• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號】粵府〔2008〕98號
• 【發(fā)布日期】2008-11-14
• 【生效日期】2008-11-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省人民政府關(guān)于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

廣東省人民政府關(guān)于進一步加大投資力度擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見

(粵府〔2008〕98號)





各地級以上市人民政府,，各縣（市、區(qū)）人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構(gòu)：



 為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,，積極應(yīng)對世界經(jīng)濟金融危機沖擊的戰(zhàn)略部署,，經(jīng)省委同意，省政府決定加大投資力度,，統(tǒng)籌使用2009年至2012年各項支持經(jīng)濟社會發(fā)展資金,、集中投入財政性資金約1000億元，并安排重點工程投資3000億元,，進一步擴大內(nèi)需,，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,。資金集中投向完善公共交通網(wǎng)絡(luò)、節(jié)能減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,、推動重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新、促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、提高城鄉(xiāng)居民收入、推進基本公共服務(wù)均等化等方面,，帶動2009年全社會投資1.3萬億元左右,。



 一、主要措施



 （一）加快鐵路,、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2009年安排交通重點項目投資約1080億元。一是加快推進鐵路干線網(wǎng)建設(shè),，投資約400億元,，建設(shè)里程約2100公里。二是加快珠江三角洲地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，投資約300億元，建設(shè)里程約695公里。三是加快高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，投資約250億元,，建設(shè)里程約2100公里,。四是加快沿海和內(nèi)河港口及航道建設(shè)，投資約80億元,。五是加快民航機場建設(shè)，投資約50億元，主要包括白云國際機場二期擴建,、深圳機場擴建、揭陽潮汕機場等項目,。六是加快推進港珠澳大橋等與港澳地區(qū)相連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施項目的前期工作,，爭取盡早開工。（由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省交通廳,、財政廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、國資委、海洋漁業(yè)局,、港澳辦,、口岸辦,，廣州、深圳市政府等單位負責落實）



 （二）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。2009年安排能源重點項目投資680億元,。一是規(guī)模化發(fā)展核電,，投資80億元,，2008年底正式開工建設(shè)陽江核電項目，爭取2010年前開工建設(shè)臺山等核電項目,，使核電在建規(guī)模達到1600萬千瓦,。二是優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)，投資280億元,，抓緊建設(shè)一批交通運輸便利,、電網(wǎng)輸送條件好的環(huán)保型燃煤骨干電廠，力爭2009年新開工燃煤骨干電廠1400萬千瓦,。三是加快電網(wǎng)工程建設(shè),，投資300億元，加快在建電源送出工程和跨區(qū)域輸電工程進度,。四是加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施及LNG接收站建設(shè),，投資20億元。（由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、國土資源廳,、建設(shè)廳,、環(huán)保局、國資委等單位負責落實）



 （三）加快發(fā)展重大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。2009年安排先進制造業(yè)重點項目投資300億元,。大力發(fā)展汽車、機械裝備等低能耗,、高附加值的先進制造業(yè),。適度集聚發(fā)展石化等原材料產(chǎn)業(yè)。加快推動廣汽自主品牌乘用車,、深圳比亞迪電動汽車,、東方核電和西電集團廣州南沙輸變電設(shè)備等續(xù)建項目建設(shè)。抓緊開展湛江鋼鐵基地,、中船集團廣州船用低速柴油機和新能源汽車等項目的前期工作,，爭取2009年開工建設(shè)。繼續(xù)做好重大工業(yè)項目的前期及儲備工作。（由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳、建設(shè)廳,、國土資源廳,、環(huán)保局等單位負責落實）



 （四）加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。2009年安排服務(wù)業(yè)重點項目投資200億元,。一是加快建設(shè)廣州,、佛山、東莞,、中山等地樞紐型現(xiàn)代物流園區(qū),，打造華南地區(qū)物流樞紐中心。二是加快建設(shè)廣州,、深圳,、佛山等金融創(chuàng)新服務(wù)中心項目，進一步優(yōu)化金融環(huán)境,。三是加快建設(shè)廣東移動,、聯(lián)通、網(wǎng)通基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)絡(luò)工程,，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè),。四是加快建設(shè)廣州創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。五是加快建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和高級商務(wù)區(qū),，打造總部經(jīng)濟基地,。六是加強旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批旅游休閑黃金線路,。（由省發(fā)展改革委牽頭，會同省經(jīng)貿(mào)委,、財政廳,、外經(jīng)貿(mào)廳、信息產(chǎn)業(yè)廳,、旅游局,、金融辦，省通信管理局等單位負責落實）



 （五）大力支持自主創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè),。組織實施“十大創(chuàng)新工程”,，2009年安排重點項目投資約100億元。一是加快建設(shè)南海奇美二期,、廣州樂金飛利浦二期,、惠州TCL-三星等液晶電視顯示模組項目，加大力度引進液晶面板建設(shè)項目，盡快形成完整的平板顯示產(chǎn)業(yè)鏈,。二是大力實施高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項計劃,，抓緊開工建設(shè)2008年新批的16項國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目。2008年至2012年每年安排2億元支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)及科技成果轉(zhuǎn)化,。三是加快信息產(chǎn)業(yè),、生物、新材料等國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，重點推進廣州天河軟件園高唐軟件產(chǎn)業(yè)基地,、廣州國際生物島、廣州科學(xué)城等項目建設(shè),。四是加強自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè),，大力推進華南科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快基因工程藥物,、南海海洋生物等國家工程研究中心建設(shè),，抓緊開工建設(shè)再生型醫(yī)用植入器械等國家工程實驗室。加快建設(shè)中國散裂中子源,、南方深海海洋科技創(chuàng)新基地,、華南新藥創(chuàng)制中心等一批省部產(chǎn)學(xué)研合作項目。（由省科技廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委,、財政廳、教育廳,、國土資源廳,、信息產(chǎn)業(yè)廳、海洋漁業(yè)局,、知識產(chǎn)權(quán)局等單位負責落實）



 （六）加大對企業(yè)的扶持力度,。在全省擇優(yōu)挑選1000家高增長、有自主品牌,、市場競爭力強,、自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)給予重點扶持，幫助其做大做強,。幫助有競爭力和成長性的勞動密集型企業(yè)解決困難,，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮勞動密集型企業(yè)在解決就業(yè)方面的積極作用,。加大對中小企業(yè)的扶持力度,，省財政從2008年起3年內(nèi)每年投入1.8億元作為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，用于引導(dǎo)支持中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展,。努力緩解中小企業(yè)融資難問題,，完善多層次信用擔保體系，發(fā)展直接融資。加強對企業(yè)的服務(wù)工作,，切實減少行政干預(yù),，減輕企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,，不斷提高企業(yè)競爭力,。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭會同省監(jiān)察廳、財政廳,、外經(jīng)貿(mào)廳,、國資委、金融辦等單位負責落實）



 （七）努力促進出口穩(wěn)定增長,。整合現(xiàn)有扶持外貿(mào)發(fā)展資金,，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競爭力的勞動密集型產(chǎn)品擴大出口,。認真貫徹落實中央出口退稅政策,，提高退稅效率，縮短退稅時間,，及時撥付退稅資金,，確保企業(yè)正常運營。2009年省財政安排2億元,，專項用于補助一般貿(mào)易產(chǎn)品擴大出口,，重點用于補助企業(yè)開拓新興國際市場的商品出口退稅征退稅差。推進加工貿(mào)易企業(yè)特別是港資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，對內(nèi)銷納稅大戶以及創(chuàng)立內(nèi)銷品牌的企業(yè)予以獎勵,。加大對吸引重大直接投資項目的政策扶持力度，支持大型企業(yè),、跨國企業(yè),、高科技企業(yè)等到廣東省投資。鼓勵有條件的企業(yè)加快“走出去”步伐,，到境外開展經(jīng)貿(mào)合作,，特別是資源開發(fā)合作。（由省外經(jīng)貿(mào)廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委、財政廳,、國資委,，省國稅局、海關(guān)總署廣東分署,、國家外匯管理局廣東省分局等單位負責落實）



 （八）以亞運會,、大學(xué)生運動會等大型綜合性運動會帶動城市建設(shè)。緊緊抓住廣州籌辦2010年亞運會、深圳籌辦2011年世界大學(xué)生運動會以及惠州籌辦第13屆省運會的機遇,，積極推進體育場館和城市配套設(shè)施建設(shè),，以此帶動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的完善。（由省建設(shè)廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委,、財政廳、體育局,、代建局,，廣州、深圳,、惠州市政府等單位負責落實）



 （九）大力推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”,。統(tǒng)籌使用省級400億元財政扶持資金，突出抓好省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè),，原計劃2009年至2012年每年安排的15億元,、共60億元重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園專項資金，提前至2009年安排到位,，并繼續(xù)采取競爭性招標方式安排,。2009年至2012年，每年安排10億元用于鼓勵全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進重點產(chǎn)業(yè)在各市的合理分布,；每年安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎勵資金5億元用于鼓勵珠江三角洲地區(qū)的企業(yè)加快向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移；每年安排7億元資金用于培訓(xùn)欠發(fā)達地區(qū)勞動力,。（由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,，會同省發(fā)展改革委、財政廳,、國土資源廳,、建設(shè)廳、勞動保障廳,、環(huán)保局等單位負責落實）



 （十）促進房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展,。加快廉租住房、經(jīng)濟適用住房建設(shè),，采取政府新建（含配建）,、收購、改建和鼓勵社會捐贈等方式增加廉租住房供應(yīng),。2009年至2011年省財政每年安排廉租住房專項補助資金2億元,，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題,。推進住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，引導(dǎo)開發(fā)中小戶型,、中低價位普通商品房，提高住房公積金繳存比例和貸款額度,，加快發(fā)展二手房市場和住房租賃市場,，滿足多層次住房需求。（由省建設(shè)廳牽頭,，會同省財政廳,、國土資源廳等單位負責落實）



 （十一）提高城鄉(xiāng)居民收入，加快社會保障體系建設(shè),。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和物價增長情況,，及時調(diào)整最低工資標準，提高城鎮(zhèn)職工特別是低收入職工收入水平,。嚴格執(zhí)行國家糧食最低收購保護價制度,，提高農(nóng)資綜合直補、良種補貼,、購買農(nóng)機（具）補貼等標準,。繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度,，促進農(nóng)民增加非農(nóng)收入,。推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營效益,。堅持積極的就業(yè)政策,，加快完善城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，千方百計促進就業(yè)和再就業(yè),。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度,，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌,。完善撫恤補助經(jīng)費增長機制,，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準。擴大城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保險制度覆蓋范圍,，推進普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌,。完善和落實對低收入群體的補助辦法，逐年適當提高城鄉(xiāng)低保補助標準,。（由省人事廳,、勞動保障廳、民政廳,、農(nóng)業(yè)廳分別會有關(guān)單位負責落實）



 （十二）加快醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、文化事業(yè)發(fā)展,。加大對醫(yī)療衛(wèi)生,、教育、文化等公共服務(wù)和公共設(shè)施的投入,，縮小城鄉(xiāng),、區(qū)域差距，加快基本公共服務(wù)均等化進程,。加強基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。加快重點中醫(yī)院和中醫(yī)臨床研究基地建設(shè),。進一步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政府補助水平,，提高補償水平，擴大受益面,。安排專項資金積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師的待遇問題,。支持農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造。加快推進職業(yè)教育基礎(chǔ)能力工程,。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè),，加快建設(shè)省博物館新館等重點文化設(shè)施。（由省發(fā)展改革委牽頭,，會同省財政廳,、教育廳、勞動保障廳,、文化廳,、衛(wèi)生廳、中醫(yī)藥局等單位負責落實）



 （十三）加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè),，適當提高省級補助標準，解決農(nóng)村飲水安全問題,。加快發(fā)展農(nóng)村沼氣,，扶持規(guī)模化種養(yǎng)場建設(shè)大中型沼氣工程,。繼續(xù)推進農(nóng)村公路建設(shè),，到2009年底基本完成全省農(nóng)村公路改造任務(wù)，實現(xiàn)鎮(zhèn)到建制村公路路面硬底化,，進一步完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),。統(tǒng)籌安排80億元推進現(xiàn)代標準農(nóng)田建設(shè)。加大扶貧開發(fā)力度,，推進農(nóng)村危房改造試點工作,，引導(dǎo)市縣開展貧困戶危房改造。（由省水利廳,、農(nóng)業(yè)廳,、交通廳分別會有關(guān)單位負責落實）



 （十四）加快城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快推進全省293宗水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)，力爭3年內(nèi)全面完成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)任務(wù),。2008年至2009年籌集資金127億元支持重點水利建設(shè),。加快灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村飲水安全,、大中型水庫除險加固,、江海堤圍達標加固、內(nèi)澇整治和中小流域治理等工程建設(shè),。（由省水利廳牽頭,，會同省發(fā)展改革委、財政廳,、農(nóng)業(yè)廳等單位負責落實）



 （十五）加強生態(tài)環(huán)境建設(shè),。2009年安排生態(tài)環(huán)境重點項目投資150億元。一是推進建設(shè)珠江,、練江,、漠陽江等綜合整治工程。二是加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,，2008年至2009年省級財政投入25億元,，支持一攬子建設(shè)東西兩翼和粵北山區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，確保2009年底前珠江三角洲地區(qū)的中心鎮(zhèn),、東西兩翼和粵北山區(qū)的縣城全部建成污水集中處理設(shè)施,。三是加快建設(shè)城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施和危險廢物處理設(shè)施。四是重點建設(shè)東江,、西江,、北江、韓江流域生態(tài)公益林體系,、紅樹林和沿海防護林體系等工程,。管好用好節(jié)能減排專項資金，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)和項目研究,。（由省環(huán)保局,、建設(shè)廳、林業(yè)局分別會同有關(guān)單位負責落實）



 （十六）加大金融對經(jīng)濟增長的支持力度,。改善金融服務(wù),，通過貸款貼息、封閉貸款,、設(shè)立政府性再擔?；鸬榷喾N方式，加大對技術(shù)改造項目,、重點工程,、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的信貸支持,，加大對節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持,，同時限制對高能耗,、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)的貸款。進一步加強銀企合作,，落實省政府與有關(guān)銀行的合作協(xié)議，搭建融資平臺,，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新增信方式,，提高融資能力。鼓勵設(shè)立各類信貸公司,。拓寬直接融資渠道,，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)債券，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券,，爭取國家盡快批準我省設(shè)立“廣東高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金”和“廣東空港產(chǎn)業(yè)投資基金”,，支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展,。（由省金融辦牽頭,，會同省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委,、財政廳,、環(huán)保局，廣東銀監(jiān)局等單位負責落實）



 二,、工作要求



 應(yīng)對當前經(jīng)濟困難,，促進我省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，關(guān)鍵在于抓好中央和省有關(guān)決策部署的貫徹落實,。全省各地,、各部門要按照溫家寶總理提出的“出手要快、出拳要重,、措施要準,、工作要實”的要求，迅速行動,，認真組織,，扎實做好各項工作。



 一要統(tǒng)一思想,，加強領(lǐng)導(dǎo),。各地、各部門要充分認識保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的極端重要性,，切實把思想認識統(tǒng)一到中央對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的分析判斷上來,，統(tǒng)一到中央和省的決策部署上來,，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級作為當前經(jīng)濟工作的首要任務(wù)來抓,。為支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，省政府決定成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的維護企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展協(xié)調(diào)小組,。各地要從實際出發(fā),，建立相應(yīng)工作機制，研究出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，利用一切有利條件,，調(diào)動一切積極因素，變壓力為動力,，化挑戰(zhàn)為機遇,，全力以赴做好當前經(jīng)濟工作。



 二要明確責任,，密切配合,。各地、各部門要強化目標責任制,，各司其職,，各負其責，加強協(xié)調(diào),，形成合力,，確保中央和省的決策部署和政策措施落到實處。實行“一把手”負責制,，充分發(fā)揮各地,、各部門的積極作用，共同應(yīng)對當前困難和挑戰(zhàn),。牽頭部門要切實負起責任,，加強組織協(xié)調(diào)，相關(guān)部門要積極配合,，確保各項政策措施盡快啟動,、順利實施，確保中央和省的投資起到“四兩撥千斤”的作用,。



 三要轉(zhuǎn)變作風(fēng),，狠抓落實。各地,、各部門必須增強工作主動性,，以時不我待的精神和只爭朝夕的干勁，細化工作方案，加快工作進度,，狠抓工作落實,。要進一步深入基層、深入企業(yè)調(diào)查研究,，認真分析和正確把握當前所面臨的困難和機遇,，加強對經(jīng)濟運行的監(jiān)測和調(diào)節(jié)，密切關(guān)注企業(yè)經(jīng)營環(huán)境變化,，切實為企業(yè)排憂解難,，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。加強工作督促檢查,，對關(guān)鍵環(huán)節(jié),、重點難點問題要一督到底，切實抓出成效,。要管好項目，用好資金,，監(jiān)察,、審計等部門要切實加強對投資項目和資金的監(jiān)督。要發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng),，更加牢固樹立過緊日子的思想,，堅決反對鋪張浪費，防止年底突擊花錢,，嚴肅查處各種違反財經(jīng)紀律的行為,。



 四要加強宣傳，增強信心,。報刊,、廣播、電視,、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體要加強輿論宣傳,，客觀報道當前的經(jīng)濟形勢和存在的突出問題，充分宣傳經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就以及保持經(jīng)濟長期發(fā)展的優(yōu)勢和有利條件,，廣泛宣傳促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和改善民生的各項政策措施,，主動引導(dǎo)社會預(yù)期，增強公眾信心,，營造良好的社會氛圍,。



廣東省人民政府

二○○八年十一月十四日