• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政辦發(fā)〔2005〕047號
• 【發(fā)布日期】2005-07-21
• 【生效日期】2005-07-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知

天津市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市環(huán)保局等七部門關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的通知

(津政辦發(fā)〔2005〕047號)





各區(qū),、縣人民政府,，各委、局,，各直屬單位：



 市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委,、市監(jiān)察局,、市工商局、市司法局,、市安全監(jiān)管局等七部門制定的《關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案》已經(jīng)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請照此執(zhí)行,。



 二○○五年七月二十一日





關(guān)于開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案



 根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動的通知》(國辦發(fā)〔2005〕34號)和國家環(huán)境保護(hù)總局,、國家發(fā)展和改革委員會,、監(jiān)察部,、國家工商行政管理總局、司法部,、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動工作方案的要求,，為搞好我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(以下簡稱“環(huán)保專項(xiàng)整治行動”)，制定工作方案如下：



 一,、充分認(rèn)識開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動的重要意義



 深入開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動,，嚴(yán)肅整治違法排污企業(yè)，保障群眾身體健康,，是黨中央,、國務(wù)院作出的重大決策，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想,，落實(shí)中央人口資源環(huán)境工作座談會議精神的具體體現(xiàn),，是以人為本,、執(zhí)政為民、改善環(huán)境質(zhì)量,、保障群眾健康的需要,，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的需要,。



 各級政府和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳的《通知》精神和我市貫徹全國環(huán)保專項(xiàng)整治行動電視電話會議要求,，從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度提高對環(huán)保專項(xiàng)整治行動的認(rèn)識，抓住機(jī)遇,，把環(huán)保專項(xiàng)整治行動與鞏固我市“創(chuàng)?！背晒Y(jié)合起來，與貫徹執(zhí)行市政府《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》(津政發(fā)〔2004〕85號)和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》(津政發(fā)〔2005〕38號)結(jié)合起來,，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為,，堅(jiān)決遏止污染反彈，保障群眾身體健康,。



 二,、專項(xiàng)整治行動的重點(diǎn)、目標(biāo)和要求



 (一)整治重點(diǎn),。



 1.群眾反映強(qiáng)烈,，影響社會穩(wěn)定的城市噪聲擾民、大氣污染,、飲用水源地污染和污水處理廠不正常運(yùn)行等突出問題,。



 2.建設(shè)項(xiàng)目違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第253號)和《天津市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(市人民政府令第58號)的問題,。重點(diǎn)是鋼鐵,、水泥、電石,、煉焦,、鐵合金等行業(yè)違法建設(shè)、違法審批問題,；在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的問題,。



 3.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域整治。重點(diǎn)解決市政府確定的北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn),，西青區(qū)張家窩鎮(zhèn),、大寺鎮(zhèn)大任莊村，靜?？h大邱莊鎮(zhèn),，大港區(qū)中塘鎮(zhèn)趙連莊，津南區(qū)八里臺鎮(zhèn)大韓莊村和北閘口鎮(zhèn)翟家甸村等地區(qū)的嚴(yán)重污染問題。



 (二)整治目標(biāo),。



 重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,，建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì),、同時(shí)施工,、同時(shí)投產(chǎn)使用)制度，各級政府和有關(guān)部門違反國家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正,，群眾投訴的環(huán)境違法問題基本得到解決,。



 (三)具體要求。



 1.各級政府要將解決涉及群眾切身利益的環(huán)境污染問題放在重要位置,，對群眾投訴的突出違法建設(shè),、違法排污問題進(jìn)行全面清理，凡群眾投訴后兩年內(nèi)仍沒有解決,、群眾反映仍然強(qiáng)烈的,，一律由各級環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，制定解決方案,，明確時(shí)限,、落實(shí)責(zé)任、逐一解決,。要將解決方案,、時(shí)限以及工作進(jìn)展向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督,，讓群眾看到治理的進(jìn)展和效果,。



 2.對鋼鐵、水泥,、電石,、煉焦、鐵合金等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的行為進(jìn)行全面清理,。按照國務(wù)院有關(guān)要求,，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施,，整改不到位的,，要由所在地環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦,，并向社會公布,。凡沒有依法執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度的,，已經(jīng)投產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,，要依法責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用；在建的項(xiàng)目，要立即停建,；建成后環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行,、污染物排放超標(biāo)的，一律停產(chǎn)治理,。



 3.對“十五小”,、“新五小”企業(yè)逾期未淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品,，一律依法取締,、關(guān)閉，采取停電,、停水措施,，有關(guān)設(shè)備就地銷毀。對再次出現(xiàn)“十五小”,、“新五小”企業(yè)和列入國家淘汰產(chǎn)品,、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)連片反彈的地區(qū),，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門行政責(zé)任,。



 4.對企業(yè)排污情況進(jìn)行全面清理。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,、偷排偷放,、超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓,。凡停產(chǎn)整頓的違法企業(yè),，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，一律不得恢復(fù)生產(chǎn),。對驗(yàn)收時(shí)達(dá)標(biāo),，投入生產(chǎn)使用后不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的企業(yè)，由環(huán)保部門提出建議,，由區(qū)縣以上人民政府依法責(zé)令關(guān)閉,。



 5.對城市和城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行一次全面檢查。凡是不能正常運(yùn)行的污水處理廠,，由市環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦,，限期解決。對管網(wǎng)不配套的,，2005年8月以前制定具體方案,，限期解決；對沒有按國家政策要求征收污水處理費(fèi)或污水處理費(fèi)被擠占,、挪用的,，2005年10月以前必須糾正；對不正常運(yùn)行設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的,，要依法處理,，并征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠在2005年8月中旬前要安裝自動監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),。



 6.治理城市噪聲污染,。環(huán)保、公安,、城管,、文化、工商等部門要統(tǒng)一協(xié)調(diào),，對影響群眾正常生產(chǎn)生活的各類生產(chǎn),、建設(shè)、生活,、娛樂及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控,，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度。采取限制或責(zé)令調(diào)整作業(yè)時(shí)間,、安裝噪聲污染治理設(shè)施等強(qiáng)制性措施控制噪聲污染,。



 7.整治大氣污染。要對嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵,、異味,、餐飲業(yè)油煙等問題進(jìn)行集中整治；對火電,、水泥,、化工等行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，凡超標(biāo)排放的,，要依法嚴(yán)格處罰,。



 8.對飲用水源地進(jìn)行專項(xiàng)檢查和整治。要組織相關(guān)部門徹底清查轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)情況,，重點(diǎn)排查向飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排放廢水的各類污染源和建設(shè)項(xiàng)目,。凡違反禁止排放污染物規(guī)定的，要依法責(zé)令停業(yè)或關(guān)閉,，限期拆除,。同時(shí)要健全和規(guī)范飲用水源保護(hù)區(qū)的污染事故預(yù)案，制定具體的應(yīng)急措施,，確保飲用水安全,。



 9.加強(qiáng)重點(diǎn)污染區(qū)域綜合治理。嚴(yán)格執(zhí)行市政府《關(guān)于對小型化工企業(yè)污染實(shí)行綜合治理的通知》和《關(guān)于綜合治理北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)化工污染問題的決定》,，嚴(yán)肅查處北辰區(qū)西堤頭鎮(zhèn)等重點(diǎn)污染區(qū)域的違法排污企業(yè),。



 10.對于各級政府制定的有悖于環(huán)境保護(hù)法律,、法規(guī)的政策進(jìn)行一次全面清理,。廢止一切利用招商引資,、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、對企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)等出臺的限制,、阻礙環(huán)保執(zhí)法和違規(guī)減免排污費(fèi)的規(guī)定和辦法,。糾正違反國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門檻的行為,。對于拒不糾正錯(cuò)誤做法,，包庇縱容環(huán)境違法行為，造成惡劣影響的政府及職能部門領(lǐng)導(dǎo)干部,，要公開處理,。



 三、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作分工



 (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市領(lǐng)導(dǎo)小組”),，由陳質(zhì)楓副市長任組長，市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)委、市監(jiān)察局,、市工商局,、市司法局、市安全監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)參加,。市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，為市領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在市環(huán)保局,，辦公室主任由市環(huán)保局邢振綱局長兼任,。建立環(huán)保專項(xiàng)整治行動聯(lián)席會議制度。



 (二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作,。市環(huán)保局,、市發(fā)展改革委、市經(jīng)委,、市監(jiān)察局,、市工商局、市司法局,、市安全監(jiān)管局等有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家要求,，確定督辦重點(diǎn)，制定具體的工作實(shí)施方案,，要建立定期協(xié)商,、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交,、移送、移辦制度,，共同打擊環(huán)境違法行為,。



 各有關(guān)部門要加強(qiáng)環(huán)境違法案件的協(xié)同處理，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件,，要在查清違法情節(jié)后,，商相關(guān)部門提出處理意見，并在5個(gè)工作日之內(nèi),，移送相關(guān)部門,。相關(guān)部門要給予積極配合，并在形成處理結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)通報(bào)移送部門,。



 (三)加大執(zhí)法檢查力度,。市和區(qū)縣環(huán)保部門負(fù)責(zé)對企業(yè)環(huán)境違法行為的統(tǒng)一監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)境違法問題,。對依法需要停產(chǎn),、關(guān)閉的，報(bào)請同級人民政府批準(zhǔn),；對需要移送有關(guān)部門依法處理的,，要及時(shí)移送；對涉嫌構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件,，要及時(shí)移送公安,、檢察機(jī)關(guān)。



 (四)市和區(qū)縣計(jì)劃,、經(jīng)濟(jì)部門,，負(fù)責(zé)對死灰復(fù)燃的“十五小”、“新五小”企業(yè),，逾期未淘汰的落后的生產(chǎn)能力,、工藝和產(chǎn)品進(jìn)行清查，并依法提請同級人民政府予以關(guān)閉,；對出租廠房,、場地用于從事生產(chǎn)加工的單位和企業(yè)進(jìn)行全面清理，違反國家環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定的,，一律解除租賃合同,，予以清除。



 (五)各級監(jiān)察部門要積極配合有關(guān)部門切實(shí)抓好整治行動各項(xiàng)工作的落實(shí),。凡因各級政府及有關(guān)部門未認(rèn)真履行職責(zé)而造成環(huán)境污染事故或安全生產(chǎn)事故,，以及在此次整治中清查不力、整頓不到位,，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),，造成環(huán)境污染或安全生產(chǎn)事故的,，要根據(jù)市監(jiān)察局和市環(huán)保局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》(津環(huán)保監(jiān)察〔2002〕70號)和《關(guān)于印發(fā)〈對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》(津環(huán)保法〔2005〕86號)，追究區(qū)縣政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 (六)市和區(qū)縣工商部門負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定,，依法辦理變更、注銷手續(xù)或吊銷其營業(yè)執(zhí)照,。



 (七)市和區(qū)縣司法行政部門要加強(qiáng)環(huán)保法制宣傳教育,，協(xié)助環(huán)保部門采取多種形式加大宣傳力度,。大力宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》,、《環(huán)境影響評價(jià)法》等環(huán)保法律法規(guī)，提高全社會尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人及經(jīng)營者的環(huán)保法律意識,，為開展整治工作營造良好的法治環(huán)境,。



 (八)市和區(qū)縣安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施,，以防止因企業(yè)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染,。



 (九)各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)保專項(xiàng)整治行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，要成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長,，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組,，建立聯(lián)席會議制度，制定方案,，周密部署,，保障經(jīng)費(fèi)，狠抓落實(shí),。各區(qū)縣人民政府要將環(huán)保專項(xiàng)行動的各項(xiàng)工作逐級落實(shí)到基層,，并將其納入環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍，認(rèn)真組織落實(shí),。群眾投訴多,、環(huán)境污染嚴(yán)重地區(qū)的政府要制定實(shí)施環(huán)境綜合整治計(jì)劃，確保環(huán)保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效,。



 四,、行動步驟



 (一)準(zhǔn)備動員階段。各區(qū)縣人民政府根據(jù)本方案要求制定實(shí)施方案,，召開專門會議進(jìn)行動員和部署,，并將有關(guān)情況在7月25日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市環(huán)保局)。



 (二)自查摸底階段,。各區(qū)縣人民政府對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染問題和2003年以來重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查,，對群眾舉報(bào)問題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單,。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組于7月28日前將檢查情況和掛牌督辦名單上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 (三)全面整治階段,。各區(qū)縣人民政府要對檢查出的重點(diǎn)環(huán)境違法問題進(jìn)行公開查處，曝光一批環(huán)境違法典型案件,。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境違法典型案件和掛牌督辦問題整改情況于9月20日前上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織督查組到各區(qū)縣進(jìn)行督查或暗查。公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康,、影響社會穩(wěn)定的環(huán)境違法典型案件,，公開處理一批責(zé)任人。



 (四)總結(jié)考核階段,。各區(qū)縣要認(rèn)真總結(jié)環(huán)保專項(xiàng)整治行動取得的成效與不足,，提出加強(qiáng)長效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專項(xiàng)整治行動工作總結(jié)》和《環(huán)保專項(xiàng)整治行動三年工作總結(jié)》,，于11月1日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將根據(jù)全國環(huán)保專項(xiàng)行動考核辦法，組織對各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動開展情況進(jìn)行考核,。



 五,、保障措施



 (一)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行市環(huán)境保護(hù)局,、市監(jiān)察局《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分暫行規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)〈對企業(yè)違法排污損害群眾利益突出問題開展專項(xiàng)檢查工作方案〉的通知》,，對不制止、不查處環(huán)境違法行為的有關(guān)部門和人員要堅(jiān)決查處,，觸犯刑律的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理；對未認(rèn)真履行職責(zé)造成環(huán)境污染事故,，以及在執(zhí)法檢查中執(zhí)法不力,、查處不到位，采取走過場或違反規(guī)定擅自批準(zhǔn)環(huán)境影響評價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),，造成環(huán)境污染事故的,，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。



 (二)督辦處理重點(diǎn)環(huán)境問題,，公開查處大案要案,。各級政府對突出環(huán)境問題要采取掛牌督辦措施，不解決不撤牌,。對重點(diǎn)環(huán)境違法案件要進(jìn)行公開查處,。



 (三)加強(qiáng)輿論宣傳。充分利用各種新聞媒體,，采取多種形式,，廣泛宣傳黨和政府保護(hù)環(huán)境、維護(hù)群眾利益的決心和開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動的重要意義,，深入宣傳環(huán)保法律法規(guī),，提高社會各階層的環(huán)境法律意識,。曝光一批環(huán)境違法典型案件，營造震懾違法者,、鼓勵(lì)群眾參與環(huán)境保護(hù)的濃厚氛圍,。



 (四)嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息通報(bào),。各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)整治行動信息管理工作,。行動期間，各區(qū)縣通過國家環(huán)?？偩汁h(huán)保專項(xiàng)行動信息管理系統(tǒng)報(bào)送環(huán)保專項(xiàng)整治行動進(jìn)展情況,，并每周向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作進(jìn)展情況，重要情況和工作中遇到的難點(diǎn)隨時(shí)報(bào)告,，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào),。



 市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對各區(qū)縣環(huán)保專項(xiàng)整治行動的工作進(jìn)展情況,、重點(diǎn)督辦問題進(jìn)展情況,、典型案件查處情況、環(huán)境違法問題立案和結(jié)案情況,，以及信息上報(bào)情況,，每周編發(fā)一期工作簡報(bào)，上報(bào)全國環(huán)保專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市人民政府,。



 天津市環(huán)境保護(hù)局

 天津市發(fā)展和改革委員會

 天津市經(jīng)濟(jì)委員會

 天津市監(jiān)察局

 天津市工商行政管理局

 天津市司法局

 天津市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

 二○○五年七月六日