• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2007〕55號
• 【發(fā)布日期】2007-08-05
• 【生效日期】2007-08-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃

(國辦發(fā)〔2007〕55號)





各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：

 《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已經(jīng)國務(wù)院同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

 編制和實(shí)施《規(guī)劃》,，是全面加強(qiáng)綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高防范應(yīng)對自然災(zāi)害能力的迫切需要,，對于保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。各地區(qū),、各有關(guān)部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合,，研究制定保障《規(guī)劃》實(shí)施的有關(guān)政策措施,，確保國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，自《規(guī)劃》印發(fā)之日起,，《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)〈中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）〉的通知》（國發(fā)〔1998〕13號）停止執(zhí)行。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○七年八月五日





國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃



 一,、我國綜合減災(zāi)現(xiàn)狀與面臨的形勢

 （一）現(xiàn)狀,。

 黨中央,、國務(wù)院高度重視減災(zāi)工作，把防災(zāi)減災(zāi)作為實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的重要保障,。1998年國務(wù)院頒布實(shí)施《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》以來,，各地區(qū)、各部門,、各行業(yè)大力加強(qiáng)減災(zāi)工程和非工程建設(shè),，國家防災(zāi)減災(zāi)能力明顯提高，災(zāi)害損失占GDP比例有了明顯下降,。

 1.災(zāi)害管理體制,、機(jī)制和法制建設(shè)取得重要進(jìn)展。2005年1月,，中國國際減災(zāi)委員會更名為國家減災(zāi)委員會,，成立了專家委員會，一些地方設(shè)立了減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，8個(gè)省份成立了減災(zāi)委,，15個(gè)省份成立了職能相近的救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，減災(zāi)管理體制,、政策咨詢支持體系,、綜合協(xié)調(diào)機(jī)制日益完善。先后公布實(shí)施了防震,、消防,、防洪、氣象,、防沙治沙等30余部法律法規(guī),，減災(zāi)政策法規(guī)體系不斷健全。

 2.災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步建成,。氣象,、海洋、水文,、地質(zhì),、地震、農(nóng)作物病蟲害,、森林防火和森林病蟲害等方面的災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng),，預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋面和及時(shí)性得到有效提高。

 3.減災(zāi)工程建設(shè)取得重大進(jìn)展,。國家加大了對防汛抗旱,、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮,、防沙治沙,、生態(tài)建設(shè)等減災(zāi)重點(diǎn)工程設(shè)施的投入,，建成了長江三峽工程、葛洲壩工程,、小浪底工程,、“三北”防護(hù)林工程、京津風(fēng)沙源治理工程等一批防災(zāi)減災(zāi)骨干工程,，重點(diǎn)區(qū)域和城市的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)防水平得到有效提高,。

 4.自然災(zāi)害應(yīng)急處置體系基本形成。國務(wù)院頒布實(shí)施《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和5個(gè)自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案,，31個(gè)?。▍^(qū)、市）,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)以及93%的市（地）,、82%的縣（市）都已制訂了災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。減災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步建成,，在沈陽,、天津、武漢,、南寧,、成都,、西安等10個(gè)城市設(shè)立了中央級救災(zāi)物資儲備庫,，一些多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)建立了地方救災(zāi)物資儲備庫。中央和地方各級人民政府不斷加大抗災(zāi)救災(zāi)投入力度,，災(zāi)害應(yīng)急資金快速撥付機(jī)制得到進(jìn)一步完善,。

 5.減災(zāi)科普宣傳和國際交流合作全面推進(jìn)。國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《應(yīng)急管理科普宣教工作總體實(shí)施方案》,，國家減災(zāi)委,、教育部、民政部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校減災(zāi)工作的若干意見》,，各地區(qū),、各部門組織開展了多種形式的減災(zāi)科普活動(dòng)，廣泛宣傳減災(zāi)知識,，提高公眾安全防范意識和自救互救技能,。主辦了亞洲減災(zāi)大會等重要的國際減災(zāi)會議，簽訂了《上海合作組織政府間救災(zāi)互助協(xié)定》,。積極參與國際災(zāi)害雙邊和多邊救援行動(dòng),，與相關(guān)聯(lián)合國機(jī)構(gòu)和國際、區(qū)域組織建立了密切的減災(zāi)合作關(guān)系,。

 （二）存在的薄弱環(huán)節(jié),。

 目前,，我國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：一是一些地方的減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全，部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,、民間組織等社會力量參與減災(zāi)的機(jī)制還不夠完善,；二是缺乏減災(zāi)綜合性法律法規(guī)，相關(guān)配套政策不夠完善,，災(zāi)害保險(xiǎn)的作用未得到充分發(fā)揮,，災(zāi)害救助、恢復(fù)重建等方面補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低,；三是災(zāi)害監(jiān)測體系還不夠健全,，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高，災(zāi)情監(jiān)測,、采集和評估體系建設(shè)滯后,；四是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，一些災(zāi)害多發(fā)地區(qū)的避災(zāi)場所建設(shè)滯后,，大城市和城市群災(zāi)害設(shè)防水平有待進(jìn)一步提高,，農(nóng)村群眾住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低；五是基層災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系尚需進(jìn)一步健全,，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系不夠完善,，應(yīng)急通信、指揮和交通裝備水平落后,；六是減災(zāi)資源普查,、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合調(diào)查評估等方面工作尚未開展，各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布情況掌握不清,，隱患監(jiān)管工作基礎(chǔ)薄弱,；七是減災(zāi)領(lǐng)域科技支撐、特別是綜合減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)科技工作還比較薄弱,，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、防范處置關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)應(yīng)用尚待加強(qiáng)，巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理,、規(guī)律,、防范對策等方面的研究還需深入；八是各級災(zāi)害管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高,，面向基層鄉(xiāng)村社區(qū)的減災(zāi)科普宣傳有待進(jìn)一步深入,，社會公眾減災(zāi)意識仍較薄弱。

 （三）面臨的形勢,。

 我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,。災(zāi)害種類多、分布地域廣,、發(fā)生頻率高,、造成損失重,。洪澇、干旱,、臺風(fēng),、風(fēng)雹、雷電,、高溫?zé)崂?、沙塵暴、地震,、地質(zhì)災(zāi)害,、風(fēng)暴潮、赤潮,、森林草原火災(zāi)和植物森林病蟲害等災(zāi)害在我國都有發(fā)生,。70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象,、地震,、地質(zhì)和海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。近15年來,，我國平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人（次）受災(zāi),，倒塌房屋約300萬間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口約800萬人,，直接經(jīng)濟(jì)損失近2000億元,。

 近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點(diǎn)領(lǐng)域,。有關(guān)研究表明,，全球氣候變暖對我國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位,、多層次的：強(qiáng)臺風(fēng)將更加活躍,，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大,；局部強(qiáng)降雨引發(fā)的山洪,、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會增多；北方地區(qū)出現(xiàn)極端低溫,、特大雪災(zāi)的可能性加大,；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，北方持續(xù)性干旱程度加重,、南方出現(xiàn)高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大,；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加??；農(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴(kuò)大,；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大,。

 面對嚴(yán)峻的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),，為實(shí)現(xiàn)黨的十六屆六中全會提出的“全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在對《中華人民共和國減災(zāi)規(guī)劃（1998－2010年）》實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)評估的基礎(chǔ)上,，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī),，制定《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》。

 二,、指導(dǎo)思想,、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想。

 全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照以人為本,、構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，統(tǒng)籌考慮各類自然災(zāi)害和減災(zāi)工作各個(gè)方面,，充分利用各地區(qū),、各部門、各行業(yè)減災(zāi)資源,，綜合運(yùn)用行政,、法律、科技,、市場等多種手段,，建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警,、防災(zāi)備災(zāi),、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助,、恢復(fù)重建等能力建設(shè),，扎實(shí)推進(jìn)減災(zāi)工作由減輕災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，全面提高綜合減災(zāi)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平,，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 （二）基本原則,。

 政府主導(dǎo),、分級管理、社會參與,；以防為主,，防抗救相結(jié)合；各負(fù)其責(zé)，區(qū)域和部門協(xié)作減災(zāi),；減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào),。

 （三）規(guī)劃目標(biāo)。

 1.自然災(zāi)害（未發(fā)生巨災(zāi)）造成的年均死亡人數(shù)比“十五”期間明顯下降,，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占國民生產(chǎn)總值（GDP）的比例控制在1.5%以內(nèi),。

 2.各省、自治區(qū),、直轄市,，多災(zāi)易災(zāi)的市（地）、縣（市,、區(qū)）建立減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。

 3.基本建成國家綜合減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)管理信息共享平臺，建立國家災(zāi)情監(jiān)測,、預(yù)警,、評估和應(yīng)急救助指揮體系。

 4.災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi),，保證災(zāi)民得到食物,、飲用水、衣物,、醫(yī)療衛(wèi)生救援,、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助。

 5.災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平,；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場所,。

 6.創(chuàng)建1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，85%的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)救災(zāi)志愿者隊(duì)伍,，95%以上城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員,，公眾減災(zāi)知識普及率明顯提高。

 三,、主要任務(wù)

 為提高國家綜合減災(zāi)能力,，“十一五”期間要重點(diǎn)完成好以下八方面的建設(shè)任務(wù)：

 （一）加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面調(diào)查我國重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力,，查明主要的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患,，基本摸清我國減災(zāi)能力底數(shù)，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫,。對我國重點(diǎn)區(qū)域各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，編制全國災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖,，以此為基礎(chǔ),，開展對重大項(xiàng)目的災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)試點(diǎn)工作。完善災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建立我國自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系,，建成國家,、省、市,、縣四級災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng),，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制,。建立減災(zāi)委協(xié)調(diào),，相關(guān)部門的災(zāi)害信息溝通、會商,、通報(bào)制度,。充分利用各有關(guān)部門的基礎(chǔ)地理信息、經(jīng)濟(jì)社會專題信息和災(zāi)害信息,，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺,，加強(qiáng)對災(zāi)害信息的分析、處理和應(yīng)用,。

 （二）加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè),。逐步完善各類自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在完善現(xiàn)有氣象,、水文,、地震、地質(zhì),、海洋和環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上,，適當(dāng)增加監(jiān)測密度；提高遙感數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用能力,，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng),；構(gòu)建包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和空－天對地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系,。推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā),，加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)模型、模式和高新技術(shù)運(yùn)用,，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng),。注重加強(qiáng)洪澇、干旱,、臺風(fēng),、風(fēng)雹、沙塵暴,、地震,、滑坡,、泥石流、風(fēng)暴潮,、赤潮,、林業(yè)有害生物災(zāi)害等頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害，以及高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè),。建立健全災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布機(jī)制,，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確,、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,。

 （三）加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各專項(xiàng)規(guī)劃,，抓好防汛抗旱,、防震抗震、防風(fēng)防潮,、防沙治沙,、森林草原防火、病蟲害防治,、三北防護(hù)林,、沿海防護(hù)林等減災(zāi)骨干工程建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)對中小河流,、中小水庫和滑坡,、泥石流多發(fā)地區(qū)的綜合治理，加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度,，加強(qiáng)臺風(fēng)洪澇地震多發(fā)地區(qū)防災(zāi)避災(zāi)設(shè)施建設(shè),，有效提高大中型工業(yè)基地、交通干線,、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力,。制訂土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃以及開展災(zāi)后恢復(fù)重建,，要充分考慮減災(zāi)因素,。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi),，工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)避災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè),，全面提高災(zāi)害綜合防范防御能力。

 （四）加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè),。加強(qiáng)國家自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮體系建設(shè),，建立健全統(tǒng)一指揮、分級管理,、反應(yīng)靈敏,、協(xié)調(diào)有序,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案編制和修訂工作,，基本形成縱向到底、橫向到邊的預(yù)案體系,。加強(qiáng)中央和地方救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)裝備建設(shè)。加強(qiáng)民政減災(zāi)救災(zāi)工作隊(duì)伍和軍隊(duì),、武警,、公安消防部隊(duì)等骨干救援隊(duì)伍及專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。建立完善社會動(dòng)員機(jī)制,，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體,、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御,、緊急救援,、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助,、衛(wèi)生防疫,、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用,；研究制訂減災(zāi)志愿服務(wù)的指導(dǎo)意見,，全面提高減災(zāi)志愿者的減災(zāi)知識和技能，促進(jìn)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展和壯大,。

 （五）加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè),。加強(qiáng)對巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究,，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn),。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制和政策措施,，制訂“長三角”,、“珠三角”、“環(huán)渤?！钡瘸鞘腥汉推渌攸c(diǎn)城市,，以及災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的巨災(zāi)應(yīng)對方案，開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練,。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),，逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制。探索建立適合我國國情的巨災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系,。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè),。探索建立亞洲區(qū)域應(yīng)對巨災(zāi)的合作機(jī)制,，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

 （六）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè),。推進(jìn)基層減災(zāi)工作,，開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練,。不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè),。強(qiáng)化減災(zāi)避難功能,，在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍,。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備,，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力,。

 （七）加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè),。加強(qiáng)綜合減災(zāi)的科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用,。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),，深入研究各災(zāi)種之間、災(zāi)害與生態(tài)環(huán)境,、災(zāi)害與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系,，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感,、地理信息系統(tǒng),、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用，以及減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,。加大國家對綜合減災(zāi)的科技資金投入,。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地,。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。鼓勵(lì)科研工作者和科技團(tuán)體積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流,。

 （八）加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育能力建設(shè),。強(qiáng)化地方各級人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識，建立政府部門,、新聞媒體和社會組織協(xié)作開展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制,。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化,、科技,、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè),。開展面向減災(zāi)工作者的教育培訓(xùn),，提高減災(zāi)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。支持群眾團(tuán)體,、民間組織和基層自治組織開展防災(zāi)避險(xiǎn)知識宣傳,，利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺,，開展減災(zāi)專業(yè)技術(shù)交互式遠(yuǎn)程教育,。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品,，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn),、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能,。

 四,、重大項(xiàng)目

 （一）全國重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查工程。充分利用已有各類災(zāi)害調(diào)查成果,，開展全國重點(diǎn)區(qū)域綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查,。建立全國災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，建設(shè)多尺度,、多災(zāi)種的風(fēng)險(xiǎn)評估模型庫,，建立國家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，形成國家及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng),。編制全國綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖（全國1:1000000,、省級1:250000和災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域1:50000災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖）。在華北,、東北,、華東、華中,、華南,、西北、西南7大區(qū)域,，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力試點(diǎn)調(diào)查,，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，開展調(diào)查培訓(xùn)工作,，推進(jìn)全國綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查全面開展,；揭示災(zāi)害隱患和減災(zāi)薄弱環(huán)節(jié)，掌握減災(zāi)能力狀況,，為中央和地方各級政府提高綜合減災(zāi)能力,、應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù),。

 （二）國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮系統(tǒng)建設(shè)工程。依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，建設(shè)國家四級災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系,，與中央有關(guān)部門、地方各級政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)已有資源和系統(tǒng)緊密銜接,，充分利用國家公用通信網(wǎng)絡(luò)資源及電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺,，結(jié)合各種通信和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，完善應(yīng)急通信和信息保障能力,，為國務(wù)院應(yīng)急平臺提供數(shù)據(jù)支持,。依托國家應(yīng)急通訊平臺，建立自然災(zāi)害信息平臺,，包括救災(zāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫,、信息資源目錄體系、數(shù)據(jù)采集和交換系統(tǒng),；應(yīng)急決策支持平臺,，包括應(yīng)急值守、災(zāi)情評估,、資源管理,、方案制訂和執(zhí)行管理系統(tǒng)；應(yīng)急指揮調(diào)度平臺,，包括各級災(zāi)害應(yīng)急指揮中心和現(xiàn)場移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng),，平臺間相互銜接、協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn),，形成功能完備,、橫向覆蓋、縱向貫通,、科學(xué)高效的國家災(zāi)害應(yīng)急救助指揮體系,。

 （三）中央級救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程。以統(tǒng)籌規(guī)劃,、節(jié)約投資和資源整合為原則,，通過新建、改擴(kuò)建和利用國家物資儲備庫等方式,，基本形成中央級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò),。按照救災(zāi)實(shí)際需求，適當(dāng)增加中央救災(zāi)物資儲備種類,，增大物資儲量,。到2010年，基本建成統(tǒng)一指揮、規(guī)模適度,、布局合理,、功能齊全、反應(yīng)迅速,、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力、符合中國國情的中央級救災(zāi)物資儲備庫體系,。

 （四）衛(wèi)星減災(zāi)建設(shè)工程,。依托環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)小衛(wèi)星星座“2＋1”階段衛(wèi)星與地面應(yīng)用系統(tǒng)，緊密結(jié)合國家高分辨率對地觀測系統(tǒng)等工程計(jì)劃,，開展后續(xù)衛(wèi)星需求論證工作,。積極促進(jìn)穩(wěn)定高效的國家災(zāi)害監(jiān)測能力的形成，充分利用已有各類軍,、民用遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù),，綜合利用國內(nèi)外航空航天遙感資源，優(yōu)勢互補(bǔ),，通過建立國家、區(qū)域,、省級應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)體系,，實(shí)現(xiàn)具備災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、動(dòng)態(tài)評估,、決策支持和產(chǎn)品服務(wù)等能力的災(zāi)害遙感業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)“天－地－現(xiàn)場”一體化的空間技術(shù)減災(zāi)服務(wù)能力。同時(shí),，繼續(xù)推動(dòng)導(dǎo)航定位衛(wèi)星在減災(zāi)領(lǐng)域的應(yīng)用,，逐步建立由航天航空遙感、衛(wèi)星通訊,、衛(wèi)星導(dǎo)航和地面應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)構(gòu)成的國家衛(wèi)星減災(zāi)體系,。

 （五）亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心建設(shè)工程。加強(qiáng)我國巨災(zāi)防御能力,，推進(jìn)亞洲區(qū)域減災(zāi)合作,，按照“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的基本框架,，建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心,。開展巨災(zāi)防御和應(yīng)急響應(yīng)仿真實(shí)驗(yàn)、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理模擬實(shí)驗(yàn),、重大自然變異模擬實(shí)驗(yàn),，建設(shè)巨災(zāi)應(yīng)對仿真實(shí)驗(yàn)室；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)信息交流,，收集研究區(qū)域巨災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和案例,，建立亞洲區(qū)域?yàn)?zāi)害信息共享平臺和網(wǎng)站,；開展亞洲區(qū)域巨災(zāi)機(jī)理研究、減災(zāi)政策研究和減災(zāi)合作機(jī)制研究,，制定應(yīng)對巨災(zāi)的戰(zhàn)略和政策,。

 （六）社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程。在全國開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng),，建立城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作機(jī)制,，完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)減災(zāi)救災(zāi)演練,，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè),，建立社區(qū)災(zāi)害信息員和志愿者隊(duì)伍，建設(shè)1000個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū),。在臺風(fēng),、風(fēng)暴潮、洪澇,、地震,、滑坡、泥石流和沙塵暴等災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和大中城市,，建設(shè)社區(qū)避難場所示范工程,。制訂和完善城鄉(xiāng)民房設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),，開展創(chuàng)建減災(zāi)安居工程模范市（縣）活動(dòng),，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害能力。

 （七）減災(zāi)科普宣傳教育工程,。開發(fā)減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品,，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖和音像制品,，編制減災(zāi)宣傳案例教材,。建設(shè)減災(zāi)宣傳和遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺，在公共場所設(shè)置減災(zāi)知識宣傳欄,，在廣播電臺,、電視臺開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作減災(zāi)公益廣告,，組織開展多種形式的減災(zāi)宣傳教育活動(dòng),，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。利用現(xiàn)有場地和設(shè)施,，在全國建立100個(gè)減災(zāi)宣傳教育基地,。

 （八）減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化工程。推動(dòng)減災(zāi)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，使科學(xué)技術(shù)更直接地服務(wù)于減災(zāi)救災(zāi),。重點(diǎn)創(chuàng)新和推廣服務(wù)于減災(zāi)的科技,、裝備、設(shè)備,、救災(zāi)物資,、醫(yī)療和衛(wèi)生防疫用品；充分利用國家科技項(xiàng)目已有的成果,，推進(jìn)高科技救援設(shè)備,、通訊設(shè)備、節(jié)水灌溉和抗旱等技術(shù)應(yīng)用,；促進(jìn)信息采集,、獲取、傳輸,、分析處理技術(shù)在減災(zāi)領(lǐng)域的綜合利用,，提升減災(zāi)科技水平。

 五,、保障措施

 （一）加強(qiáng)國家綜合減災(zāi)管理體制和機(jī)制建設(shè),。在黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，進(jìn)一步加強(qiáng)國家減災(zāi)委的綜合協(xié)調(diào)職能，建立健全省,、市、縣三級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制,。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,，各地區(qū)、各部門各司其職,、各負(fù)其責(zé),，分解目標(biāo)、明確任務(wù),、細(xì)化責(zé)任,，建立減災(zāi)工作績效評估制度、責(zé)任追究制度,，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處,。要加強(qiáng)減災(zāi)工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立國家減災(zāi)委與成員單位,、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立健全動(dòng)員社會力量參與減災(zāi)的制度和機(jī)制。到2010年形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同配合,、社會參與,、功能齊全、科學(xué)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)的國家綜合減災(zāi)體系,；全面提高國家和全社會的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

 （二）將綜合減災(zāi)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。各地區(qū),、各部門要結(jié)合實(shí)際，按照《規(guī)劃》編制本地區(qū)和本行業(yè)的減災(zāi)規(guī)劃并納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,；要按照《規(guī)劃》要求,，優(yōu)化、整合各類減災(zāi)資源,，統(tǒng)籌確?！兑?guī)劃》重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)；重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合,，立足長遠(yuǎn)充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素,，確保工程的安全運(yùn)行，發(fā)揮最大的社會效益,、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,，并按建設(shè)項(xiàng)目審批程序和國家投資可能安排辦理。

 （三）加強(qiáng)減災(zāi)法制建設(shè),，建立健全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系,。全面推進(jìn)減災(zāi)法律法規(guī)體系建設(shè)，進(jìn)一步制定,、修訂有關(guān)減輕自然災(zāi)害和災(zāi)害救助等方面的法律法規(guī),；制訂國家減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn),。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)實(shí)際工作需要,，抓緊做好有關(guān)減災(zāi)法律、行政法規(guī),、部門規(guī)章和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的起草,、制定和修訂工作；各地區(qū)要依據(jù)有關(guān)法律,、行政法規(guī),，結(jié)合實(shí)際制定或修訂減災(zāi)工作的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章,。全面規(guī)范減災(zāi)工作，提高依法減災(zāi)的水平,。

 （四）加大減災(zāi)投入力度,。中央和地方各級人民政府的減災(zāi)投入要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建立健全減災(zāi)投入機(jī)制,，各級人民政府要根據(jù)減災(zāi)工作需要和財(cái)力可能,，加大對減災(zāi)事業(yè)的投入，并按照政府間事權(quán)劃分納入各級財(cái)政預(yù)算,；中央財(cái)政適當(dāng)加大對中西部減災(zāi)工作支持力度,；適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目,；加強(qiáng)發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作,，鼓勵(lì)公民和企業(yè)參加保險(xiǎn)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)對災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能,；廣泛動(dòng)員社會力量,，多渠道籌集減災(zāi)資金，健全社會動(dòng)員機(jī)制,，加強(qiáng)社會捐助工作,，大力促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。

 （五）加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)隊(duì)伍的培育和發(fā)展,。加強(qiáng)減災(zāi)專業(yè)人才教育培訓(xùn)體系建設(shè),，提高教育培訓(xùn)能力，開展全方位,、多層次的減災(zāi)科技教育,，提高減災(zāi)工作者整體素質(zhì)；加大經(jīng)費(fèi),、裝備投入,，提高各級減災(zāi)隊(duì)伍特別是基層隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力；立足減災(zāi)工作的實(shí)際需要,，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，整合優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu),，實(shí)現(xiàn)減災(zāi)人才隊(duì)伍和專家隊(duì)伍的協(xié)調(diào)發(fā)展；構(gòu)建全民參與減災(zāi)的安全文化氛圍,，培育和發(fā)展社會公益組織和志愿者團(tuán)體,，積極參與減災(zāi)工作；充分發(fā)揮解放軍,、武警,、公安消防部隊(duì),、民兵預(yù)備役在減災(zāi)救災(zāi)中的骨干作用。

 （六）推進(jìn)減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作,。推動(dòng)減災(zāi)領(lǐng)域信息管理,、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn),、科技研發(fā)以及國際人道主義援助等方面的國際交流與合作,，廣泛宣傳我國減災(zāi)的成果和經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國外減災(zāi)的做法和經(jīng)驗(yàn),；建立健全與聯(lián)合國組織,、國際或區(qū)域減災(zāi)機(jī)構(gòu)、各國政府以及非政府組織在減災(zāi)領(lǐng)域的國際交流與合作機(jī)制,；充分發(fā)揮我國在亞洲減災(zāi)領(lǐng)域的重要作用,，大力推進(jìn)《加強(qiáng)國家和社區(qū)的抗災(zāi)能力：2005－2015年兵庫行動(dòng)綱領(lǐng)》和《亞洲減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)北京行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施。