• 【發(fā)布單位】寧夏回族自治區(qū)
• 【發(fā)布文號(hào)】寧夏回族自治區(qū)人民政府令第82號(hào)
• 【發(fā)布日期】2005-08-13
• 【生效日期】2005-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】人民網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法

寧夏回族自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法
 
(寧夏回族自治區(qū)人民政府令第82號(hào))






第一條 為了加強(qiáng)對(duì)本自治區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督,，保證重大建設(shè)項(xiàng)目資金的合理使用和工程質(zhì)量，提高投資效益,，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,，制定本辦法。




第二條 本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目,，是指國(guó)家或者自治區(qū)出資,、融資，對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目,。



 本辦法所稱重大建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱建設(shè)項(xiàng)目）稽察,，是指自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)及其稽察人員，為了保證建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量和建設(shè)項(xiàng)目資金的合理使用,，提高投資效益,，依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)章和其他有關(guān)規(guī)定,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)全過(guò)程或者主要環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督檢查的活動(dòng)。




第三條 對(duì)下列建設(shè)項(xiàng)目的稽察,，適用本辦法：



 （一）國(guó)家和自治區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,；



 （二）利用國(guó)家預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金、國(guó)家各類專項(xiàng)建設(shè)資金的建設(shè)項(xiàng)目;



 （三）利用國(guó)家安排的國(guó)外資金,、政策性銀行貸款的建設(shè)項(xiàng)目,；



 （四）自治區(qū)地方預(yù)算內(nèi)投資的建設(shè)項(xiàng)目,；



 （五）自治區(qū)人民政府授權(quán)稽察的建設(shè)項(xiàng)目；



 （六）國(guó)家有關(guān)部門委托稽察的建設(shè)項(xiàng)目,。




第四條 建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,，堅(jiān)持依法辦事、實(shí)事求是,、客觀公正的原則,。




第五條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、管理自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作,。



 自治區(qū)財(cái)政,、審計(jì)、建設(shè),、監(jiān)察等有關(guān)部門和金融管理機(jī)構(gòu),、建設(shè)項(xiàng)目所在地的市、縣（市,、區(qū)）人民政府,，應(yīng)當(dāng)支持配合建設(shè)項(xiàng)目稽察工作。




第六條 稽察人員包括稽察特派員,、稽察助理和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員,。



 稽察特派員和稽察助理由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)從本部門公務(wù)員中選派；有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況聘請(qǐng),。




第七條 稽察人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：



 （一）熟悉有關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策,；



 （二）忠實(shí)履行職責(zé),，廉潔自律，保守秘密,；



 （三）熟悉建設(shè)項(xiàng)目管理,，具有規(guī)劃、財(cái)務(wù),、審計(jì)或者工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識(shí),；



 （四）經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)。




第八條 建設(shè)項(xiàng)目稽察實(shí)行回避制度,。



 被稽察單位認(rèn)為稽察人員與建設(shè)項(xiàng)目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的,，有權(quán)要求稽察人員回避。



 稽察人員認(rèn)為自己與被稽察項(xiàng)目有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正稽察的,，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避,。




第九條 建設(shè)項(xiàng)目稽察工作，實(shí)行稽察特派員責(zé)任制,。



 稽察特派員對(duì)下列事項(xiàng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)：



 （一）有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的決定是否符合法律,、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定以及法定權(quán)限和程序,；



 （二）建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量,、進(jìn)度的情況；



 （三）建設(shè)項(xiàng)目資金使用,、概算控制的真實(shí)性和合法性,；



 （四）建設(shè)項(xiàng)目總預(yù)（概）算的執(zhí)行情況；



 （五）建設(shè)項(xiàng)目基本建設(shè)收入,、節(jié)余資金,、工程結(jié)算、交付使用的資產(chǎn)的真實(shí),、合法,、效益情況；



 （六）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià),。




第十條 建設(shè)項(xiàng)目稽察可以采用下列方式：



 （一）組織召開(kāi)或者參加與稽察事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議,，聽(tīng)取被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)；



 （二）查閱被稽察單位有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料和其他有關(guān)資料,；



 （三）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、核實(shí)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目合同,、建設(shè)內(nèi)容,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度等有關(guān)情況,；



 （四）進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)對(duì)設(shè)備,、材料和工程質(zhì)量等內(nèi)容進(jìn)行查驗(yàn)，必要時(shí),，可以要求被稽察單位對(duì)所查驗(yàn)的內(nèi)容進(jìn)行檢測(cè),；



 （五）向被稽察單位的有關(guān)人員了解情況，必要時(shí)要求被稽察單位負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題予以說(shuō)明,；



 （六）向財(cái)政,、審計(jì)、建設(shè)等有關(guān)部門了解被稽察單位的有關(guān)情況,，必要時(shí)可以向金融機(jī)構(gòu)了解被稽察單位的資金情況,；



 （七）根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)被稽察單位進(jìn)行延伸稽察,，核實(shí)有關(guān)情況,。




第十一條 稽察特派員在稽察工作中可以行使下列職權(quán)：



 （一）對(duì)被稽察單位及其主要負(fù)責(zé)人的工作提出意見(jiàn)和建議；



 （二）對(duì)違反有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章和政策的行為提出處理意見(jiàn),；



 （三）發(fā)現(xiàn)可能危及建設(shè)項(xiàng)目工程安全、造成國(guó)有資產(chǎn)損失或者侵害國(guó)有資產(chǎn)所有者權(quán)益以及其他緊急情況的,，可以直接提出處理意見(jiàn)或者建議有關(guān)部門采取相應(yīng)的措施,；



 （四）對(duì)被稽察單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出獎(jiǎng)懲建議,；



 （五）向自治區(qū)人民政府或者有管理權(quán)限的部門反映情況,，提出稽察意見(jiàn)和建議。




第十二條 建設(shè)項(xiàng)目稽察分為綜合稽察和專項(xiàng)稽察,。



 綜合稽察是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)及整個(gè)建設(shè)過(guò)程實(shí)施的監(jiān)督,、檢查。



 專項(xiàng)稽察是指對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的某個(gè)方面或者某個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)督,、檢查,，包括審批程序、勘察和設(shè)計(jì),、工程招標(biāo)投標(biāo),、施工和工程進(jìn)度、設(shè)備材料采購(gòu),、工程監(jiān)理,、工程質(zhì)量、資金管理使用和概算控制,、竣工驗(yàn)收等,。




第十三條 建設(shè)項(xiàng)目稽察涉及財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)督管理內(nèi)容的,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同自治區(qū)財(cái)政,、審計(jì)等部門開(kāi)展聯(lián)合稽察。



 實(shí)施綜合稽察的建設(shè)項(xiàng)目,，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)商自治區(qū)財(cái)政,、審計(jì)等部門確定，并報(bào)自治區(qū)人民政府同意,。




第十四條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)展稽察工作時(shí),，可以聘請(qǐng)有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加， 也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估論證,。



 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的需要,，可以聘請(qǐng)有關(guān)方面的專家、學(xué)者以及其他方面的人員,，作為社會(huì)監(jiān)督員參加稽察工作,。




第十五條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的情況，可以委托一個(gè)設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會(huì)稽察另一個(gè)市,、縣（市,、區(qū)）的建設(shè)項(xiàng)目,。



 受委托實(shí)施稽察工作的設(shè)區(qū)的市的發(fā)展和改革委員會(huì)，按照自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)的委托要求,，開(kāi)展稽察工作,。




第十六條 自治區(qū)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)舉報(bào)受理制度。對(duì)于公眾和新聞媒體有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題的舉報(bào),，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)舉報(bào)情況進(jìn)行稽察,，并將稽察結(jié)果通報(bào)舉報(bào)人。



 鼓勵(lì)新聞媒體,、公民、法人和其他組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督,。




第十七條 實(shí)施稽察工作的程序是：



 （一）確定稽察內(nèi)容,，制定稽察方案，并通知被稽察單位,；



 （二）指導(dǎo)被稽察單位進(jìn)行自查自評(píng),，寫出自查自評(píng)報(bào)告；



 （三）對(duì)被稽察的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查評(píng)估,；



 （四）向被稽察單位提出稽察意見(jiàn)或者建議,，通報(bào)稽察結(jié)果，發(fā)出書面稽察結(jié)論,。




第十八條 每次稽察工作結(jié)束后,，稽察特派員應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)提交稽察報(bào)告。



 稽察報(bào)告涉及重大事項(xiàng)的,，經(jīng)自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)審定后向自治區(qū)人民政府報(bào)告,。



 稽察報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映稽察工作情況?；焯嘏蓡T對(duì)稽察報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé),。




第十九條 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)人民政府有關(guān)部門、建設(shè)項(xiàng)目所在地市,、縣（市,、區(qū)）人民政府和建設(shè)單位反饋稽察結(jié)論。



 被稽察單位對(duì)稽察結(jié)論有異議的,，可以自收到稽察結(jié)論之日起15日內(nèi),，向自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)提出書面復(fù)查申請(qǐng)。自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)查申請(qǐng)之日起30日內(nèi),，提出復(fù)查意見(jiàn),，并通知申請(qǐng)人。




第二十條 實(shí)行稽察結(jié)論通報(bào)制度,。



 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將稽察結(jié)論通報(bào)同級(jí)有關(guān)行政主管部門,。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將稽察結(jié)論作為考核,、獎(jiǎng)懲有關(guān)單位和有關(guān)人員的依據(jù)。




第二十一條 被稽察單位及其工作人員不得有下列行為：



 （一）未按照招標(biāo)投標(biāo)管理法律,、法規(guī),、規(guī)章進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)或者規(guī)避、拒絕接受對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督,；



 （二）弄虛作假騙取政府投資,、融資；



 （三）違反建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)程序,，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)工建設(shè)或者變更設(shè)計(jì),、調(diào)整概算；



 （四）資金使用不符合批準(zhǔn)投資概算內(nèi)容和有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定,，擠占,、挪用建設(shè)項(xiàng)目資金；



 （五）違反有關(guān)規(guī)定,，造成工程概算增加,、工程進(jìn)度滯后、工程質(zhì)量事故,；



 （六）發(fā)生重大質(zhì)量事故不及時(shí)報(bào)告,；



 （七）拒絕或者拖延向稽察人員提供有關(guān)情況和資料；



 （八）弄虛作假,，提供虛假材料欺騙稽察人員,；



 （九）毀滅、隱匿,、偽造有關(guān)證據(jù)和資料,；



 （十）阻撓有關(guān)人員向稽察人員反映情況或者打擊報(bào)復(fù)反映情況的人員；



 （十一）對(duì)稽察人員提出的正確意見(jiàn)和建議拒不采取改進(jìn)措施,。




第二十二條 被稽察單位及其工作人員有本辦法第二十一條規(guī)定行為之一的,，自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)情節(jié)，可以書面作出下列處理決定：



 （一）責(zé)令限期改正,；



 （二）通報(bào)批評(píng),；



 （三）暫停下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目資金計(jì)劃；



 （四）暫停項(xiàng)目建設(shè),；



 （五）暫停審批有關(guān)市,、縣（市、區(qū)）或者有關(guān)部門同類的新項(xiàng)目,。



 自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)作出前款第四,、五項(xiàng)決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。



 被稽察單位違反有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)和管理的法律,、法規(guī),、規(guī)章的行為，涉及其他有關(guān)部門或者有關(guān)市,、縣（市,、區(qū)）人民政府管理權(quán)限的，由自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)移送有關(guān)部門或者人民政府處理,。




第二十三條 稽察人員執(zhí)行稽察公務(wù)有下列行為之一的,，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任：



 （一）編造虛假稽察報(bào)告的,；



 （二）泄露被稽察單位的商業(yè)秘密的；



 （三）對(duì)被稽察單位的違法違紀(jì)問(wèn)題隱匿不報(bào)的,；



 （四）參與或者干預(yù)被稽察單位的正常建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的,；



 （五）接受被稽察單位的宴請(qǐng)、錢物或者謀取其他私利的,。




第二十四條 本辦法自2005年9月1日起施行。