• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號(hào)】瓊府辦〔2008〕109號(hào)
• 【發(fā)布日期】2008-08-11
• 【生效日期】2008-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法考核評(píng)議情況的通報(bào)

海南省人民政府辦公廳關(guān)于行政執(zhí)法考核評(píng)議情況的通報(bào)

(瓊府辦〔2008〕109號(hào))





各市、縣,、自治縣人民政府,，省政府直屬各單位：?



 為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），根據(jù)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政執(zhí)法考核評(píng)議的通知》（瓊府辦〔2007〕115號(hào)）精神,，由省委常委、省政府常務(wù)副省長(zhǎng)方曉宇任組長(zhǎng),，省法制辦牽頭,，省監(jiān)察廳,、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳,、省統(tǒng)計(jì)局,、省直機(jī)關(guān)工委為成員單位的行政執(zhí)法考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組于 2008年2月至4月，分別對(duì)全省18個(gè)市縣和部分省直部門進(jìn)行了行政執(zhí)法檢查及考核評(píng)議,。這是我省繼2004年開展行政許可及行政執(zhí)法大檢查以來的一次大規(guī)模行政執(zhí)法檢查活動(dòng),。大多數(shù)市、縣和部門都比較重視這次檢查,，主要負(fù)責(zé)人或分管領(lǐng)導(dǎo)參加了情況匯報(bào),，聽取了考核評(píng)議小組的反饋意見。全省共有2100多名相對(duì)人參加了座談會(huì)和問卷調(diào)查,，對(duì)被檢查單位進(jìn)行了評(píng)議,，比較客觀地提出了意見和建議。各單位都表示要盡快采取措施解決存在的問題,。但也有少數(shù)市,、縣和省屬單位，對(duì)這次檢查不夠重視,，沒有進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備,；有的單位雖然書面匯報(bào)材料羅列了各種工作制度，但有些制度在檢查時(shí)并未查閱到,。?

現(xiàn)將推行依法行政的考核評(píng)議情況通報(bào)如下：?



 一,、考核評(píng)議的基本情況?



 總體上看，近幾年來,，各市,、縣和省屬單位在推行依法行政工作方面做了大量工作，行政執(zhí)法水平比2004年以前有了明顯提高,。主要表現(xiàn)在以下方面：?



 （一）加大貫徹《綱要》的力度,。一是開展落實(shí)《綱要》的組織、學(xué)習(xí)和宣傳工作,。多數(shù)市縣,、部門都成立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé),。在制定本地區(qū),、本部門或本系統(tǒng)貫徹落實(shí)《綱要》的規(guī)劃、工作規(guī)則以及行政執(zhí)法指導(dǎo),、檢查,、督辦，組織執(zhí)法人員培訓(xùn)等方面做了大量工作,。?？谑?、省工商行政管理局等單位在電視、報(bào)刊上開設(shè)依法行政專欄,，舉辦相對(duì)人座談會(huì),，出動(dòng)宣傳車，街頭懸掛宣傳橫幅,，向廣大群眾和企業(yè)宣傳依法行政常識(shí),，取得了較好的效果。二是建立健全科學(xué)的行政決策制度,。多數(shù)單位都制定了議事規(guī)則,、辦公會(huì)議制度、專家評(píng)審制度,、行政審批會(huì)審制度,。省建設(shè)廳建立了城鄉(xiāng)規(guī)劃專家評(píng)審制度、城市房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格評(píng)估專家鑒定委員會(huì)制度,。在決策過程中,，不少單位加大了專家咨詢論證力度，聘請(qǐng)常年法律顧問和行業(yè)專家當(dāng)參謀,。省水務(wù)局2007年共舉辦了100多次專家評(píng)審論證會(huì),，對(duì)100多宗病險(xiǎn)水庫大壩進(jìn)行了安全鑒定。三是對(duì)行政審批方式和管理體制改革進(jìn)行了探索,。目前,，省直各部門經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)間的精心準(zhǔn)備，已正式進(jìn)駐省政務(wù)服務(wù)中心并開展工作,。各市,、縣對(duì)改革行政審批方式也進(jìn)行了積極探索，建立了政務(wù)服務(wù)中心,，實(shí)行“一站受理,，全程辦結(jié)”的運(yùn)作模式。還通過建立網(wǎng)站轉(zhuǎn)變行政管理方式,，在網(wǎng)上開辟政務(wù)信息,、行政審批流程、辦事指南,、審批狀態(tài)查詢,、舉報(bào)監(jiān)督等欄目，促進(jìn)行政管理便民,、公開和高效,。幾年來，一些市、縣和省直部門還對(duì)行政執(zhí)法體制進(jìn)行了改革,。?？凇⑷齺唭墒蟹e極開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。三亞市把17項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)從相關(guān)部門劃出，由市綜合行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使,，綜合執(zhí)法的數(shù)量之多,，目前仍處于全國(guó)前列，受到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及兄弟省市業(yè)的充分肯定,。省農(nóng)業(yè)廳積極開展本系統(tǒng)的綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,，目前已在全省9個(gè)市、縣進(jìn)行了試點(diǎn),。四是行政法制監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化,。絕大多數(shù)省直部門都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)；各市,、縣法制機(jī)構(gòu)基本結(jié)束了無專職領(lǐng)導(dǎo),、無專職人員、無專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的“三無”局面,。?



 （二）行政執(zhí)法責(zé)任制全面推行,。一是普遍建立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組。市縣政府,、省直部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)兼任組長(zhǎng),，并在法制機(jī)構(gòu)設(shè)立了辦公室，具體承擔(dān)本市縣,、本部門或本系統(tǒng)行政執(zhí)法依據(jù)清理,、目標(biāo)責(zé)任分解、責(zé)任制考核評(píng)議,、責(zé)任追究等工作,，對(duì)推進(jìn)本地區(qū)、本部門和本系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)起到了積極作用,。二是對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制進(jìn)行了分解,。行政許可法出臺(tái)后，各單位對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)都進(jìn)行了全面清理,，并對(duì)行政執(zhí)法權(quán)限和崗位職責(zé)作了明確界定和分解,。最近，根據(jù)省法制辦公室要求,，各部門又開始對(duì)執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了新一輪清理,。三是多數(shù)部門建立了行政執(zhí)法責(zé)任配套制度并開展了考核評(píng)議。這些配套制度主要有問責(zé)制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,、執(zhí)法責(zé)任評(píng)議考核制等,，明確規(guī)定了獎(jiǎng)懲的條件、范圍和標(biāo)準(zhǔn),。省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局把ISO900現(xiàn)代企業(yè)管理體系引入行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議工作,；海口市政府把落實(shí)責(zé)任制與問責(zé)制結(jié)合起來,，2007年共啟動(dòng)問責(zé)7次,，問責(zé)7人。?



 （三）行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性有了明顯提高,。一是在具體行政行為方面,，行政執(zhí)法人員的主體資格得到較好規(guī)范，對(duì)不合格的執(zhí)法人員進(jìn)行了清退,；各市縣,、各部門積極創(chuàng)造條件對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法制培訓(xùn)和資格認(rèn)證，目前全省通過培訓(xùn),、考試申領(lǐng)了省政府行政執(zhí)法證的行政執(zhí)法人員已占總數(shù)的90%左右,。各單位在規(guī)范行政許可、行政處罰行為的制度化建設(shè)方面也做了許多工作,。從抽查的1800余份行政執(zhí)法卷宗來看,，反映出執(zhí)法行為比過去進(jìn)一步規(guī)范。省工商行政管理局,、省地方稅務(wù)局等部門出臺(tái)了行使行政處罰自由裁量權(quán)的具體量化標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定,，使執(zhí)法人員的執(zhí)法行為受到了較大的約束和規(guī)范，提高了辦案質(zhì)量,，在全省開了好頭,。二是在抽象行政行為方面。各單位認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)規(guī)范性文件的管理規(guī)定,，制定了規(guī)范性文件登記備案制度,；所有規(guī)范性文件的出臺(tái)必須經(jīng)過法核和備案，未經(jīng)法核和備案的規(guī)范性文件一律無效,，不得作為執(zhí)法依據(jù),。經(jīng)備案審查后，規(guī)范性文件的合法性和規(guī)范性顯著提高,，執(zhí)行效果良好,。?



 （四）社會(huì)正面評(píng)價(jià)比例上升，對(duì)省直部門的滿意度高于市縣,。從相對(duì)人座談會(huì)反映的情況及對(duì)行政許可,、行政處罰,、行政效率和公務(wù)員廉潔自律四個(gè)方面的問卷調(diào)查情況來看，正面評(píng)價(jià)比往年有所上升,，尤其對(duì)省直部門的評(píng)價(jià)普遍高于市縣,。主要表現(xiàn)在：行政執(zhí)法水平有較大提高，公正性和規(guī)范化明顯增強(qiáng),，執(zhí)法人員語言文明,，熟悉相關(guān)法律和政策的比例明顯提高；吃,、拿,、卡、要和門難進(jìn),、臉難看、事難辦的狀況改變了不少,；政務(wù)公開和辦事效率有了較大改善,，公務(wù)員廉潔自律有了明顯進(jìn)步等。?



 二,、亟待解決的問題?



 在這次檢查中也發(fā)現(xiàn)了不少問題,，而且大多數(shù)是老問題。?



 一有些單位行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)不到位,?！糎TF〗行政執(zhí)法責(zé)任制的操作性不強(qiáng)，內(nèi)容空泛,，沒有具體的實(shí)施計(jì)劃,；行政執(zhí)法責(zé)任制與考核評(píng)議脫節(jié)，沒有制定相配套的責(zé)任制考核評(píng)議制度,，或把責(zé)任制考核評(píng)議與年終工作總結(jié)“捆綁”進(jìn)行,，甚至以年終工作總結(jié)取代責(zé)任制考核評(píng)議，使責(zé)任制考核評(píng)議失去了應(yīng)有的功能和效果,。?



 二是有的單位推行《綱要》的基礎(chǔ)性工作比較薄弱,。〖HTF〗這些單位沒有制定落實(shí)《綱要》的規(guī)劃或方案,，工作缺乏總體安排,；行政決策缺乏民主性和科學(xué)性，一些大的決策既不征求民意,，也未咨詢專家意見,，長(zhǎng)官意志較強(qiáng)；行政許可權(quán)清理后,，遺留了一些沒有協(xié)調(diào)好的問題,。如,，公安和安監(jiān)兩個(gè)部門在煙花鞭炮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可方面，管理權(quán)與違規(guī)處罰相脫離的問題未解決好,，造成行政主體與處罰主體不符的被動(dòng)局面,。此外，有些執(zhí)法部門沒有解決好罰繳分離的問題,。



 三是行政執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性還有較大差距,。一些行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，因體制不順導(dǎo)致行政執(zhí)法主體資格有悖法律,、法規(guī)的基本原則,，如全省18個(gè)市、縣水務(wù)主管部門中有15個(gè)為事業(yè)單位,，全省112個(gè)木材檢查站全部屬于自收自支的事業(yè)單位,，靠“以收代罰”、“以罰代管”維持運(yùn)轉(zhuǎn),；一些省直部門執(zhí)法監(jiān)督薄弱,，有的單位至今尚未設(shè)立法制機(jī)構(gòu)，難以對(duì)行政行為進(jìn)行有效的法制監(jiān)督,；有的單位以執(zhí)法重心下移市縣為借口,，多年未實(shí)施過行政處罰，在當(dāng)前市縣行政執(zhí)法隊(duì)伍整體執(zhí)法水平還不高的情況下,，很難保證復(fù)雜的違法案件處理的合法性和公正性,；省和市縣多數(shù)行政執(zhí)法部門對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)沒有進(jìn)行細(xì)化，導(dǎo)致濫用自由裁量權(quán)的問題比較突出,。此外,，權(quán)力與利益掛鉤，吃,、拿,、卡、要和行政效率不高,、辦事拖拉,、服務(wù)態(tài)度生硬、變相收費(fèi),、程序不規(guī)范,、執(zhí)法不出示執(zhí)法證、不調(diào)查取證或取證隨意等現(xiàn)象仍然存在,。這些問題市縣比省直部門更突出一些,。?



 三、考核評(píng)議結(jié)果?



 按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于開展行政執(zhí)法考核評(píng)議的通知》對(duì)考核評(píng)議的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),，各考評(píng)小組本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,，對(duì)被檢查單位進(jìn)行打分,，并按高分推薦兩個(gè)先進(jìn)單位。經(jīng)過省行政執(zhí)法考核評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組各方面反復(fù)比較和平衡,，最后評(píng)定9個(gè)受省政府表彰的推進(jìn)依法行政先進(jìn)單位,，他們是：海口市,、東方市,、萬寧市、樂東黎族自治縣,、瓊中黎族苗族自治縣,、省地方稅務(wù)局、省工商行政管理局,、省國(guó)土環(huán)境資源廳,、省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。其余市縣和部門評(píng)定為合格,。?



 四,、幾點(diǎn)要求?



 根據(jù)考核評(píng)議中發(fā)現(xiàn)的問題，省政府提出以下要求：?



 （一）要采取有效措施繼續(xù)推進(jìn)《綱要》的貫徹落實(shí),。尚未制定《綱要》實(shí)施方案或?qū)嵤┓桨覆僮餍圆粡?qiáng)的單位，要根據(jù)自身情況盡快制定和完善,，提出具體的目標(biāo),、工作重點(diǎn)和時(shí)間安排，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu),，抓好落實(shí),。在行政執(zhí)法責(zé)任制推行方面，重點(diǎn)抓好責(zé)任制的考核評(píng)議,。要轉(zhuǎn)變考核評(píng)議的方式方法,，做到日常考核與階段考核和年終考核相結(jié)合,，崗位責(zé)任制與責(zé)任追究制相結(jié)合,，充分發(fā)揮行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議的作用。?



 （二）要貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》,。各市,、縣政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)依法行政的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，把加強(qiáng)市,、縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,，擺在更加突出的位置,，作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)來抓,。各市、縣政府一把手要對(duì)本轄區(qū)的依法行政總負(fù)責(zé),，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)依法行政工作,。要把“依法行政” 納入《海南省市縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)考核辦法》，作為考核市,、縣領(lǐng)導(dǎo)班子的一項(xiàng)重要指標(biāo),。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤,，加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問責(zé)和績(jī)效管理制度,，不斷培育依法行政的先進(jìn)典型。?



 （三）要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和行政執(zhí)法人員培訓(xùn)力度,，提高行政執(zhí)法人員水平,。法制機(jī)構(gòu)不健全、從業(yè)人員專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理的市,、縣和部門,，要采取切實(shí)措施解決好存在問題，使法制機(jī)構(gòu)真正成為領(lǐng)導(dǎo)班子推進(jìn)依法行政的有力幫手,。要在規(guī)劃和組織行政執(zhí)法人員常態(tài)化的法制培訓(xùn)上狠下功夫,，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的資格認(rèn)證和管理，不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序,。?



 （四）要進(jìn)一步規(guī)范行政管理權(quán)限和行政執(zhí)法主體,。對(duì)一些部門在行政許可中存在的職責(zé)不清，或與上位法相抵觸的問題,，以及因體制不順產(chǎn)生的行政執(zhí)法主體資格不合法的問題,，要進(jìn)行專項(xiàng)研究，盡快解決,。同時(shí),，要積極開展研究，對(duì)自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范,。?



 （五）要積極開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。一些執(zhí)法任務(wù)比較重的省直部門，要按照綜合行政執(zhí)法的原則和要求,，開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。在不增加編制的前提下，整合所屬具有行政執(zhí)法權(quán)的機(jī)構(gòu),，組建本系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍,，強(qiáng)化行政執(zhí)法力度。同時(shí),，繼續(xù)在有條件的市,、縣開展綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,。?



 （六）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下放市、縣管理事項(xiàng)的監(jiān)管,。行政管理事項(xiàng)逐步下放市縣后,，強(qiáng)化對(duì)下放事項(xiàng)的監(jiān)管，引導(dǎo)下放職權(quán)合法,、合理行使極其重要,。要建立健全長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，把政府的監(jiān)督,、行業(yè)的監(jiān)督,、媒體的監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督有效地調(diào)動(dòng)和結(jié)合起來，保證權(quán)為民所用,、利為民所謀,。



二○○八年八月十一日