• 【發(fā)布單位】漳州市
• 【發(fā)布文號】漳政綜〔 2008 〕132號
• 【發(fā)布日期】2008-07-31
• 【生效日期】2008-07-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見

漳州市人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見

(漳政綜〔 2008 〕132號)





各縣（市、區(qū)）人民政府,，漳州,、常山、古雷開發(fā)區(qū)管委會(huì),，市政府各部門：



 建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分,，對于深化農(nóng)村改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義,。為貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》（閩政辦〔 2008 〕 28 號）文件精神,，保障被征地農(nóng)民的切身利益，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。



 一、充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性和緊迫性



 建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度,，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的根本要求,，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的重要措施,，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,，促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)又好又快發(fā)展具有重要意義。各級政府要充分認(rèn)識(shí)做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的重要性,、緊迫性,，盡快建立適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)與需求的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金,，采取多種形式,，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低,，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。



 二,、基本原則



 （一）突出重點(diǎn),，統(tǒng)籌兼顧。 以政府依法征收農(nóng)村集體耕地而失去全部或大部分耕地的新被征地農(nóng)民為重點(diǎn)人群,，以勞動(dòng)年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為培訓(xùn)就業(yè)重點(diǎn)對象,，以大齡和老齡人群為養(yǎng)老保障重點(diǎn)對象。對原已被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題,，各地也要根據(jù)需要與可能,，統(tǒng)籌予以妥善解決。



 （二）區(qū)分不同年齡,，分別實(shí)施不同保障,。 根據(jù)被征地農(nóng)民不同年齡段的特點(diǎn)，分別實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障,、老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助,。



 （三）共同出資，合理負(fù)擔(dān),。 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障由政府,、村集體和個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān),，繳費(fèi)及保障水平應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng) , 老年養(yǎng)老保障水平應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn),。



 （四）區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，分類指導(dǎo),。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，當(dāng)?shù)卣獙⒈徽鞯剞r(nóng)民納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系，并建立社會(huì)保障制度,。在城市規(guī)劃區(qū)外,，應(yīng)保證在本行政區(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕地或安排相應(yīng)的工作崗位，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系,；對不具備生產(chǎn)生活條件地區(qū)的被征地農(nóng)民,，應(yīng)異地移民安置，并納入安置地的社會(huì)保障體系,。



 三,、就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障對象



 被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作對象為：本《實(shí)施意見》頒布實(shí)施后，經(jīng)政府依法征收農(nóng)村集體耕地后,，被征地農(nóng)戶人均剩余耕地面積低于所在縣（市,、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的 30% ，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體耕地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。有條件的地方可適當(dāng)擴(kuò)大保障范圍,，具體對象由各縣（市,、區(qū)）確定。



 四,、做好就業(yè)培訓(xùn)工作



 （一）促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè),。 堅(jiān)持市場導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè),、事業(yè)單位,、社區(qū)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持被征地農(nóng)民自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，要將未就業(yè)的被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的失業(yè)登記制度,，提供就業(yè)服務(wù),，促進(jìn)勞動(dòng)年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在勞動(dòng)年齡段內(nèi)尚未就業(yè)且有就業(yè)愿望的,，可按規(guī)定享受就業(yè)再就業(yè)扶持政策,。在城市規(guī)劃區(qū)外，要將勞動(dòng)年齡段內(nèi)有勞動(dòng)能力,、未就業(yè)且有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民作為“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程”和“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的重點(diǎn)對象,，優(yōu)先安排就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)。積極發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)作用,，組織被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè),。



 （二）落實(shí)被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任。 各級政府要 積極開發(fā)公益性崗位,，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民就業(yè),，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。就業(yè)安置可以采取用地單位直接提供就業(yè)崗位并與符合就業(yè)條件的安置對象簽訂勞動(dòng)合同,，也可以由用地單位,、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和被征地農(nóng)民三方簽訂合同委托安置。



 （三）加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作,。 各級政府應(yīng)對符合條件的被征地農(nóng)民予以一次免費(fèi)培訓(xùn),，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積的 30% 的被征地農(nóng)民優(yōu)先安排,。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，通過訂單式培訓(xùn)等多種方式幫助被征地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè),。在城市規(guī)劃區(qū)外,，各地要針對被征地農(nóng)民的特點(diǎn)積極開展職業(yè)培訓(xùn),，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力和創(chuàng)業(yè)能力。



 五,、做好社會(huì)保障工作



 （一）建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障分為老年養(yǎng)老保障和老年養(yǎng)老補(bǔ)助兩種形式,，老年養(yǎng)老保障采取個(gè)人賬戶積累模式，老年養(yǎng)老補(bǔ)助采取統(tǒng)籌模式,。 16-50 周歲的被征地農(nóng)民,，重點(diǎn)實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)保障，按照自愿原則也可參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障,； 35-59 周歲的被征地農(nóng)民,，重點(diǎn)組織引導(dǎo)參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障；年滿 60 周歲的被征地農(nóng)民,，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍,，也可選擇參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度實(shí)行縣（市,、區(qū)）級統(tǒng)籌，市區(qū)按屬地原則分別納入薌城區(qū),、龍文區(qū)統(tǒng)一管理,。



 1 、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障



 建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障個(gè)人賬戶,，賬戶資金由政府補(bǔ)助,、村集體和個(gè)人繳費(fèi)組成，籌資規(guī)模應(yīng)不低于 18000 元 / 人,。個(gè)人賬戶資金可隨被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移。被征地農(nóng)民身故后,，個(gè)人賬戶中個(gè)人繳費(fèi)本息余額根據(jù)本人參保時(shí)的約定或生前意愿由指定受益人依法繼承,，未指定受益人的由法定繼承人繼承。被征地農(nóng)民可選擇一次性繳費(fèi)或分年度繳費(fèi),，選擇一次性繳費(fèi)的,，政府補(bǔ)助一次性配套到位；選擇分年度繳費(fèi)的,，應(yīng)在辦理登記手續(xù)后 5 年內(nèi)、 60 周歲之前繳清,，政府隨被征地農(nóng)民繳費(fèi)予以配套補(bǔ)助。



 參加被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障的人員,，不分男女，年滿 60 周歲后按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金,，計(jì)發(fā)辦法為個(gè)人賬戶存儲(chǔ)額除以計(jì)發(fā)系數(shù)（ 160 ）（計(jì)發(fā)系數(shù) 160 是根據(jù)我省 60 周歲農(nóng)村人口平均余命和利息因素確定的，全省統(tǒng)一）,。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，建立被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障金調(diào)整機(jī)制,。



 2 ,、被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老補(bǔ)助



 本意見下發(fā)后征地時(shí)年滿 60 周歲的老年被征地農(nóng)民,，個(gè)人不繳費(fèi),，直接納入老年養(yǎng)老補(bǔ)助范圍，按月發(fā)放養(yǎng)老補(bǔ)助金,，直至身故,。養(yǎng)老補(bǔ)助金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)厣夏贽r(nóng)村最低生活保障平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)，具體標(biāo)準(zhǔn)由各縣（市）政府確定,，區(qū)由市政府確定,。老年被征地農(nóng)民按照自愿原則也可選擇一次性繳足老年養(yǎng)老保障費(fèi)用后享受被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障待遇，但不享受老年養(yǎng)老補(bǔ)助待遇,。



 3 ,、養(yǎng)老保障對象確認(rèn)



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象的具體名單，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過并公示一周后,，由村委會(huì)報(bào)鄉(xiāng),、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審查，經(jīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè),、國土資源等部門審核后,，由勞動(dòng)保障行政部門所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理登記手續(xù)。



 （二）做好被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)其它社會(huì)保障的工作



 各地在建立和完善被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和養(yǎng)老保障制度的同時(shí),，要從實(shí)際出發(fā),，采取多種方式保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠(yuǎn)生計(jì)。要按照有關(guān)規(guī)定,，將符合條件的被征地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障,、最低生活保障、社會(huì)救助等其它社會(huì)保障范圍,。被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接按省政府制定的辦法執(zhí)行。



 六,、資金保障



 （一）資金籌措



 開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金從省、市,、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的再就業(yè) 資金中用于農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌安排,，具體操作規(guī)程和資金補(bǔ)助使用管理辦法由市財(cái)政局,、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局根據(jù)有關(guān)規(guī)定另行制定。



 被征地農(nóng)民老年養(yǎng)老保障所需資金由政府,、村集體和個(gè)人共同籌集、合理負(fù)擔(dān),。政府補(bǔ)助比例不低于 70% ,，其余部分由村集體和個(gè)人出資，具體比例由各縣（市,、區(qū)）政府根據(jù)實(shí)際情況確定。對被征地農(nóng)民中的特困戶,、計(jì)劃生育家庭戶以及殘疾人等，政府補(bǔ)助應(yīng)適當(dāng)傾斜,。老年養(yǎng)老補(bǔ)助所需資金由政府出資，政府按征用地時(shí)上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障月平均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)×計(jì)發(fā)系數(shù)（ 160 ）標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌,。



 被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分主要由縣（市、區(qū)）級政府承擔(dān),；屬漳州市城市詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地，且土地有償使用收入繳入市級國庫的,，其被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政府出資部分由市級承擔(dān)，由市級按屬地原則分別撥入薌城區(qū),、龍文區(qū)。



 市,、縣（市、區(qū)）政府出資部分從國有土地有償使用收入中列支,。村集體出資部分從征收耕地時(shí)依法支付給村集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中優(yōu)先安排，不足部分由村民代表大會(huì)決定是否從村集體其它收入中支出,，或由個(gè)人承擔(dān),。個(gè)人出資部分按照自愿原則從安置補(bǔ)助費(fèi)和用于被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出，不足部分自行補(bǔ)齊,。



 縣（市、區(qū)）政府應(yīng)按國有土地出讓凈收益 2% 以上的比例建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障專項(xiàng)資金,，用于保障金調(diào)整和風(fēng)險(xiǎn)支出需要，所需資金從國有土地有償使用收入中列支,，其中屬漳州市城市詳細(xì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地，且土地有償使用收入繳入市級國庫的,，由市級承擔(dān)，由市級按屬地原則分別撥入薌城區(qū),、龍文區(qū),。專項(xiàng)資金出現(xiàn)缺口,，從當(dāng)?shù)卣略鲐?cái)政收入中統(tǒng)籌安排,，市級和薌城區(qū),、龍文區(qū)分別按財(cái)政體制五五分擔(dān)。



 （二）資金管理



 建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶,。市、縣（區(qū)）政府承擔(dān)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起 3 個(gè)月內(nèi),，由財(cái)政部門會(huì)同國土資源,、勞動(dòng)保障部門籌集到位，并一次性轉(zhuǎn)入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶,。村集體和個(gè)人繳費(fèi)直接繳入勞動(dòng)保障行政部門所屬農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)指定賬戶，定期轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶,。



 各級要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)資金監(jiān)督和管理,，確保資金安全和增值。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金要?？顚Ｓ茫瑢?shí)行“收支兩條線”管理,，任何部門、單位和個(gè)人都不得擠占,、截留或挪用。



 七,、加強(qiáng)社會(huì)保障措施落實(shí)情況審查



 被征地農(nóng)民社會(huì)保障對象、項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)用籌集辦法等情況,，要納入征地報(bào)批前告知,、聽證等程序,?？h（市、區(qū)）人民政府在呈報(bào)征地報(bào)批材料時(shí),，應(yīng)就上述情況做出說明。勞動(dòng)保障部門和國土資源部門要加強(qiáng)溝通協(xié)作,，共同把好被征地農(nóng)民社會(huì)保障落實(shí)情況審查關(guān),。需報(bào)省政府批準(zhǔn)征地的，說明材料由市勞動(dòng)保障部門提出審核意見,；需報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的,，縣（市、區(qū)）人民政府將說明材料報(bào)市人民政府，由市人民政府報(bào)省勞動(dòng)和社會(huì)保障部門審核,。有關(guān)說明材料和審核意見作為必備要件隨建設(shè)用地報(bào)批資料同時(shí)上報(bào)。各級政府應(yīng)確保在征地過程中將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金按時(shí)足額劃入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金財(cái)政專戶,。對被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)、沒有按規(guī)定履行征地報(bào)批前有關(guān)程序的,，一律不予報(bào)批征地,。



 八,、加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府和有關(guān)部門要將做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作列入重要議事日程,，實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制,，建立責(zé)任追究制度,，要確保必要的人員和工作經(jīng)費(fèi)，務(wù)必把工作做細(xì)做實(shí),，切忌簡單化,。



 勞動(dòng)保障部門作為被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的主管部門，負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作政策的制定和實(shí)施,。農(nóng)業(yè)、國土資源等部門負(fù)責(zé)對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障對象進(jìn)行審核,。財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助資金落實(shí)和養(yǎng)老保障資金專戶管理和保值增值,。審計(jì)部門依法對被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障資金進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各部門要從各自職責(zé)出發(fā),，通力協(xié)作，密切配合,，切實(shí)把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處,，確保被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作順利開展。



 本文自下發(fā)之日起實(shí)行,。各縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)本意見,，結(jié)合實(shí)際，盡快制定 實(shí)施辦法,。



 漳州市人民政府



 二○○八年七月三十一日