• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號】甘政辦發(fā)[2006]34號
• 【發(fā)布日期】2006-04-02
• 【生效日期】2006-04-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見

(甘政辦發(fā)[2006]34號)





各市、自治州人民政府,，省政府各部門：



 《甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)予印發(fā)，請認真組織實施,。



 二○○六年四月二日





甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作指導意見



 2006年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年,，也是改革攻堅的重要一年。做好今年的改革工作,，對于全面落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會,、保持我省經(jīng)濟快速發(fā)展的態(tài)勢具有十分重要的意義。



 2006年我省經(jīng)濟體制改革工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六屆五中全會精神,，繼續(xù)堅持省委“兩個高舉,、一個加強”和“兩抓兩放”的總體工作思路，按照省委十屆九次全委會議確定的方針政策,，緊扣我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題,，積極推進以加快國有企業(yè)改革為重點的各項改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破,，為“十一五”開好局,、起好步提供體制保障。



 一,、進一步加快國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整,。



 （一）基本完成國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅任務。今年是實施我省國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅三年計劃的最后一年,，要繼續(xù)堅持分類指導,、整體推動，把深化改革和項目建設結(jié)合起來,，把改制重組和技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合起來,，把引資重組和盤活不良資產(chǎn)結(jié)合起來，確保省屬大中型工業(yè)企業(yè)改革攻堅計劃的完成,。認真落實好下劃企業(yè)及市州其他國有工業(yè)企業(yè)的改革方案和政策措施,。



 （二）全面啟動農(nóng)墾,、糧食、流通和公路交通等領(lǐng)域的國有企業(yè)改革以及相關(guān)管理體制的配套改革,。農(nóng)墾企業(yè)改革，要認真貫徹國家和省上關(guān)于國有企業(yè)及農(nóng)墾改革的精神,，堅持產(chǎn)業(yè)化,、集團化、股份化的方向,，以加快發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),、做大做強企業(yè)集團為目標，進一步健全母子公司體制,，深化內(nèi)部各項改革,。糧食流通體制改革和國有糧食購銷企業(yè)改革，要認真貫徹《甘肅省人民政府關(guān)于進一步深化全省糧食流通體制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕15號）,，在年底前基本完成國有糧食企業(yè)的改革任務,。流通領(lǐng)域改革，要認真貫徹《國務院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕19號）,，進一步制定出臺我省加快流通業(yè)改革發(fā)展的意見,，具體落實好改革政策措施，促進進出口重點骨干企業(yè)的發(fā)展,，促進大市場大流通格局的形成,。以搞活現(xiàn)代物流企業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為目標,，積極推進并基本完成省物產(chǎn)集團的改制,。以公路養(yǎng)護單位改革為重點，加大改革創(chuàng)新探索力度,，逐步理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理和道路運輸管理體制,，形成管養(yǎng)分離、有效運作的公路交通管理體制,。繼續(xù)推進建筑企業(yè)改革,。按照政企分開的原則，探索推進農(nóng)牧,、旅游等行業(yè)直屬企業(yè)改革,。



 （三）進一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作。全面貫徹落實《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好省屬及省屬下劃工業(yè)企業(yè)分離辦社會職能工作有關(guān)問題的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕139號）,，本著既要積極,，又要穩(wěn)妥的精神，按照先破產(chǎn)重組企業(yè)和困難企業(yè),、后盈利企業(yè)和大企業(yè),，先中小學校等基本職能,、后社區(qū)管理等輔助職能的順序，先行啟動一批破產(chǎn)重組企業(yè)分離辦社會職能的工作,。對宜于實施市場化,、社會化運作的企業(yè)辦社會職能，進行市場化,、社會化探索,。



 （四）學習貫徹新的《公司法》，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,。繼續(xù)推進規(guī)范的公司制改革,，對于已經(jīng)進行公司制改革的企業(yè)，依照有關(guān)規(guī)定規(guī)范設立股東會,、董事會和監(jiān)事會,，并明確相應的權(quán)責，促其按現(xiàn)代企業(yè)制度要求規(guī)范運行,。對于尚未進行公司制改革的企業(yè),，加大改制力度，全面按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu),，建立健全新的體制和運行機制,。



 （五）推進省屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化的股份制改革，放大國有資本功能,，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,。加快對產(chǎn)品沒有市場、長期虧損并扭虧無望,、資源枯竭的劣勢企業(yè)的破產(chǎn)重組,，并列入實施政策性破產(chǎn)的企業(yè)如期實現(xiàn)破產(chǎn)終結(jié)。同時利用存量有效資產(chǎn)組建非公有制企業(yè),，妥善安置職工,。加大不具備發(fā)展優(yōu)勢的行業(yè)和領(lǐng)域國有資本的有序退出力度，主要采取轉(zhuǎn)讓,、拍賣等措施調(diào)整國有資本分布范圍,，提高資產(chǎn)集中度。加速發(fā)展具有競爭優(yōu)勢和潛力的國有資本控股的大企業(yè),、大集團,，鼓勵和支持其通過兼并、收購,、合并,、劃轉(zhuǎn)等途徑整合其他國有企業(yè)資源，提高行業(yè)集中度,。



 （六）健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，依法加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,。建立和完善國有資本經(jīng)營預算制度、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度,、經(jīng)營業(yè)績考核制度,、統(tǒng)計評價制度、國有獨資和控股企業(yè)負責人選拔任用和獎懲制度等,，使各項制度相互銜接配套,。認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔2005〕60號），進一步加強對全省國有企業(yè)改革的指導,、協(xié)調(diào)。探索金融資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn),、自然資源資產(chǎn)等監(jiān)管體制和具體措施，防止國有資產(chǎn)流失,。研究制定國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的法規(guī)規(guī)章,。



 二、深化農(nóng)村及涉農(nóng)領(lǐng)域改革,。



 （一）繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革和綜合配套改革,。鞏固農(nóng)村稅費改革成果,進一步落實農(nóng)民減負措施，積極探索化解鄉(xiāng)村債務的措施和辦法,，有效防止農(nóng)民負擔反彈,。深入推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、義務教育,、縣鄉(xiāng)財政體制為重點的農(nóng)村綜合改革,。探索農(nóng)村金融改革，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的保險業(yè)務,，改善農(nóng)村金融服務,。



 （二）進一步完善農(nóng)村土地制度。切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地所有權(quán)和農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán),。進一步擴大和完善草場承包,，落實草場使用權(quán)。解決好土地承包中的遺留問題,，保證中央關(guān)于延長土地承包期政策不折不扣地落實,。研究制定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)試行辦法，在自愿,、互利的前提下,，探索通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓,、租賃,、入股,、聯(lián)營等多種形式，依法調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)或土地使用權(quán),。倡導農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營,，形成農(nóng)民近期得利、長遠受益的土地流轉(zhuǎn)機制,。切實改革完善農(nóng)村土地征占用制度,，完善征地補償和安置制度，保護失地農(nóng)民的利益,，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性,。



 （三）不斷完善發(fā)展農(nóng)村勞務經(jīng)濟的工作機制和有關(guān)政策。進一步加強對大力發(fā)展勞務經(jīng)濟的指導協(xié)調(diào)和工作配合,，積極研究出臺包括農(nóng)民工合法權(quán)益保護,、社會保障、農(nóng)村勞動力技能培訓等鼓勵政策,，建立和完善農(nóng)村勞務信息網(wǎng)絡,，發(fā)展勞務輸出中介組織，努力擴大勞務輸出規(guī)模,。



 （四）加大縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度,。認真抓好省上確定的13個縣區(qū)市的試點工作。通過整合資金和增加投入,，下放管理權(quán)限,，加大對重點財源建設項目的扶持力度，加快發(fā)展縣域支柱產(chǎn)業(yè),、縣城和中心建制鎮(zhèn),，探索壯大縣域經(jīng)濟的路子。繼續(xù)推進小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點工作,。



 （五）探索加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機制,。按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì),、高效,、生態(tài)安全農(nóng)業(yè)的要求，進一步探索加快特色農(nóng)業(yè)種植,、養(yǎng)殖基地發(fā)展的新機制,，做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織,。繼續(xù)發(fā)展各具特色的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場,，形成完善的三級農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡。堅持為農(nóng)服務的宗旨,，創(chuàng)新供銷合作社組織體制,、經(jīng)營方式和服務機制,，深化供銷社系統(tǒng)改革。結(jié)合縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革,，抓緊建立并完善種養(yǎng)業(yè)良種,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應用、動植物保護,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護,、農(nóng)業(yè)社會化服務與管理等七大服務體系,。推進獸醫(yī)管理體制改革，整合社會獸醫(yī)資源,，逐步建立官方獸醫(yī)和職業(yè)獸醫(yī)相結(jié)合的新型獸醫(yī)管理體制,，構(gòu)建符合我省實際的獸醫(yī)行政管理體制、獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)和獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu),，全面提升動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物疫病防治公共服務能力。



 三,、進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境,。



 （一）加大對非公有制經(jīng)濟的政策扶持力度。全面落實《中共甘肅省委,、甘肅省人民政府貫徹〈國務院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見〉的實施意見》（省委發(fā)〔2005〕63號）,，進一步清理限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,。



 （二）加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務,。按照中國銀監(jiān)會制定的《銀行開展小企業(yè)貸款業(yè)務指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2005〕54號），引導和促進各銀行切實加大對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的支持力度,，逐步調(diào)整和改善信貸資產(chǎn)結(jié)構(gòu),，提高對非公有制企業(yè)的貸款比重，進一步改善對非公有制企業(yè)的金融服務,。加快中小企業(yè)信用擔保體系建設,。完善落實甘肅外來投資置業(yè)人員和甘肅省內(nèi)異地投資置業(yè)人員子女入學的優(yōu)惠政策。完善落實甘肅外來投資置業(yè)人員落戶及戶籍管理辦法,。加強對非公有制經(jīng)濟發(fā)展及運行情況的評估和監(jiān)測,，研究制訂《甘肅省非公有制經(jīng)濟統(tǒng)計辦法》和《甘肅省中小企業(yè)統(tǒng)計辦法》。



 （三）依法保護非公有制企業(yè)及其職工的合法權(quán)益,。加強并改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管,，設立并完善非公有制企業(yè)投訴中心，引導企業(yè)依法經(jīng)營,。規(guī)范非公有制企業(yè)用工行為,，進一步加強勞動合同,、勞動報酬、勞動保護等監(jiān)督管理,，建立和完善勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制,，加大勞動保障監(jiān)察力度，健全勞動爭議仲裁制度,。



 四,、積極推進行政管理體制改革。



 （一）加快轉(zhuǎn)變政府職能,。積極推進政企分開,、政資分開、政事分開,、政府與市場中介組織分開,，加強政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務職能,。按照國家的部署，研究提出我省深化行政管理體制改革的任務,、步驟和措施,。繼續(xù)推進行政審批制度改革，進一步清理,、減少和規(guī)范行政審批事項,，做好已取消、調(diào)整和保留行政審批項目的落實工作,，建立健全各級政務（審批服務）大廳及其運行機制,。貫徹執(zhí)行《行政許可法》，研究建立行政許可項目的動態(tài)評估機制,、新設定行政許可項目的審查論證機制以及審批和許可事項的監(jiān)督管理機制,。



 （二）深化政府機構(gòu)改革。進一步完善機構(gòu)設置,，理順職能分工,，著力解決職責交叉問題，嚴格控制機構(gòu)編制,，努力推進政府職責,、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化,、法定化,。繼續(xù)鞏固政府機構(gòu)改革成果，及時解決新問題。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能,，繼續(xù)精簡機構(gòu)和人員,。貫徹落實《公務員法》，完善新陳代謝,、競爭擇優(yōu),、激勵保障和監(jiān)督制約機制。



 （三）全面推行依法行政,。認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院辦公廳關(guān)于貫徹落實全面推進依法行政實施綱要的實施意見》（國辦發(fā)〔2004〕24號）,，依據(jù)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實甘肅省人民政府推進依法行政五年規(guī)劃（2005―2009年）的通知》（甘政辦發(fā)〔2005〕67號），堅持“立,、改,、廢”并重的原則，提高政府立法制度建設的質(zhì)量,。推行行政執(zhí)法責任制,，建立公開、公平,、公正的評議考核制和執(zhí)法過錯責任追究制,，加強規(guī)范性文件備案審查和行政復議應訴等行政監(jiān)督工作。健全社會公示,、聽證制度,。落實省政府有關(guān)政務公開的各項措施。



 （四）穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革,。按照國家的部署，結(jié)合我省實際,，研究制定推進事業(yè)單位改革的具體實施辦法,。在事業(yè)單位機構(gòu)改革試點的基礎(chǔ)上，分類分步推進事業(yè)單位改革,。區(qū)別事業(yè)單位的不同行業(yè)類型,，加快推進科研院所、水利工程,、地質(zhì)勘探,、勘察設計、城市公用,、廣電出版,、醫(yī)療機構(gòu)、文化等行業(yè)的事業(yè)單位改革,，推動以營利為目的的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機制,，走向市場。



 五,、深化投資,、財政,、稅收等項改革。



 （一）深化投資體制改革,。全面落實國家和我省關(guān)于投資體制改革的各項措施,。進一步完善和規(guī)范企業(yè)投資項目核準制和備案制。規(guī)范政府投資管理,，實行政府投資項目公示制度,，建立并完善政府投資決策責任追究制度。改進對社會投資的引導和調(diào)控,。全面推行建設項目招標投標制度,，實行政府投資的公益性項目“代建制”。進一步完善項目前期工作機制,，建立健全重大項目庫,。合理區(qū)分政府性資金用于投資和用于政策性扶持的兩種不同方式，進一步完善政府性資金的具體使用辦法,。



 （二）深化財政體制改革,。加快建立和完善公共財政體制。按照財權(quán)與事權(quán)相對等的原則,，合理劃分省,、市、縣財政收支范圍,，完善公共財政和轉(zhuǎn)移支付制度,，加大對貧困縣和農(nóng)村基層的支持力度。全面創(chuàng)新財政管理機制,，啟動“省直管縣”財政試點,，逐步實行轉(zhuǎn)移支付、專項資金由省直接下達,、監(jiān)管到縣的方式,。進一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加公共服務支出,。推進預算管理制度改革,，繼續(xù)完善部門預算、收支兩條線,、國庫集中收付,、政府采購制度等改革。改進和加強財政監(jiān)督管理,，逐步建立健全財政預算績效評價機制,。



 （三）深化稅收體制改革。落實國家的稅制改革措施，加強稅收征收和監(jiān)管,。探索完善省以下主要稅種省市縣分享制度改為基數(shù)加增長的上解制度,，保證在省級收入不受影響的前提下，調(diào)動地方抓項目的積極性,。適時適度運用稅收杠桿保護資源,，增加地方收入。



 （四）推進價格改革,。完善價費承諾政策,，廣泛吸引社會資金促進電力、水利,、能源和交通等基礎(chǔ)設施建設,。積極疏導價格矛盾，支持國有企業(yè)改革,，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,。推進資源性產(chǎn)品價格改革，綜合運用水,、電,、油、天然氣等價格和相關(guān)收費政策,，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,。



 六、積極培育和構(gòu)建現(xiàn)代市場體系,。



 （一）積極發(fā)展資本市場,。認真貫徹落實《國務院關(guān)于推進資本市場改革開放與穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2004〕3號）。積極培育和引進證券中介機構(gòu),，加大培育上市公司的力度,。積極穩(wěn)妥地推進甘肅上市公司的股權(quán)分置改革進程。制定和實施地方金融業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃,。防范地方金融風險,。進一步發(fā)展和完善地方政府,、企業(yè)和銀行的使用協(xié)作平臺,。適應經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活需要，加快發(fā)展保險業(yè),。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場,，為各種所有制企業(yè)和投資者提供良好的產(chǎn)權(quán)交易平臺和制度保障。



 （二）推進土地等資源市場建設,。認真貫徹《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）及配套實施辦法,。規(guī)范發(fā)展土地使用權(quán)市場。建立健全土地權(quán)利體系，完善土地調(diào)查和登記制度,，建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制,。穩(wěn)步推進土地征收征用制度改革，探索建立征地補償安置爭議的協(xié)調(diào)和裁決機制,，規(guī)范土地交易行為,，經(jīng)營性用地全面推行招標、拍賣,、掛牌出讓制度,，非經(jīng)營性用地建立公開供地機制。進一步加強土地市場調(diào)控,，健全土地收購儲備制度,。進一步推進礦業(yè)權(quán)市場建設，完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán),、采礦權(quán)有償出讓制度,，規(guī)范礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)。加強水資源規(guī)劃管理,，推進水利建設與管理體制改革,，建立健全水權(quán)制度。有條件的地方實行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓,，運用價格杠桿促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用,，探索發(fā)展水市場。積極總結(jié)和推廣張掖市農(nóng)村節(jié)水型社會試點的經(jīng)驗,。運用水價政策,，促進和完善節(jié)約用水制度，實行取水總量控制和定額管理相結(jié)合的制度,。



 （三）加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場,。進一步發(fā)展各類職業(yè)介紹機構(gòu)和勞務服務組織，清理對農(nóng)民進城務工的不合理限制政策和亂收費,，取消各種對農(nóng)村勞動力就業(yè)的歧視性規(guī)定,。進一步改革戶籍管理制度，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序輸轉(zhuǎn),。



 （四）深化流通體制改革,。加強政府對內(nèi)外貿(mào)的協(xié)調(diào)管理，推進各級政府內(nèi)外貿(mào)管理業(yè)務的融合和內(nèi)外貿(mào)企業(yè)的業(yè)務融合,，加快培育內(nèi)外貿(mào)一體化的市場主體,。大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，促進流通方式現(xiàn)代化,。



 （五）推進社會信用體系建設,。從構(gòu)建金融信用體系入手,，加快社會信用體系建設。探索建立政府監(jiān)管信息共享機制,，加快信用征集和信息披露立法進程,，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度。探索建立統(tǒng)一的企業(yè)和個人信用社會征信服務平臺,。



 （六）推進行業(yè)協(xié)會,、商會管理體制改革。研究出臺行業(yè)協(xié)會,、商會改革指導意見,，選擇部分行業(yè)或城市進行改革試點。



 七,、加快推進就業(yè),、收入分配和社會保障制度改革。



 （一）全力做好就業(yè)再就業(yè)工作,。進一步落實中央和省上確定的促進就業(yè)再就業(yè)的各項政策措施,，千方百計擴大就業(yè)和促進再就業(yè)，逐步建立促進就業(yè)再就業(yè)的長效機制,。建立比較完善的公共就業(yè)服務體系,，推進就業(yè)服務的制度化、專業(yè)化和社會化,。進一步完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制,，建立健全以勞動合同制度、集體合同制度為主要方式的勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機制,。



 （二）進一步完善社會保障制度,。在鞏固“兩個確保”的基礎(chǔ)上,，以非公有制企業(yè),、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員為重點，依法擴大社會保險覆蓋范圍,。進一步完善社會保險制度,，盡快出臺《甘肅省關(guān)于建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障制度的指導意見》。繼續(xù)推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌,。進一步完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度,。抓緊制定我省新的養(yǎng)老金計發(fā)辦法，確保新老退休人員待遇水平合理銜接和新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡,。積極推進做實養(yǎng)老保險個人帳戶工作,。在條件較好的農(nóng)村啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險試點,。繼續(xù)全面貫徹執(zhí)行《工傷保險條例》,，以高風險行業(yè)和農(nóng)民工為重點,，努力擴大企業(yè)參保覆蓋面，推動工傷預防,、工傷補償和職業(yè)康復工作全面發(fā)展,。大力發(fā)展作為社會保障體系的重要組成部分的商業(yè)保險業(yè)，積極開展面向城鄉(xiāng)的健康,、養(yǎng)老保險服務,，提高全社會的保障水平。



 八,、推進科技,、教育、文化,、衛(wèi)生體制改革,。



 （一）深化科技體制改革。認真貫徹全國科學技術(shù)大會精神,，圍繞提高自主創(chuàng)新能力,，以整合科技資源、建立現(xiàn)代科研院所制度為重點,，穩(wěn)步推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革,，加快省屬開發(fā)類科研院所的轉(zhuǎn)制改制。積極發(fā)展社會化,、網(wǎng)絡化的科技中介機構(gòu),，繼續(xù)開展科技基礎(chǔ)條件平臺、學科帶頭人和重點科研院所能力建設,，努力改善民營科技企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，進一步加強高等院校、科研機構(gòu)與地方,、企業(yè)的合作,，加速形成產(chǎn)學研結(jié)合的有效機制。逐步擴大科技特派員試點工作,，建立和完善農(nóng)村科技服務體系,。積極建立有利于創(chuàng)新的科技管理體制和運行機制，促進各類科技資源的有效集成,。



 （二）深化教育體制改革,。貫徹落實新的《義務教育法》，進一步完善“分級管理,、以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制,。貫徹落實《國務院關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)〔2005〕43號）和《甘肅省人民政府關(guān)于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的意見》（甘政發(fā)〔2006〕6號），確保各項措施落到實處,。繼續(xù)貫徹《民辦教育促進法》及《實施條例》,，積極鼓勵發(fā)展各級各類民辦教育,。積極推進高中階段學校后勤社會化改革，探索民族地區(qū)及貧困地區(qū)寄宿制學校后勤社會化改革的路子,。繼續(xù)進行高等教育管理體制改革,，積極推進院校教學和科研改革。認真貫徹《國務院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）,，以就業(yè)為導向,，加快發(fā)展多種類型的職業(yè)教育。



 （三）深化文化體制改革,。認真貫徹落實《中共中央,、國務院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2005〕14號）和《甘肅省人民政府關(guān)于加快促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2004〕65號），積極扶持文化公益事業(yè)發(fā)展,，加快經(jīng)營性文化單位的企業(yè)化改制,，探索國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，努力推進公共文化服務體系建設,。貫徹落實《中共中央辦公廳,、國務院辦公廳關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)〔2005〕27號）和《文化部關(guān)于支持和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》（文產(chǎn)發(fā)〔2003〕38號），鼓勵多種所有制實體發(fā)展具有甘肅特色的文化產(chǎn)業(yè),。



 （四）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,。進一步深化城市醫(yī)療體制改革試點，大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務,。在試點的基礎(chǔ)上,，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索建立農(nóng)村合作醫(yī)療籌資,、管理,、運行和監(jiān)督體制。研究提出解決“看病難,、看病貴”的思路和措施,。切實加強醫(yī)院管理，建立信息公開公示制度,，提高醫(yī)療服務質(zhì)量,。進一步整頓藥品生產(chǎn)秩序，積極推進藥品流通體制改革,，降低藥品虛高價格,。



 九、加快建立資源節(jié)約,、環(huán)境友好和安全生產(chǎn)的體制機制,。



 （一）推進資源節(jié)約型社會建設。開展資源型城市轉(zhuǎn)型和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點,，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的有效途徑,。研究提出有利于資源節(jié)約的價格和財稅政策,，加快健全促進資源節(jié)約的政策法規(guī)和效能標準。抓緊建立資源節(jié)約監(jiān)管制度,。



 （二）加快環(huán)境友好型社會建設。進一步健全環(huán)境監(jiān)管體制,，完善環(huán)境保護的經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制,，制定和完善有利于環(huán)境保護的價格、稅收,、信貸,、貿(mào)易、土地和政府采購等政策措施,。



 （三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,。建立和落實權(quán)責一致的安全生產(chǎn)責任制，加快建立安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制,，嚴格安全執(zhí)法,。加快建立安全生產(chǎn)應急救援體系，提高應對和處置重特大事故的能力,。進一步擴大高風險行業(yè)企業(yè)參加工傷保險的覆蓋面,，加大對生產(chǎn)安全和公共安全突出領(lǐng)域責任保險的承保力度。



 十,、進一步加強對改革工作的綜合協(xié)調(diào),。



 各級政府和有關(guān)部門要切實加強對改革的組織領(lǐng)導，突出改革重點,，細化改革任務,，強化改革責任，充實改革力量,，加強對改革工作的綜合協(xié)調(diào),。做好對阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制問題和重大改革措施的調(diào)查研究。準確把握改革措施出臺的時機,、力度和節(jié)奏,，妥善處理改革中遇到的各種矛盾和問題，促進社會穩(wěn)定和諧,。



 建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制,。切實加強對改革方案制定和配套政策措施落實的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷完善各部門間的改革協(xié)調(diào)制度,，建立靈敏,、有效的改革信息溝通機制。承擔多項改革任務的部門,，要進一步明確牽頭處室,，做好改革責任任務的銜接落實和協(xié)調(diào)溝通工作,。積極推動改革試點工作，及時把行之有效的改革措施規(guī)范化,、制度化和法制化,。加強改革的研究、培訓和宣傳工作,。



 各級發(fā)展改革部門要采取多種形式和有效措施,，緊密跟蹤各項改革進展情況，督促檢查各項改革措施的落實,，針對改革工作中出現(xiàn)的新情況新問題,，及時研究提出新措施新辦法，保證今年改革任務的落實和完成,。



附件：甘肅省2006年經(jīng)濟體制改革工作任務分解表