• 【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤行〔2008〕215號
• 【發(fā)布日期】2008-12-23
• 【生效日期】2008-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全監(jiān)管總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知

國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知

(安監(jiān)總煤行〔2008〕215號)





各產(chǎn)煤省、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門,，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 國家安全監(jiān)管總局,、國家煤礦安監(jiān)局等7部門《關(guān)于加強(qiáng)國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）（以下簡稱兩個《指導(dǎo)意見》）下發(fā)后，各地區(qū),、各部門和廣大煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實,，全力推進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作，促使煤礦安全狀況不斷改善,。但是各地工作進(jìn)展不平衡,，有的煤礦對兩個《指導(dǎo)意見》貫徹執(zhí)行不力，仍然存在礦井系統(tǒng)不完善,、技術(shù)裝備落后,、安全責(zé)任不落實、現(xiàn)場管理松馳,、隱患排查治理不到位,、安全教育培訓(xùn)滯后等突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導(dǎo)意見》,，有效防范和遏制重特大事故,，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下：



 一、進(jìn)一步提高認(rèn)識,，明晰加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作的思路



 1.充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性,。煤礦安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理,，是控制煤礦安全風(fēng)險,、提高煤礦安全保障能力的需要，是實現(xiàn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展的重要保障,。只有不斷加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理工作,，實現(xiàn)煤礦安全管理的科學(xué)化、規(guī)范化,，才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安全事故多發(fā)的狀況,，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真正把加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),、明確責(zé)任,，突出重點、狠抓落實,，促進(jìn)安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平,。



 2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路,。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持安全發(fā)展，構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制,，以煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線,，加強(qiáng)指導(dǎo)、分步推進(jìn),，嚴(yán)格監(jiān)管,、強(qiáng)化監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)達(dá)到“系統(tǒng)可靠,、裝備先進(jìn),、管理到位、素質(zhì)提高”的總體要求,。通過加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理,，使煤礦的安全管理水平明顯提升，安全生產(chǎn)條件明顯改善,，從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,，生產(chǎn)安全事故明顯下降。



 二,、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),，確保礦井系統(tǒng)可靠



 3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》,、《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》等規(guī)定,，建立健全礦井通風(fēng)、供電,、提升,、運(yùn)輸、排水,、安全監(jiān)控,、防塵供水、通訊和壓風(fēng)等系統(tǒng),，應(yīng)抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng),，開采易自燃、自燃煤層的要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng),，確保礦井系統(tǒng)齊全可靠,。



 4.礦井系統(tǒng)要合理,。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范的要求,，設(shè)計和建設(shè)礦井的各個系統(tǒng)，設(shè)備和設(shè)施的選型,、安裝位置和數(shù)量,、工程質(zhì)量等要符合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件,，科學(xué)合理地確定開拓部署,，優(yōu)化生產(chǎn)系統(tǒng)，采用正規(guī)采煤方法,，合理組織生產(chǎn),。



 5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風(fēng),、主副提升,、主排水、供電等系統(tǒng)進(jìn)行定期檢測檢驗,、維護(hù)保養(yǎng)和全面排查,，制定各系統(tǒng)相關(guān)管理措施，對系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行分析評價,，對排查出的問題,，要及時采取措施進(jìn)行整改，確保系統(tǒng)完好,、運(yùn)行可靠,。



 三、加快改造提升,，確保技術(shù)裝備先進(jìn)



 6.淘汰落后裝備,。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè)備及工藝目錄》等有關(guān)要求，及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備,，禁止使用超期服役和不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的電氣設(shè)備,，堅決取締井下人力、畜力,、三輪車運(yùn)輸,。



 7.提升機(jī)械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機(jī)械化程度,，淘汰落后的采煤工藝和方法,。煤層賦存穩(wěn)定的礦井，要大力發(fā)展機(jī)械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機(jī)械化,，推廣使用大采高綜采技術(shù)裝備,，鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝,、錨一體化掘進(jìn)工藝,。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機(jī)采等新技術(shù),、新裝備,，進(jìn)一步提升機(jī)械化水平。



 8.確保裝備可靠,。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入,，對在用的安全可靠性差,、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進(jìn)行技術(shù)升級和更新改造,。要嚴(yán)格落實設(shè)備定期檢測、維護(hù),、保養(yǎng)和檢修制度,，并嚴(yán)格驗收，提高礦井裝備的安全可靠性,。



 四,、采取有效措施，確保安全管理到位



 9.落實安全管理責(zé)任,。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導(dǎo)意見》的要求,，依法建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配齊安全管理人員,。進(jìn)一步梳理,、細(xì)化現(xiàn)有的安全管理制度，把通風(fēng),、防瓦斯,、防塵、防滅火,、防治水和頂板,、提升運(yùn)輸、火工品管理,、應(yīng)急救援等各個管理環(huán)節(jié),、各個崗位的工作程序和要求，全部納入規(guī)范化,、制度化管理軌道,，并根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，及時修訂,、完善,。要落實企業(yè)法定代表人、分管負(fù)責(zé)人,、技術(shù)負(fù)責(zé)人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責(zé)任,，形成健全完善的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究,，加大安全獎勵和處罰力度,，確保安全管理責(zé)任落實到位。





10.強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理,。煤礦區(qū)隊長,、班組長要強(qiáng)化安全意識和責(zé)任意識，組織工人嚴(yán)格按照安全規(guī)程,、作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程作業(yè)。現(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè),，采取措施進(jìn)行處理,；存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。煤礦負(fù)責(zé)人和安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責(zé),，深入井下一線組織生產(chǎn),，監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況,，嚴(yán)肅查處作業(yè)過程中的“三違”行為,。



 11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）,，制定本企業(yè)的隱患排查治理和報告制度,。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患,、防大事故,，以瓦斯、水害等為重點,，定期對礦井的采,、掘、機(jī),、運(yùn),、通等各個系統(tǒng)和環(huán)節(jié)進(jìn)行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患,，要立即進(jìn)行整改,；一時整改不了的,，要停止作業(yè)，在采取針對性安全措施后,，制定整改方案和應(yīng)急預(yù)案,，落實資金和責(zé)任，限期整改,，并按程序組織驗收,。



 12.推進(jìn)安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和人員,，健全和完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查和考核驗收制度,，明確管理責(zé)任，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和考評辦法,，切實抓好安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,。區(qū)隊每周、煤礦每月,、集團(tuán)公司每季度至少要組織一次檢查驗收,，根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的,，要對照標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行整改,，確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備,、設(shè)施的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化全面,、動態(tài)達(dá)標(biāo)。



 五,、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn),，確保職工素質(zhì)提高



 13.嚴(yán)格安全資格準(zhǔn)入。煤礦礦長和分管安全,、生產(chǎn),、機(jī)電的副礦長、總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）要達(dá)到兩個《指導(dǎo)意見》有關(guān)安全資格準(zhǔn)入的條件,。其他井下從業(yè)人員要逐步達(dá)到具有初中以上文化程度,，按規(guī)定參加培訓(xùn)，經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下實習(xí)滿4個月后方可獨立上崗工作,，嚴(yán)禁未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格者入井作業(yè),。



 14.強(qiáng)化全員安全培訓(xùn)。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的責(zé)任主體,，要采取多種形式,，對從業(yè)人員進(jìn)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程,、操作規(guī)程,、崗位標(biāo)準(zhǔn)、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)，增強(qiáng)職工實際操作和應(yīng)急處置能力,。要組織開展崗位練兵和技術(shù)比武,，建立師徒合同制度，開展安全警示教育,，提高全員安全意識和安全技能,。



 15.提高安全培訓(xùn)質(zhì)量。安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證書,，嚴(yán)格按照統(tǒng)一大綱組織教學(xué),，并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格教學(xué)管理,，改進(jìn)教學(xué)方法,，按規(guī)定配備實驗設(shè)備和裝備，對職工進(jìn)行實踐操作訓(xùn)練,，增強(qiáng)培訓(xùn)針對性,。



 六、強(qiáng)化安全監(jiān)管監(jiān)察,，確保各項措施落到實處



 16.加強(qiáng)行業(yè)安全基礎(chǔ)管理,。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際，研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃,、修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，指導(dǎo)煤礦推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排查分級監(jiān)控制度,，定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查,，對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤治理,。煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,，對安全質(zhì)量達(dá)標(biāo)礦井，要制定激勵措施和辦法,；對進(jìn)展緩慢的煤礦,，加大監(jiān)督檢查力度，督促其盡快達(dá)標(biāo),。



 17.強(qiáng)化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察,。地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進(jìn)行日常監(jiān)管，督促煤礦企業(yè)落實主體責(zé)任,，盡快達(dá)到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求,。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理工作的監(jiān)督檢查,，向地方政府及其有關(guān)部門提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理的意見和建議,；要嚴(yán)肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為,，促進(jìn)煤礦企業(yè)逐步提高安全基礎(chǔ)管理水平。



 請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企業(yè)和相關(guān)管理部門,、單位,。



國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年十二月二十三日