• 【發(fā)布單位】龍巖市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2008-09-27
• 【生效日期】2008-09-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

龍巖市人民政府關(guān)于開展打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)的緊急通知

龍巖市人民政府關(guān)于開展打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)的緊急通知





各縣（市,、區(qū)）人民政府,，市直有關(guān)單位：



 今年以來，煤,、鐵等主要礦產(chǎn)品價(jià)格高位運(yùn)行,，受利益驅(qū)使，當(dāng)前我市無證非法采礦“死灰復(fù)燃”問題較為嚴(yán)重,，安全隱患突顯,安全生產(chǎn)形勢堪憂,。為貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于在“兩個(gè)先行區(qū)”建設(shè)中求先行當(dāng)先鋒的若干意見》精神,，根據(jù)市委常委會(huì),、市政府安全生產(chǎn)專題會(huì)議要求，決定自9月28日起,，在全市開展為期一個(gè)月的打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)緊急通知如下：



 一,、目標(biāo)任務(wù)



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊無證非法采礦行為,，鞏固礦業(yè)秩序治理整頓成果,，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。通過整治,，關(guān)閉取締所有無證非法礦點(diǎn),，關(guān)閉率達(dá)100%；遏止非法采礦“死灰復(fù)燃”勢頭,，防止礦山安全事故發(fā)生,，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定；健全完善打擊無證非法采礦長效管理機(jī)制,，建立查處無證非法采礦的共同責(zé)任機(jī)制,。



 二、時(shí)間安排



 本次專項(xiàng)整治行動(dòng)為期一個(gè)月,，即2008年9月28日至10月31日,，分三個(gè)階段進(jìn)行。



 第一階段（9月28日―10月7日）：宣傳發(fā)動(dòng)階段,。國慶節(jié)長假期間,，各縣（市、區(qū)）,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要科學(xué)安排好值班巡查,，防止無證非法采礦趁機(jī)反彈，發(fā)現(xiàn)問題,，及時(shí)報(bào)告,，迅速處理,。要采取各種有效形式,，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)和政策,；要求各無證礦主限期按“六條標(biāo)準(zhǔn)”自行封閉硐口,，撤出人員，拆除全部生產(chǎn)生活設(shè)施,。



 第二階段（10月8日―10月22日）：集中整治階段,。各縣（市、區(qū)）政府組織相關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展聯(lián)合執(zhí)法,，對(duì)所有無證非法礦點(diǎn)進(jìn)行砌封或填埋,，確需炸封的進(jìn)行炸封。在砌封,、填埋或炸封過程中,，要落實(shí)安全措施,，確保安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)每個(gè)硐口進(jìn)行砌封（填埋,、炸封）,、編號(hào)、拍照,，填寫詳細(xì)地址,、關(guān)閉時(shí)間、硐主姓名,，進(jìn)行造冊建檔,，落實(shí)包硐干部和掛鉤領(lǐng)導(dǎo)，并上報(bào)縣（市,、區(qū)）整治辦,。



 第三階段（10月23日―31日）：總結(jié)驗(yàn)收階段。各縣（市,、區(qū)）要對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié),，并將總結(jié)材料于10月26日前書面報(bào)市整治辦。10月27―31日市政府組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 三,、工作要求



 1、廣泛宣傳發(fā)動(dòng),。各縣（市,、區(qū)）要利用廣播、電視,、報(bào)紙,、宣傳單（欄）等各種有效形式，廣泛深入宣傳礦產(chǎn)資源法律,、法規(guī),、政策，宣傳各級(jí)各部門聯(lián)合開展整治的決心和措施,，宣傳整治工作進(jìn)展情況和典型,，形成高壓態(tài)勢，掀起聲勢浩大的新一輪整治非法采礦高潮,。



 2,、明確整治責(zé)任。本次專項(xiàng)整治行動(dòng)由縣（市,、區(qū)）政府組織實(shí)施,，市政府負(fù)責(zé)督查。各級(jí)政府作為整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的責(zé)任主體，要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo),、部門協(xié)作,、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與,、責(zé)任明確的工作機(jī)制,。



 3、突出整治重點(diǎn),。各縣（市,、區(qū)）要從各地實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)礦種,，制定整治方案,，全面深入開展專項(xiàng)整治工作。無證非法煤礦是本次整治工作的重中之重,，要集中力量進(jìn)行整治,。永定縣、新羅區(qū)為重點(diǎn)縣（區(qū)）,，永定縣的龍?zhí)?、培豐、撫市,、高陂,、坎市、虎崗,，新羅區(qū)的鐵山,、雁石、巖山,、適中,、白沙、紅坊為重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),。



 4,、建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市,、縣（市,、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立并公布舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話,，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。市整治辦舉報(bào)電話：2228781,，舉報(bào)信箱：龍巖市羅橋地礦大廈11層市國土資源監(jiān)察支隊(duì),。對(duì)舉報(bào)查實(shí)的，按照《龍巖市舉報(bào)煤礦非法開采違法違紀(jì)行為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》（市政府2004年第7號(hào)公告）有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)?？h（市,、區(qū)）政府也要制定相應(yīng)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。



 5,、落實(shí)監(jiān)管長效機(jī)制,。對(duì)無證非法煤礦，要按照《龍巖市人民政府關(guān)于建立小煤礦整治長效機(jī)制的通知》（龍政綜[2004]167號(hào)）要求,，抓好各項(xiàng)制度的落實(shí),。各縣（市、區(qū)）要層層簽訂無證非法采礦監(jiān)管責(zé)任狀,，實(shí)行縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包山頭,、包硐口的工作機(jī)制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)無證非法礦井要切實(shí)摸清底數(shù)，明確巡查責(zé)任,，巡查責(zé)任人對(duì)所包硐口每周巡查一次以上,，發(fā)現(xiàn)死灰復(fù)燃或有生產(chǎn)跡象的，報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在3天內(nèi)組織關(guān)閉,。關(guān)閉后又繼續(xù)非法生產(chǎn)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在查明基本情況后2天內(nèi)報(bào)告縣整治辦,，縣整治辦根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)組織國土,、公安、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、煤管、林業(yè),、環(huán)保,、供電等職能部門3天內(nèi)進(jìn)行查處，要從嚴(yán)從重追究非法采礦者的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,，提高其違法成本,。持證礦山是安全責(zé)任的主體，必須嚴(yán)格按批準(zhǔn)的開采設(shè)計(jì)組織生產(chǎn),，不得超層越界開采,；有條件的礦山企業(yè)應(yīng)成立護(hù)礦隊(duì)，對(duì)采礦許可證范圍內(nèi)的無證非法采礦進(jìn)行巡查,、制止并及時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告,。



 6、嚴(yán)肅追究違規(guī)入股煤礦行為。市政府重申,，全市黨員干部不準(zhǔn)以任何形式和名義參與煤炭開采和經(jīng)營,。已經(jīng)參與的，必須馬上退出,。否則,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、監(jiān)察部和安全生產(chǎn)監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，一律給予從重處分。



 7,、加強(qiáng)信息報(bào)送,。各縣（市、區(qū)）必須于每周五上午下班前將整治工作階段性情況上報(bào)市整治辦,，市整治辦及時(shí)匯總報(bào)告市政府并進(jìn)行通報(bào),。



 四、組織保障



 1,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。為加強(qiáng)對(duì)打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立市打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即市整治辦）,，掛靠市國土資源局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作,。各縣（市,、區(qū)）要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確各部門職責(zé)分工,，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位,、措施到位,、經(jīng)費(fèi)到位。



 2,、強(qiáng)化協(xié)作配合,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，認(rèn)真履職,，加強(qiáng)協(xié)作,，齊抓共管，形成合力,。



 國土資源部門：負(fù)責(zé)對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告的無證非法礦井嚴(yán)肅查處,，行政處罰要沒收全部違法所得并處最高限額罰款,；對(duì)符合移送條件的案件,，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究當(dāng)事人非法采礦刑事責(zé)任,。對(duì)非法采礦案件查處中發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作人員有失察失職行為的，及時(shí)報(bào)送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任,。



 公安部門：負(fù)責(zé)加強(qiáng)礦山火工材料管理,，嚴(yán)格礦山火工材料的計(jì)劃供應(yīng)；嚴(yán)厲打擊火工材料黑市交易行為,，并收繳,、追查火工材料來源。對(duì)非法采礦的工頭,、組織者以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留,，對(duì)明知非法仍參與的工人，也以非法采礦共同犯罪進(jìn)行刑事拘留或治安拘留,。對(duì)有證礦井向無證非法礦井轉(zhuǎn)供火工材料的,，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即停供該礦的火工材料并停產(chǎn)整頓3個(gè)月以上,。



 經(jīng)貿(mào),、煤炭行業(yè)管理部門：負(fù)責(zé)科學(xué)合理核定各產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）產(chǎn)能,，嚴(yán)格煤炭準(zhǔn)運(yùn)證和火工材料供應(yīng)的計(jì)劃管理,。對(duì)有證煤礦向無證礦井轉(zhuǎn)供煤炭準(zhǔn)運(yùn)證的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即收回該有證煤礦的所有煤炭準(zhǔn)運(yùn)證,，停供該礦的煤炭準(zhǔn)運(yùn)證并停產(chǎn)整頓3個(gè)月以上,。對(duì)發(fā)現(xiàn)有證煤礦存在的超層越界違法開采行為，及時(shí)函告所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土資源部門進(jìn)行查處,。



 經(jīng)貿(mào),、供電部門：負(fù)責(zé)嚴(yán)把礦山的電力供應(yīng)關(guān)，對(duì)非法轉(zhuǎn)供電的礦山和單位,，嚴(yán)肅查處并對(duì)轉(zhuǎn)供電企業(yè)停電3個(gè)月以上,；對(duì)違規(guī)架設(shè)的供變電線路，責(zé)令限期拆除,；對(duì)小水電為無證非法礦山供電的,，及時(shí)切斷小水電的上網(wǎng)線路。



 工商管理部門：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)無證無照經(jīng)營煤炭和為無證非法礦山提供服務(wù)的行為,，依法進(jìn)行查處和取締,。



 林業(yè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)無證煤礦非法使用坑木和非法占用林地從嚴(yán)查處。



 紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對(duì)非法采礦失察失職的有關(guān)責(zé)任人和違規(guī)入股煤礦的黨員干部,，給予黨政紀(jì)處分,。



 3,、加大查處力度。對(duì)重大典型無證非法采礦案件,，由國土資源,、公安、檢察,、監(jiān)察,、安監(jiān)等部門組成專案組，從重從快查處,，并在新聞媒體上曝光,，營造打擊無證非法采礦的強(qiáng)大聲勢。



 4,、加強(qiáng)督促檢查,。由市效能辦、紀(jì)檢監(jiān)察,、公安,、國土、經(jīng)貿(mào),、安監(jiān),、煤管、林業(yè),、環(huán)保,、供電等部門人員組成聯(lián)合督查組，根據(jù)工作進(jìn)展情況,，適時(shí)進(jìn)行指導(dǎo),、督查，并對(duì)各縣（市,、區(qū)）專項(xiàng)整治行動(dòng)工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收,。



 5、強(qiáng)化責(zé)任追究,。各縣（市,、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對(duì)打擊無證非法采礦工作的督查，發(fā)現(xiàn)責(zé)任不落實(shí),、監(jiān)管不到位的縣直有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、掛鉤干部,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行責(zé)任追究,。專項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后，市政府將組織“回頭看”督查組,，不定期地對(duì)各縣（市,、區(qū)）關(guān)閉取締無證非法采礦情況進(jìn)行明察暗訪,。市政府重申，對(duì)非法采礦失察,，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)一處,，一個(gè)縣（市、區(qū)）發(fā)現(xiàn)兩處,，職能部門未對(duì)無證非法采礦及時(shí)進(jìn)行查處的,，將嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的通知》（國辦發(fā)[2003]58號(hào)）,、《龍巖市人民政府關(guān)于對(duì)煤礦非法生產(chǎn)失察實(shí)行行政責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（龍政綜[2003]375號(hào)）有關(guān)規(guī)定,，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。



 附：市打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組



 龍巖市人民政府



 二○○八年九月二十七日





 附：



 市打擊無證非法采礦專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組



 組 長：溫錫浩（市政府副市長）



 副組長：謝民鍵（市政府副秘書長）



 廖德槐（市國土資源局局長）



 成 員：賈學(xué)強(qiáng)（市國土資源局副局長）



 姜福建（市公安局副局長）



 李聰賢（市經(jīng)貿(mào)委副主任）



 張華生（市監(jiān)察局副局長）



 章惠陽（市環(huán)保局副局長）



 鐘日清（市林業(yè)局副局長）



 鄭 熒（市工商局副局長）



 劉永清（龍巖電業(yè)局副局長）



 杜軒民（市安監(jiān)局副局長）



 袁必榮（市煤管局副局長）



 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（即市整治辦）,，掛靠市國土資源局,。辦公室主任由賈學(xué)強(qiáng)同志兼任，副主任由市國土資源監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長王芹勇同志擔(dān)任,。