財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知

財(cái)政部,、國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的通知
 
(財(cái)綜[2008]74號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、國(guó)土資源廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局,、國(guó)土資源局：



 2006年底,，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào)）明確規(guī)定，自2007年1月1日起,，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地出讓收入）全額納入基金預(yù)算管理,，收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，支出一律通過(guò)基金預(yù)算安排,。同時(shí)要求,，各地要建立健全年度土地出讓收支預(yù)算管理制度，按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告,，并依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,。從各地實(shí)際執(zhí)行情況看，目前只有少數(shù)市縣按照規(guī)定編制了土地出讓收支預(yù)算,，大部分市縣尚未開(kāi)展預(yù)算編制工作,。為將國(guó)務(wù)院有關(guān)要求落到實(shí)處，現(xiàn)就加強(qiáng)土地出讓收支預(yù)算編制工作的有關(guān)事宜通知如下：



 一,、確保土地出讓收入及時(shí)足額繳入地方國(guó)庫(kù)



 市縣國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促?lài)?guó)有土地使用權(quán)受讓人按照合同或協(xié)議規(guī)定,，及時(shí)足額將土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，不得拖欠應(yīng)繳的土地出讓收入,；對(duì)于應(yīng)繳未繳的土地出讓收入,，要督促?lài)?guó)有土地使用權(quán)人限期補(bǔ)繳。實(shí)施非稅收入收繳改革的地方,，要嚴(yán)格按照規(guī)定在10個(gè)工作日內(nèi),，將已經(jīng)繳入非稅收入?yún)R繳專(zhuān)戶(hù)的土地出讓收入及時(shí)劃轉(zhuǎn)地方國(guó)庫(kù),，不得滯壓應(yīng)繳地方國(guó)庫(kù)資金。要堅(jiān)決糾正在相關(guān)部門(mén)設(shè)立過(guò)渡性賬戶(hù)征收土地出讓收入的現(xiàn)象,，取消相關(guān)部門(mén)設(shè)立的過(guò)渡性賬戶(hù),，確保土地出讓收入及時(shí)入庫(kù)。



 二,、進(jìn)一步明確土地出讓收支預(yù)算編制主體



 建立健全土地出讓收支預(yù)算制度,，不僅是國(guó)務(wù)院的明確要求，也是全面,、客觀,、完整反映地方財(cái)政預(yù)算收支狀況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方各級(jí)財(cái)政,、國(guó)土資源管理部門(mén)要高度重視這項(xiàng)工作,，進(jìn)一步明確本部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭編制土地出讓收支預(yù)算的主體，并將責(zé)任落實(shí)到具體處或科（室）,，保障本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制工作的順利進(jìn)行,。



 三、抓緊部署開(kāi)展土地出讓收支預(yù)算編制工作



 土地出讓收支管理主要屬于市縣級(jí)地方事務(wù),。市縣財(cái)政部門(mén),、國(guó)土資源管理部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)文件的規(guī)定，抓緊開(kāi)展土地出讓收支預(yù)算編制工作,，要在同級(jí)人民政府向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告2009年財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí),，按規(guī)定程序以政府性基金預(yù)算收支附表形式報(bào)告本級(jí)土地出讓收支預(yù)算。各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政,、國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)所轄市縣土地出讓收支預(yù)算編制工作的指導(dǎo),，部署各市縣盡快開(kāi)展土地出讓收支預(yù)算編制工作，將其作為規(guī)范土地出讓收支管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓,。要抓緊研究出臺(tái)本地區(qū)土地出讓收支預(yù)算編制辦法,，確定編制范圍，明確編制方法,，規(guī)范編制流程,，報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案,。同時(shí)，要建立相應(yīng)的督查機(jī)制,，加大對(duì)市縣土地出讓收支預(yù)算編制情況的監(jiān)督檢查,。各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政,、國(guó)土資源管理部門(mén)要在市縣編制2009年土地出讓收支預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制2009年各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市土地出讓收支預(yù)算,，按照規(guī)定程序向本省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市人民政府報(bào)告,，并于2008年12月31日前報(bào)財(cái)政部、國(guó)土資源部備案,。2008年年底前,，財(cái)政部、國(guó)土資源部將結(jié)合國(guó)有土地使用權(quán)出讓專(zhuān)項(xiàng)清理工作,，對(duì)各地土地出讓收支預(yù)算編制情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。



 四、土地出讓收支預(yù)算編制嚴(yán)格遵循“以收定支,、收支平衡”的原則



 編制土地出讓收支預(yù)算,，關(guān)鍵是合理確定土地出讓收入規(guī)模。地方各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)土地利用計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模,、供應(yīng)結(jié)構(gòu),、供應(yīng)時(shí)間等，及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供土地出讓收入預(yù)算測(cè)算情況,。土地利用計(jì)劃下達(dá)時(shí)間滯后于土地收支預(yù)算編制工作的地區(qū),，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)可參照本地區(qū)前三年土地供應(yīng)規(guī)模、土地供應(yīng)結(jié)構(gòu),、地價(jià)水平以及土地出讓收支狀況,，綜合考慮下年度土地調(diào)控政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行狀況，合理確定下年度土地出讓收入規(guī)模,。編制土地出讓支出預(yù)算嚴(yán)格遵循“以收定支,、收支平衡”的原則，土地出讓支出預(yù)算根據(jù)以往年度結(jié)余和預(yù)計(jì)年度土地出讓收入情況,，按照年度土地征收計(jì)劃,、拆遷計(jì)劃以及規(guī)定的用途、支出范圍和支出標(biāo)準(zhǔn)等因素確定,，支出預(yù)算不得高于收入規(guī)模（包括以往年度結(jié)余和預(yù)計(jì)年度土地出讓收入）,。



 五,、保障土地出讓支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行



 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，土地出讓收入超出預(yù)算的,，原則上不調(diào)整當(dāng)年支出預(yù)算,，不予追加土地出讓支出規(guī)模，超收收入在以后年度安排使用,。土地出讓收入未完成預(yù)算的,，按照收支平衡的原則，依照規(guī)定程序相應(yīng)壓縮土地出讓支出規(guī)模,。鑒于處置原劃撥土地,、改變土地用途、調(diào)整土地使用條件等情形偶發(fā)性較強(qiáng),，因此形成的土地出讓收入難以準(zhǔn)確估算,，對(duì)由此造成土地出讓收入超出預(yù)算的，可按照收支平衡的原則,，依照規(guī)定程序調(diào)整土地出讓支出預(yù)算,。土地出讓支出必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，資金撥付嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。對(duì)于未列入土地出讓支出預(yù)算的項(xiàng)目,，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)一律不得使用土地出讓收入安排支出。



 本通知自印發(fā)之日起施行,。各省,、自治區(qū)、直轄市,、計(jì)劃單列市財(cái)政,、國(guó)土資源管理部門(mén)收到本通知后，要抓緊制定具體實(shí)施辦法,，報(bào)財(cái)政部,、國(guó)土資源部備案。



 財(cái)政部 國(guó)土資源部

 二○○八年十一月二十六日

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