• 【發(fā)布單位】黑龍江省哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2005-08-19
• 【生效日期】2005-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】地方法規(guī)

哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定

哈爾濱市建筑市場管理規(guī)定

（2005年6月24日哈爾濱市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過,，2005年8月19日黑龍江省第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議批準）






第一條 為了加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序,，創(chuàng)造規(guī)范誠信的建筑市場環(huán)境,，保障當事人合法權(quán)益，促進建筑業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)《
中華人民共和國建筑法》,、《
中華人民共和國招標投標法》等有關(guān)法律,、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際,，制定本規(guī)定,。




第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動，實施對建筑市場監(jiān)督管理,，應(yīng)當遵守本規(guī)定,。




第三條 本規(guī)定所稱建筑市場，是指房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱建筑工程）的勘察,、設(shè)計,、建設(shè)（自建、開發(fā)）,、施工以及建筑工程中介服務(wù)業(yè)務(wù)的交易行為和場所,。



 本規(guī)定所稱房屋建筑工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和與其配套的線路,、管道,、設(shè)備安裝、居住區(qū)庭院配套工程以及建筑裝修工程,。



 本規(guī)定所稱市政基礎(chǔ)設(shè)施工程,，是指城市道路、公共交通,、供水,、排水,、燃氣、熱力,、園林,、環(huán)衛(wèi)、污水處理,、垃圾處理,、內(nèi)河防洪、地下公共設(shè)施及附屬設(shè)施的土建,、管道和設(shè)備安裝工程,。




第四條 從事建筑市場活動應(yīng)當遵循公平競爭、誠實信用和依法交易的原則,；建筑市場的監(jiān)督管理應(yīng)當堅持統(tǒng)一、公開,、公正的原則,。




第五條 市建設(shè)行政主管部門負責全市建筑市場的監(jiān)督管理，并組織實施本規(guī)定,。



 縣（市）建設(shè)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場監(jiān)督管理,。



 市、縣（市）建設(shè)行政主管部門依據(jù)職責在本轄區(qū)內(nèi)負責實施本規(guī)定中的行政處罰,。




第六條 從事建筑工程活動,，應(yīng)當嚴格遵守基本建設(shè)程序，堅持先勘察,、后設(shè)計,、再施工。



 市,、區(qū),、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門、人員應(yīng)當嚴格按照法定職權(quán),、條件,、程序和時限，進行建設(shè)項目審批,；不得違法審批或者擅自簡化基本建設(shè)程序,。

 任何組織和個人不得干預(yù)建設(shè)項目審批。




第七條 建筑工程項目實行報建制度,。建設(shè)單位應(yīng)當自建筑工程立項文件批準或者備案之日起30日內(nèi)到項目所在地市,、縣（市）建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。



 報建內(nèi)容包括工程名稱,、地點,、投資規(guī)模、資金來源、當年投資額,、開竣工日期,、工程籌建情況等。



 違反本條一款規(guī)定未辦理報建手續(xù)的,，責令改正,，對建設(shè)單位處以1萬元以上3萬元以下罰款。




第八條 建設(shè)單位在本市行政區(qū)域內(nèi)進行工程建設(shè),，應(yīng)當依法領(lǐng)取施工許可證,。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程以及工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的小型建筑工程不需領(lǐng)取施工許可證。



 應(yīng)當取得而未依法取得施工許可證的建設(shè)工程,，建設(shè)單位不得開工建設(shè),；施工單位不得進行施工。



 違反本條二款規(guī)定的,，責令停止施工,，限期改正，對建設(shè)單位處以工程合同價款1%以上2%以下的罰款,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款,；對施工單位處以5000元以上3萬元以下的罰款。




第九條 建設(shè)單位可以根據(jù)施工條件的準備情況,，就整個建設(shè)工程項目或者單項工程申請施工許可,。




第十條 建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當具備國家和省規(guī)定的條件,。其中建設(shè)資金的落實應(yīng)當具備下列條件：



 （一）已經(jīng)按照規(guī)定交齊工程前期的各項費用,；



 （二）建設(shè)工期超過一年的工程，到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的30%,，建設(shè)工期不超過一年的,，到位建設(shè)資金不少于工程合同價款的50%；



 （三）已向施工單位支付不少于工程合同價款25%的預(yù)付工程款,；

 （四）不拖欠已竣工驗收合格工程的工程款,。



 前款（一）、（二）,、（三）項規(guī)定的資金到位條件,，建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時應(yīng)當提供有關(guān)資金到位證明、交費票據(jù),、財務(wù)收據(jù)等文件,、票據(jù)；前款第（四）項拖欠工程款的確認,，按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定執(zhí)行,。




第十一條 建筑工程招標發(fā)包應(yīng)當按照國家,、省、市規(guī)定的條件,、程序,、方式進行，任何單位和個人不得干擾招標投標活動,。



 按照國家和省的規(guī)定必須進行公開招標的建筑工程,，應(yīng)當在政府批準設(shè)立的有形建筑市場進行招標活動。有形建筑市場應(yīng)當按照省價格行政主管部門核定的收費標準收取服務(wù)費用,。



 不適宜招標發(fā)包的工程,，按照國家有關(guān)規(guī)定批準后，可以直接發(fā)包,。




第十二條 建筑工程勘察,、設(shè)計、施工,、監(jiān)理單位不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程,。



 任何單位和個人不得以其他單位名義承攬工程。



 違反本條一款規(guī)定的,，責令改正，沒收違法所得,，對勘察,、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位處以合同約定的勘察費、設(shè)計費和監(jiān)理酬金1倍以上2倍以下的罰款,；對施工單位處以工程合同價款2％以上4％以下的罰款,；可以責令停業(yè)整頓，建議資質(zhì)批準機關(guān)降低資質(zhì)等級,；情節(jié)嚴重的,，建議資質(zhì)批準機關(guān)吊銷資質(zhì)證書。



 違反本條二款規(guī)定的,，予以取締,，沒收違法所得，并處以工程合同價款2%以上4%以下的罰款,。




第十三條 發(fā)包單位不得要求承包單位以帶資承包作為投標條件,，承包單位不得用帶資承包作為競爭手段承攬工程。




第十四條 發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi),，按照招標文件和中標通知書規(guī)定的承包范圍,、工期、質(zhì)量和價款等實體性內(nèi)容為依據(jù)訂立書面合同;不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。



 非招標建設(shè)工程應(yīng)當訂立書面合同,。



 發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當在合同簽訂,、補充和變更后5日內(nèi)將合同文本報市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案。



 違反本條一款規(guī)定的,，責令改正,，可以處以中標項目金額0.5%以上1%以下的罰款。



 違反本條三款規(guī)定的,，責令限期補辦備案手續(xù),，逾期未補辦的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款,。




第十五條 建筑工程合同價款應(yīng)當按照國家規(guī)定的計價辦法,，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。



 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設(shè)工程,，應(yīng)當按照國家發(fā)布的計價規(guī)則和標準編制招標文件,、進行評標定標、確定工程承包合同價款,。




第十六條 施工過程中,，因設(shè)計或者其他變更而增減的工作量，應(yīng)當經(jīng)建設(shè),、設(shè)計,、施工、監(jiān)理等單位同意,。增加工作量的,，應(yīng)當在合同中明確增加費用的承擔方。




第十七條 逐步實行工程款支付擔保和施工承包履約擔保,。建設(shè)單位要求施工單位提供履約擔保的,，同時也應(yīng)當為施工單位提供工程款支付擔保。




第十八條 工程竣工驗收合格,，施工單位已經(jīng)全面實際履行合同,，建設(shè)單位應(yīng)當按照合同約定支付工程價款。



 違反本條前款規(guī)定的,，建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗收備案,，規(guī)劃、國土資源,、房產(chǎn)住宅和建設(shè)等行政主管部門中止辦理該建設(shè)單位的其他新建項目的審批手續(xù),。




第十九條 推行建設(shè)工程總承包。發(fā)包單位可以根據(jù)工程性質(zhì)將勘察,、設(shè)計,、施工、采購,、試運行的多項或者全部發(fā)包給一個工程總承包單位,。



 發(fā)包單位不得肢解發(fā)包或者指定分包工程承包單位,。



 違反本條二款規(guī)定的，責令改正,，處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款,。


第二十條 具有建設(shè)工程勘察資質(zhì)、設(shè)計資質(zhì)或者施工總承包資質(zhì)的企業(yè),，可以承攬與其資質(zhì)類別和等級相應(yīng)的建設(shè)工程總承包業(yè)務(wù),；建設(shè)工程勘察、設(shè)計,、施工企業(yè)也可以組成聯(lián)合體對工程項目進行工程總承包,。




第二十一條 兩個以上的承包單位可以聯(lián)合承包建設(shè)工程。聯(lián)合承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任,。發(fā)包單位可以要求承包聯(lián)合體選定一家作為聯(lián)合體負責單位,。



 兩個以上資質(zhì)類別相同但資質(zhì)等級不同的承包單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程,；兩個以上資質(zhì)類別不同的承包單位實行聯(lián)合承包的,，應(yīng)當按照聯(lián)合體的內(nèi)部分工，各自按照資質(zhì)類別及等級的許可范圍承擔工程,。




第二十二條 實行工程總承包和施工總承包的,，總承包單位可以依照合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位認可，將所承包工程中的部分工程分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位,。



 實行工程總承包的,，總承包單位應(yīng)將其不具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計,、施工分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位。



 實行施工總承包的,，建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工應(yīng)當由總承包單位自行組織完成,。



 分包工程承包單位應(yīng)當自行完成所承包的工程，不得將其承包的工程再行分包,。



 違反本條二,、三款規(guī)定的，責令改正,，沒收違法所得,，對總承包單位處以工程合同價款0.5%以上1%以下的罰款，可以建議資質(zhì)批準機關(guān)責令停業(yè)整頓,，降低資質(zhì)等級,；情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)批準機關(guān)吊銷資質(zhì)證書,。




第二十三條 總承包單位可以通過公開招標的方式選用分包工程承包單位,。




第二十四條 建筑工程分包,，應(yīng)當依法訂立書面分包合同，并由總承包單位在合同簽訂后7日內(nèi)向工程所在地的市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門備案,。分包合同發(fā)生重大變更的,，總承包單位應(yīng)當自變更后7日內(nèi)將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。



 總承包單位應(yīng)當按照合同約定及時結(jié)清并支付分包價款,，分包工程承包單位應(yīng)當按照勞動合同約定及時全額兌付勞動者工資,。



 總承包單位、分包工程承包單位可以就分包合同的履行要求對方提供履約擔?；蛘吒犊顡?。



 違反本條一款規(guī)定的，責令限期補辦備案手續(xù),，逾期未補辦的,，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。




第二十五條 建設(shè),、施工單位應(yīng)當按照市人民政府規(guī)定的比例使用散裝水泥,，限制使用袋裝水泥。



 禁止在本市（不含縣,、縣級市）城區(qū)內(nèi)的建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土,。



 違反本條一款規(guī)定使用袋裝水泥的，責令改正,，并按照每噸袋裝水泥50元處以罰款,。



 違反本條二款規(guī)定的，責令改正,，并按照現(xiàn)場攪拌混凝土每立方米100元處以罰款,；拒不改正的，暫扣現(xiàn)場攪拌設(shè)備,。




第二十六條 中介服務(wù)機構(gòu)及其從業(yè)人員從事建筑活動,，應(yīng)當遵守國家法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準,，堅持獨立,、公正、科學,、誠信的原則,。



 本規(guī)定所稱的中介服務(wù)是指建設(shè)工程的項目管理、工程監(jiān)理,、招標代理,、工程造價咨詢、工程技術(shù)咨詢,、檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)活動,。




第二十七條 中介服務(wù)委托方應(yīng)當依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)承擔中介服務(wù)業(yè)務(wù),，并簽訂書面委托合同。




第二十八條 中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得有下列行為：



 （一）超越資質(zhì)等級承攬工程任務(wù),；



 （二）出具虛假檢驗檢測,、鑒定驗收報告、證明文件及其他文件,；



 （三）利用執(zhí)業(yè)便利謀取不正當利益,；



 （四）采取欺詐、脅迫,、賄賂,、串通等非法手段，損害委托人或者他人利益,；

 （五）以回扣等不正當競爭手段承攬業(yè)務(wù),；



 （六）轉(zhuǎn)讓所承攬的業(yè)務(wù)；



 （七）法律,、法規(guī)及行業(yè)規(guī)范禁止的其他行為,。



 中介服務(wù)機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員不得與行政機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者利益關(guān)系。



 違反本條前兩款規(guī)定的,，責令改正,。情節(jié)嚴重的，建議資質(zhì)和職業(yè)資格批準機關(guān)降低其資質(zhì)和資格等級或者吊銷其資質(zhì)和資格證書,。




第二十九條 中介服務(wù)機構(gòu)不按照委托合同的約定履行義務(wù),，給委托方造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任,。



 中介服務(wù)機構(gòu)與業(yè)務(wù)相對人串通,，為相對人謀取非法利益，給委托人造成損失的,，應(yīng)當與相對人承擔連帶賠償責任,。




第三十條 外埠建設(shè)、勘察,、設(shè)計、施工單位和中介服務(wù)機構(gòu)到本市從事建筑活動的,，應(yīng)當遵守本市的規(guī)定,，并向市或者縣（市）建設(shè)行政主管部門登記備案。



 違反本條前款規(guī)定的,，責令改正,，限期補辦手續(xù)；逾期未補辦的,，責令停止建筑活動,，并處以1萬元以上2萬元以下的罰款,。




第三十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當按照國家和省的有關(guān)規(guī)定對建設(shè)、勘察,、設(shè)計,、施工、中介服務(wù)單位及其執(zhí)業(yè)人員和評標專業(yè)人員實行信用管理制度,，建立信用檔案系統(tǒng),。




第三十二條 建設(shè)行政主管部門對單位和個人的下列不良行為，應(yīng)當及時向社會公布：



 （一）未依法取得建設(shè)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)的,；



 （二）通過欺騙手段取得建設(shè)審批手續(xù)的,；



 （三）不具備法定從業(yè)資格或者超越法定從業(yè)資格從事建筑活動的；



 （四）違反承發(fā)包管理規(guī)定承發(fā)包工程的,；



 （五）違法進行建設(shè)工程項目招標投標的,；



 （六）不依法簽訂建設(shè)工程合同的；



 （七）拖欠工程款等不依法履行建設(shè)工程合同的,；



 （八）不按照審查合格的施工圖設(shè)計文件施工的,；



 （九）違反工程質(zhì)量管理規(guī)定的；



 （十）施工質(zhì)量低劣的,；



 （十一）造成安全,、質(zhì)量事故的；



 （十二）違法分包工程的,；



 （十三）拖欠務(wù)工人員工資的,；



 （十四）中介服務(wù)機構(gòu)違法從事建筑活動的；



 （十五）其他違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行為,。



 對前款規(guī)定的不良記錄行為,，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定進行處罰,；拒不改正的,，對建設(shè)單位不予辦理新建項目審批手續(xù)，對勘察,、設(shè)計,、施工和中介服務(wù)單位一年之內(nèi)不準在本市從事建筑活動，對個人不準繼續(xù)在本市從事建筑活動,。




第三十三條 建設(shè)行政主管部門制發(fā)的需要由管理相對人填寫的各類圖表,，國家和省有規(guī)定格式文本的，按照國家和省的格式文本執(zhí)行,；國家和省沒有規(guī)定格式文本的,，建設(shè)行政主管部門可以制定格式文本，但內(nèi)容應(yīng)當簡單，方便填寫,。




第三十四條 除法律,、行政法規(guī)明確規(guī)定不得委托的事項外，建設(shè)行政主管部門可以根據(jù)需要委托專門的建筑市場執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu),，對于建設(shè)工程招投標,、質(zhì)量、安全,、造價,、合同等市場行為實施具體的監(jiān)督檢查工作。




第三十五條 建筑市場管理工作人員玩忽職守,、徇私舞弊的,，由所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；對當事人造成經(jīng)濟損失的,，依照《中華人民共和國國家賠償法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任,。




第三十六條 本規(guī)定中的行政審批事項,，市人民政府規(guī)定進行聯(lián)合審批的，按照市人民政府的規(guī)定執(zhí)行,。




第三十七條 本規(guī)定自2005年12月1日起施行,。