國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

(國辦發(fā)〔2008〕113號)





各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

 漁業(yè)是我國國民經(jīng)濟中的重要行業(yè),，是農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),，同時也是高風(fēng)險行業(yè)。加強漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,，對于促進漁業(yè)健康發(fā)展,、保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義,。經(jīng)過多年努力,，我國漁業(yè)安全生產(chǎn)工作取得較大進展，但是由于漁業(yè)作業(yè)地點分散,，個體生產(chǎn)經(jīng)營單位眾多,，受自然環(huán)境因素影響大，基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對落后等,，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,。特別是受水上海上生產(chǎn)運輸活動日益活躍以及極端天氣事件多發(fā)等因素影響，各類漁業(yè)安全事故時有發(fā)生,。為進一步做好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作,，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 一,、總體要求和工作目標(biāo)

 （一）總體要求,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一,、預(yù)防為主,、綜合治理”方針，全面落實漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進一步加強安全管理和監(jiān)督,，加大投入力度,，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進技術(shù)裝備,，健全法律法規(guī),，不斷提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和防災(zāi)避險能力，努力構(gòu)建漁業(yè)安全生產(chǎn)長效機制,，有效遏制漁業(yè)安全事故,，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進漁業(yè)經(jīng)濟安全發(fā)展,。

 （二）工作目標(biāo),。到“十一五”末，擴建新建一批安全避風(fēng),、配套完善的漁港,，使全國海岸線平均200公里以內(nèi)有一個一級以上漁港，能夠為45%的海洋漁船提供服務(wù),；在重點漁港配備港口安全監(jiān)控設(shè)備,，建設(shè)海洋漁業(yè)船舶管理動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、漁船安全設(shè)備檢測檢驗基地和漁業(yè)船員培訓(xùn)基地,；使重特大漁業(yè)船舶事故得到明顯控制,，事故死亡人數(shù)比“十五”末明顯下降。到2015年,，形成較為完善的漁業(yè)安全生產(chǎn)支撐保障體系,，漁業(yè)安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強，從業(yè)人員素質(zhì)有一定程度提高,，漁業(yè)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn),。

 二、加強漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)

 （三）加強漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2006〕53號）要求,，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,，合理規(guī)劃漁港建設(shè)布局,，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快形成以國家級中心漁港,、一級漁港和內(nèi)陸重點漁港為主體,，以地方二、三級漁港為支撐的漁港防災(zāi)減災(zāi)體系,。新建,、改擴建漁港要突出避風(fēng)防災(zāi)功能,，提高碼頭、防波堤和護岸建設(shè)質(zhì)量,，完善航標(biāo),、港口監(jiān)控系統(tǒng)、港口消防和照明設(shè)施,、搶險救災(zāi)船艇等配套設(shè)施設(shè)備,，提高安全保障能力。

 （四）大力提高漁船安全質(zhì)量,。嚴(yán)格漁船建造企業(yè)資格認(rèn)可制度,，依法取締不具備漁船生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè),，加強對制造,、改裝、進口漁船以及船用安全設(shè)備的檢測檢驗,，強化漁船修造質(zhì)量的監(jiān)督管理,。加強老舊漁業(yè)船舶管理，鼓勵,、督促企業(yè)和漁船船東更新淘汰有安全隱患的老舊漁船和裝備,，探索推廣應(yīng)用安全系數(shù)高、抗風(fēng)險能力強的先進漁業(yè)船舶,，禁止無船舶檢驗證,、登記證、捕撈許可證和存在安全隱患的漁船入海作業(yè),。

 （五）積極推進漁業(yè)安全通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè),。加快信息技術(shù)在漁業(yè)安全生產(chǎn)中的應(yīng)用，完善衛(wèi)星,、短波,、超短波、移動電話“四網(wǎng)合一”的安全通信網(wǎng),。加強漁船通信終端設(shè)備配備,，擴大近海和內(nèi)陸水域無線電信號覆蓋范圍，遠洋漁船要配備衛(wèi)星電話,，為安全信息播發(fā)與接收,、緊急遇險報警、搜救指揮提供通信保障,。加快大中型漁船船位衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),，實現(xiàn)對作業(yè)漁船的動態(tài)監(jiān)控和實時跟蹤。

 （六）努力改進漁業(yè)安全技術(shù)裝備,。研究和鼓勵有條件的漁船裝備適用的船舶自動識別系統(tǒng)等助航設(shè)備,，提高漁船防碰撞,、防觸碰能力。加大漁船自救設(shè)施設(shè)備配備力度,，在按照規(guī)定配備救生,、消防等安全設(shè)施的基礎(chǔ)上，推廣應(yīng)用氣脹式救生筏等裝備,，提高漁船抵御風(fēng)險的能力,。

 三、加強漁業(yè)安全管理與監(jiān)督

 （七）認(rèn)真落實漁業(yè)安全管理制度,。各漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全安全管理制度,，落實崗位責(zé)任制，規(guī)范生產(chǎn)操作規(guī)程,。各級漁業(yè)部門要嚴(yán)格落實漁業(yè)船舶簽證制度和漁船,、船員持證作業(yè)制度；嚴(yán)禁漁船及漁業(yè)輔助船擅自改變作業(yè)性質(zhì),、非法載人載貨,，嚴(yán)禁漁船在惡劣天氣條件下冒險作業(yè)。要合理規(guī)劃漁業(yè)作業(yè)區(qū),，盡可能遠離商船習(xí)慣航道,。在商船航道和漁業(yè)作業(yè)區(qū)域交叉航段、作業(yè)漁船密集區(qū)域,，漁船和商船要嚴(yán)格遵守值班

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