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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市公共廁所建設(shè)和管理的意見

(建城[2008]170號)

各省,、自治區(qū)建設(shè)廳,，直轄市建委（規(guī)委、市政管委,、市容委）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來,，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設(shè)和管理，設(shè)施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善,，但仍存在著規(guī)劃不落實,、布局不合理、數(shù)量不足,、設(shè)施不完善、管理水平不高等問題,。為切實加強城市公廁的建設(shè)和管理,，進一步提高城市公廁的管理水平,，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高加強城市公廁建設(shè)和管理重要性的認識

（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會公益事業(yè),，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設(shè)和管理是堅持以人為本,、改善民生的迫切要求,，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分。各級政府和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)把加強公廁建設(shè)和管理作為改善人居環(huán)境,，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好,。

二,、明確城市公廁建設(shè)和管理目標(biāo)

（二）全面落實《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時間,，基本實現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁,，二類以上公廁達到65%,；直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%,。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡(luò)格局,；形成布局合理、數(shù)量充足,、設(shè)施完善、環(huán)境協(xié)調(diào),、管理規(guī)范的城市公廁服務(wù)體系,；逐步實現(xiàn)城市公廁全部免費使用,，有效服務(wù)社會公眾。

三,、完善城市公廁建設(shè)規(guī)劃

（三）城市人民政府應(yīng)高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關(guān)部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查和評估,，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337―2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ27―2005）等規(guī)章,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃,；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關(guān)公廁的主要內(nèi)容應(yīng)納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施,；要對城市公廁的布局和數(shù)量、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、實施計劃、投資等做出統(tǒng)籌安排,，落到實處，使規(guī)劃具有可操作性,。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監(jiān)督，確保公廁建設(shè)用地,。

四、加快城市公廁配套建設(shè)

（四）公廁的建設(shè)要嚴格執(zhí)行工程報建,、施工監(jiān)管,、竣工驗收、投資決算,、備案歸檔等建設(shè)程序，確保公廁建設(shè)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),。

（五）居住小區(qū)、商業(yè)設(shè)施,、文化娛樂設(shè)施、體育設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、道路廣場設(shè)施（廣場,、社會停車場等）、交通設(shè)施,、公園綠地等建設(shè)項目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設(shè)資金要納入建設(shè)項目投資計劃,；大型金融網(wǎng)點在保證安全的前提下，應(yīng)在公共活動空間設(shè)置公廁,。公廁要與項目主體同步規(guī)劃,、同步設(shè)計,、同步建設(shè)、同步驗收,，項目竣工驗收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對沒有按設(shè)計配套建設(shè)的,，不得通過驗收,。

（六）要按照規(guī)劃布局和城市建設(shè)進程，及時新建和逐步改造城市公廁,。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的,，須報經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應(yīng)堅持先建后拆,，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建,。在拆遷和重建過程中,，應(yīng)設(shè)立臨時公廁,，明確公廁還建日期，并向社會公示,。

（七）公廁的設(shè)計要嚴格執(zhí)行《城市公共廁所設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ14―2005），做到識別性強,，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設(shè)施完善,、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求,，不得盲目追求公廁建筑和設(shè)施的豪華,。

（八）要加大省地、節(jié)能,、節(jié)水等糞便無害化,、資源化等技術(shù)的推廣力度,，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保,、省地,、節(jié)能、節(jié)水”新技術(shù),、新設(shè)備、新材料,，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強應(yīng)急設(shè)施公廁建設(shè),，在大型廣場、減災(zāi)避險等場所預(yù)留應(yīng)急公廁供水,、排污管道接口,。做好移動公廁等設(shè)備材料儲備,，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務(wù),。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產(chǎn)權(quán)部門加強公廁的維修維護,，確保水電管線暢通,，保證設(shè)備設(shè)施齊全有效,。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標(biāo)準(zhǔn)，完善公廁導(dǎo)向系統(tǒng),，明確開放時間、投訴單位和電話等,，實現(xiàn)管理規(guī)范化,，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認證體系,；通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)服務(wù)公司提供服務(wù)。

（十二）強化對公廁管理和服務(wù)的考核監(jiān)督,。社會公廁的服務(wù)應(yīng)納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務(wù)水平,。

六,、加大城市公廁建設(shè)管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導(dǎo)的環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機制，對公廁建設(shè)和管理的投入給予傾斜,。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道,，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設(shè)和管理。

（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源,，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務(wù)窗口單位,、加油站,、賓館飯店的內(nèi)部廁所對社會免費開放,。除特殊情況外，沿街公共建筑內(nèi)廁所原則上必須對外開放,。

七、切實加強對城市公廁建設(shè)和管理的領(lǐng)導(dǎo)

（十五）城市人民政府要從城市建設(shè)的全局出發(fā),，把公廁建設(shè)和管理真正列入議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo),，結(jié)合本地實際，明確各部門責(zé)任,，組織有關(guān)部門制定公廁選址,、建設(shè)的配套政策和措施,，為城市公廁的建設(shè)和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（十六）各地建設(shè)（環(huán)衛(wèi)）主管部門要增強緊迫感和責(zé)任感，認真履行責(zé)任,，在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，嚴格建設(shè)項目的審批,，明確責(zé)任主體,，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設(shè)和管理目標(biāo)的實現(xiàn),。

（十七）要把宣傳教育作為加強公廁建設(shè)和管理的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各類文化宣傳媒體的教育作用,，結(jié)合社會公共道德建設(shè)和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設(shè)為內(nèi)容的宣傳教育活動,，努力營造廣大市民關(guān)注公廁建設(shè)和管理、支持公廁建設(shè)的良好氛圍,。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二○○八年九月十六日

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強城市公共廁所建設(shè)和管理的意見

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