回,。

 （三）村轉(zhuǎn)居委會(huì)應(yīng)與當(dāng)?shù)毓煞輰?shí)業(yè)公司脫鉤

 從1999年開始，村轉(zhuǎn)居委會(huì)與當(dāng)?shù)氐墓煞輰?shí)業(yè)公司逐步脫鉤,。今后,，村轉(zhuǎn)居委會(huì)的地位、待遇,、經(jīng)費(fèi)和管理均與城市居委會(huì)一致,。脫鉤時(shí)股份公司要將居委會(huì)辦公現(xiàn)用房和辦公設(shè)備無償劃撥給居委會(huì)。

 （四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),，提高居委會(huì)專職工作人員的整體素質(zhì)

 居委會(huì)的專職工作人員由各區(qū)根據(jù)轄區(qū)戶數(shù),、工作任務(wù)情況分別核定,，一般為3－5人（含計(jì)劃生育專職干部）。在加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)現(xiàn)有專職工作人員培訓(xùn)外,，還應(yīng)大力吸收,、引進(jìn)優(yōu)秀年輕人才充實(shí)居委會(huì)。居委會(huì)調(diào)整或新增加專職工作人員,，一般在本轄區(qū)內(nèi)聘用,，也可以面向社會(huì)公開招聘，擇優(yōu)錄用,，適當(dāng)照顧下崗職工和復(fù)員軍人,。



 四、理順居委會(huì)與相關(guān)部門的關(guān)系

 （一）區(qū)人民政府要把居委會(huì)建設(shè)作為一件大事來抓,，列入政府工作的重要議事日程,，定期研究居委會(huì)工作，解決居委會(huì)建設(shè)中遇到的實(shí)際困難,。區(qū)政府辦公室要督促有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)有關(guān)工作的組織,、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督,。

 （二）民政部門是負(fù)責(zé)居委會(huì)建設(shè)工作的職能部門,，其職責(zé)是：

 1、對(duì)居委會(huì)的設(shè)立,、撤銷和規(guī)模調(diào)整依法進(jìn)行審核,。

 2、依法組織居委會(huì)民主選舉,，頒發(fā)當(dāng)選證書,，指導(dǎo)居委會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè)。

 3,、指導(dǎo)居委會(huì)抓好社區(qū)服務(wù),、社區(qū)管理工作。

 4,、核定居委會(huì)專職工作人員人數(shù),，組織指導(dǎo)居委會(huì)工作人員培訓(xùn)工作，頒發(fā)上崗證書并定期考核檢查,。

 5,、調(diào)查研究居委會(huì)的狀況和問題，為政府制定政策提供決策依據(jù),。

 6,、檢查居委會(huì)工作，總結(jié)交流居委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，定期組織進(jìn)行檢查評(píng)比活動(dòng),。

 （三）街道辦事處負(fù)有直接指導(dǎo)居委會(huì)建設(shè)的職責(zé),。街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志要親自抓居委會(huì)建設(shè)，要把居委會(huì)建設(shè)作為街道辦事處的主要工作任務(wù)抓緊抓好,，要及時(shí)調(diào)查了解,、關(guān)心支持和研究解決居委會(huì)建設(shè)中的困難和問題。

 （四）理順居委會(huì)與屋村管理處的關(guān)系,。在屋村依法建立的居委會(huì)作為社區(qū)管理的基層組織,，和住宅區(qū)業(yè)主委員會(huì)及物業(yè)管理處按各自職責(zé)開展工作，應(yīng)互相支持和配合,。居委會(huì)專職工作人員可以通過選舉兼任業(yè)主委員會(huì)委員,，居委會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)督物業(yè)管理處工作。

 （五）居委會(huì)設(shè)立專職治保主任,，成立治安保衛(wèi)委員會(huì),，負(fù)責(zé)群防群治工作，配合公安派出所共同搞好社會(huì)治安綜合治理,。

 （六）加強(qiáng)對(duì)《
中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》和居委會(huì)工作的宣傳教育,，增強(qiáng)居民的法律意識(shí)和居民意識(shí)，使全市居民進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到居委會(huì)工作的重要性,，關(guān)心支持居委會(huì)的工作,，逐步提高居委會(huì)的社會(huì)政治地位。

 （七）各區(qū)人民政府及市,、區(qū)有關(guān)部門要按照本文件精神,，制定各自的落實(shí)措施，狠抓落實(shí),，促進(jìn)全市居委會(huì)建設(shè)的健康發(fā)展,。



 五、幫助居委會(huì)搞好社區(qū)服務(wù)

 社區(qū)服務(wù)是居委會(huì)的一項(xiàng)主要任務(wù),。居委會(huì)開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng),，要和有關(guān)單位共同規(guī)劃，互相配合,，舉辦便民家庭服務(wù)、婚喪服務(wù),、初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù),、文體健身娛樂服務(wù)、嬰幼兒教育服務(wù),、殘疾兒童教育訓(xùn)練和寄托服務(wù),、養(yǎng)老服務(wù)、避孕節(jié)育咨詢、優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教咨詢等各項(xiàng)社區(qū)服務(wù)事業(yè),，辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè),，為居民的生活排憂解難。



 六,、進(jìn)行居委會(huì)改革試驗(yàn)

 加強(qiáng)居委會(huì)建設(shè),，要從深圳的實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是,，用發(fā)展的眼光,，改革的思路，創(chuàng)造性地開展工作,，要妥善處理好居委會(huì)與物業(yè)管理處的關(guān)系,。居委會(huì)的改革試驗(yàn)，可以先調(diào)研試點(diǎn),，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開,。