• 【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部,、監(jiān)察部
• 【發(fā)布文號】建規(guī)[2008]227號
• 【發(fā)布日期】2008-12-13
• 【生效日期】2008-12-13
• 【失效日期】--
• 【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部
• 【所屬類別】政策參考

住房和城鄉(xiāng)建設部,、監(jiān)察部關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知

住房和城鄉(xiāng)建設部、監(jiān)察部關于加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知
 
(建規(guī)[2008]227號)





各省,、自治區(qū)建設廳,、監(jiān)察廳，直轄市規(guī)劃局（委）,、監(jiān)察局：



 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，提高規(guī)劃管理依法行政水平，加強建設用地容積率的管理,，促進黨風廉政建設,，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》有關規(guī)定,，現(xiàn)就切實加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查工作有關要求通知如下：



 一,、充分認識強化容積率管理工作的重要性



 在城鄉(xiāng)發(fā)展建設中，城市和鎮(zhèn)人民政府依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》制定本地的控制性詳細規(guī)劃,，并依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對建設項目進行規(guī)劃管理是法律賦予的權力和責任,。容積率是控制性詳細規(guī)劃的重要指標之一，既是國有土地使用權出讓合同中必須規(guī)定的重要內(nèi)容,，也是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可時必須嚴格控制的關鍵指標,。近年來，一些地方城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位,，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的行政審批中,，對容積率的調(diào)整搞“暗箱操作”，涉及容積率管理的腐敗案件時有發(fā)生,，對城鄉(xiāng)建設產(chǎn)生了不良影響,，損害了黨和政府的形象。強化城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法行政意識,、切實加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查,，對于規(guī)范新時期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴肅性,，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃領域的黨風廉政建設具有重要意義,。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和監(jiān)察機關要進一步提高認識，切實把加強建設用地容積率管理和監(jiān)督檢查作為當前一項重要和緊迫的任務抓緊抓好,，抓出成效,。



 二、嚴格容積率指標的規(guī)劃管理



 《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確規(guī)定：在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目,，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃核定建設用地的位置,、面積,、允許建設的范圍。在城市,、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權的,，在國有土地使用權出讓前，城市,、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃,，提出出讓地塊的位置、使用性質,、開發(fā)強度等規(guī)劃條件,，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。對于規(guī)模小的鎮(zhèn),、風景名勝區(qū)范圍內(nèi)的建設用地可直接根據(jù)相關規(guī)劃提出規(guī)劃設計條件,。容積率作為規(guī)劃設計條件中重要的開發(fā)強度指標，必須經(jīng)法定程序在控制性詳細規(guī)劃中確定,，并在規(guī)劃實施管理中嚴格遵守,，不得突破經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃確定的容積率指標。



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在對建設項目實施規(guī)劃管理中,，必須嚴格遵守控制性詳細規(guī)劃確定的容積率指標,。對同一建設項目,，在給出規(guī)劃設計條件、進行建設用地規(guī)劃許可,、規(guī)劃方案審查、建設工程規(guī)劃許可,、建設項目竣工規(guī)劃核實過程中,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門給定的容積率指標均應符合法定規(guī)劃確定的容積率指標，并將各環(huán)節(jié)的審批結果公示,，直至該項目竣工驗收完成,。對于分期開發(fā)的建設項目，各期建設工程規(guī)劃許可確定的建筑面積的總和,，應該與規(guī)劃設計條件,、建設用地規(guī)劃許可證確定的容積率相符合。



 三,、嚴格容積率指標的調(diào)整程序



 國有土地使用權出讓前,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當嚴格依據(jù)經(jīng)批準的控制性詳細規(guī)劃確定規(guī)劃設計條件。規(guī)劃設計條件中容積率指標如果突破控制性詳細規(guī)劃或其他規(guī)劃的規(guī)定,，應當依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定,，先行調(diào)整控制性詳細規(guī)劃，涉及其他規(guī)劃的須先行調(diào)整涉及到的其他規(guī)劃,。所有涉及建設用地容積率調(diào)整的建設項目,，其規(guī)劃管理的有關內(nèi)容必須依法公開，接受社會監(jiān)督,。



 國有土地使用權一經(jīng)出讓,，任何單位和個人都無權擅自更改規(guī)劃設計條件確定的容積率。確需變更規(guī)劃條件確定的容積率的建設項目,，應根據(jù)程序進行：



 （一）建設單位或個人可以向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出書面申請并說明變更的理由,；



 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當從建立的專家?guī)熘须S機抽調(diào)專家，并組織專家對調(diào)整的必要性和規(guī)劃方案的合理性進行論證,；



 （三）在本地的主要媒體上進行公示,，采用多種形式征求利害關系人的意見，必要時應組織聽證,；



 （四）經(jīng)專家論證,、征求利害關系人的意見后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應依法提出容積率調(diào)整建議并附論證,、公示（聽證）等相關材料報城市,、縣人民政府批準；



 （五）經(jīng)城市,、縣人民政府批準后,，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門方可辦理后續(xù)的規(guī)劃審批,，并及時將依法變更后的規(guī)劃條件抄告土地主管部門備案；



 （六）建設單位或個人應根據(jù)變更后的容積率向土地主管部門辦理相關土地出讓收入補交等手續(xù),。



 涉及容積率調(diào)整的相關批準文件,、調(diào)整理由、調(diào)整依據(jù),、規(guī)劃方案以及專家論證意見,、公示（聽證）材料等均應按照國家有關城建檔案管理的規(guī)定及時向城建檔案管理機構（館）移交備查。



 四,、嚴格核查建設工程是否符合容積率要求



 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法核實完工的建設工程是否符合規(guī)劃行政許可要求,。核實中要嚴格審查建設工程總建筑面積是否超出規(guī)劃許可允許建設的建筑面積。建設工程竣工時所建的建筑面積超過規(guī)劃許可允許建設的建筑面積的,，建設單位不得組織竣工驗收,。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要依法及時對違法建設進行處罰，拆除違法建設部分,、沒收違法收入,，并對違法建設部分處以工程造價10％罰款。



 五,、加強建設用地容積率管理監(jiān)督檢查



 要抓緊完善建設用地容積率管理制度,。尚未建立建設用地容積率管理制度的省（區(qū),、市）,，要抓緊制定建設用地容積率管理制度，明確容積率調(diào)整的具體條件,、審批程序及管理措施,，明確相關部門的職責，并根據(jù)工作需要,，建立相應的協(xié)作機制,。



 要切實加強對建設用地容積率管理的監(jiān)督檢查，督促各級城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完善容積率管理制度,，加大案件查辦力度,，堅決制止和糾正擅自變更規(guī)劃、調(diào)整容積率等突出問題,，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規(guī)劃變更,、容積率調(diào)整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為,。



 各?。▍^(qū)、市）城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門,、監(jiān)察機關要結合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作,，抓緊做好整章建制工作,，并對近年來建設用地和建設項目的規(guī)劃管理情況進行檢查。2009年,，住房和城鄉(xiāng)建設部,、監(jiān)察部將對各地控制性詳細規(guī)劃修改特別是建設用地容積率管理情況進行專項檢查。



中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國監(jiān)察部

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