• 【發(fā)布單位】浙江省
• 【發(fā)布文號】浙江省政府令第204號
• 【發(fā)布日期】2005-11-16
• 【生效日期】2006-01-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】地方法規(guī)

浙江省林地管理辦法

浙江省林地管理辦法

(浙江省政府令第204號)





 《浙江省林地管理辦法》已經(jīng)省人民政府第53次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)予公布，自2006年1月1日起施行,。



省 長 呂祖善

二○○五年十一月十六日





浙江省林地管理辦法




第一章 總 則




第一條 為加強林地的管理和保護,，合理利用林地，根據(jù)《
中華人民共和國森林法》及有關(guān)法律,、法規(guī),，結(jié)合本省實際，制定本辦法,。




第二條 本辦法所稱林地,，包括郁閉度0．2以上的喬木林地以及竹林地、灌木林地,、疏林地,、采伐跡地、火燒跡地,、病蟲害除治跡地,、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林地,。




第三條 林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護,。任何單位和個人不得侵犯。




第四條 林地管理依法實行林地登記發(fā)證制度,、林地用途管制制度,。各級人民政府必須十分珍惜林地，加強林地管理,，制止侵占和濫用林地的違法行為,。




第五條 縣級以上林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)林地的管理和監(jiān)督工作。




第六條 縣級以上人民政府建設(shè),、發(fā)展改革,、國土資源、環(huán)境保護,、水利,、交通、財政,、公安,、民政、價格等有關(guān)部門,，應(yīng)當(dāng)按各自職責(zé)協(xié)助林業(yè)行政主管部門做好林地的保護,、管理和利用工作,。




第二章 林地權(quán)屬管理




第七條 林地屬于國家所有或集體所有，可以依法確定給單位或個人使用,。




第八條 林地的所有者或使用者（含林地承包者,，下同）應(yīng)當(dāng)依照《
中華人民共和國森林法實施條例》的規(guī)定向縣級以上林業(yè)行政主管部門提出權(quán)屬登記申請，由縣級以上人民政府登記造冊,，核發(fā)權(quán)屬證書,，確認(rèn)林地的所有權(quán)或使用權(quán)。具體登記發(fā)證工作由縣級以上林業(yè)行政主管部門承擔(dān),。




第九條 申請林地權(quán)屬初始登記,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）林地權(quán)屬登記申請表；



 （二）申請人身份證明或者資格證明,；



 （三）林地權(quán)屬證明材料；



 （四）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他材料。




第十條 受理申請的林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請人提交的申請材料之日起5個工作日內(nèi)進行審查,。對申請人提交的申請材料符合本辦法第九條規(guī)定的,，應(yīng)當(dāng)予以受理；不符合規(guī)定的,，要求申請人補充材料,。




第十一條 林業(yè)行政主管部門對已經(jīng)受理的登記申請，應(yīng)當(dāng)自受理之日起10個工作日內(nèi),，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙或者政府指定的固定場所予以公告,。公告期為30日。在公告期內(nèi),，有關(guān)單位或個人如對登記申請?zhí)岢霎愖h,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進行核實。有關(guān)單位或個人提出的異議主張確實合法有效的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予登記,，并以書面形式告知申請人不予登記的理由。




第十二條 符合下列條件的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起3個月內(nèi)予以登記：



 （一）申請登記的林地位置,、四至界址明確；



 （二）林地權(quán)屬證明材料完備,、合法有效,；



 （三）林地權(quán)屬無爭議；



 （四）附圖中標(biāo)明的界樁,、地物標(biāo)志與實地相符合,。



 對不符合前款規(guī)定條件的,，林業(yè)行政主管部門不予登記，并以書面形式告知申請人不予登記的理由,。




第十三條 林地被依法征收,、占用或者由于其他原因造成林地所有權(quán)或者使用權(quán)變更、喪失的,，應(yīng)當(dāng)?shù)匠跏嫉怯洐C關(guān)辦理變更,、注銷登記手續(xù)。申請辦理變更登記或者注銷登記,，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：



 （一）林地權(quán)屬登記申請表,；



 （二）林地權(quán)屬證書；



 （三）林地權(quán)屬依法變更或者喪失的有關(guān)證明材料,。



 林權(quán)證有錯,、漏登記或者遺失、損毀的,，應(yīng)當(dāng)?shù)皆怯洐C關(guān)申請更正或者補辦,。




第三章 林地的保護和開發(fā)利用




第十四條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護的要求，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域林地的保護和開發(fā)利用規(guī)劃,，經(jīng)同級發(fā)展改革行政主管部門銜接平衡后,，報同級人民政府批準(zhǔn)。林地的保護和開發(fā)利用規(guī)劃,，未經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)同意,，不得變更。




第十五條 嚴(yán)格林地用途管制制度,。禁止下列破壞林地的行為：



 （一）擅自將林地改變?yōu)榉橇值兀?


 （二）擅自在林地上進行采石,、采礦、取土,、取沙,、建房、修筑工程,、造墳等活動,；



 （三）擅自開墾林地種植農(nóng)作物。坡度二十五度以上的山地已開墾種植農(nóng)作物的,，應(yīng)當(dāng)依法限期退耕還林,。確需改變林地性質(zhì)和用途的，必須依法辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù),。




第十六條 因特殊需要改變國有林業(yè)單位的隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營林地面積的,，須報省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；其中，屬于省級自然保護區(qū)的,，須報省人民政府批準(zhǔn),；屬于國家級自然保護區(qū)的，須報國務(wù)院批準(zhǔn),。




第十七條 使用林地的單位和個人,，負(fù)有保護森林資源的義務(wù)。



 經(jīng)依法批準(zhǔn),，臨時占用林地的單位和個人在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動中,，應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護林地，不得造成滑坡,、塌陷和嚴(yán)重水土流失,，不得損毀批準(zhǔn)用地范圍以外的林地及其附著物。造成植被破壞,、生態(tài)環(huán)境惡化和嚴(yán)重水土流失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)治理。




第十八條 林業(yè)生產(chǎn)單位在以林為主的前提下,，可以利用林地資源開展綜合經(jīng)營,，提高經(jīng)營效益，增加林地投入,。




第十九條 林地的開發(fā)利用，可以由林地所有者或使用者單獨進行,，也可以由林地所有者或使用者同其他單位和個人合資,、合作或以其他方式聯(lián)合進行。聯(lián)合開發(fā)林地的,，應(yīng)當(dāng)以合同的形式依法確定林地保護與開發(fā)利用的權(quán)利和義務(wù),。




第二十條 對開發(fā)利用林地營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林,、防風(fēng)固沙林,、環(huán)境保護林等公益林的，應(yīng)當(dāng)依法給予森林生態(tài)效益經(jīng)濟補償,。




第二十一條 鼓勵以集約經(jīng)營方式,，發(fā)展原料林、用材林等人工商品林基地,。人工商品林基地內(nèi)的林木憑采伐許可證采伐,，采伐限額實行單列管理。




第二十二條 縣級以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照嚴(yán)格保護,、科學(xué)經(jīng)營,、合理開發(fā)、有序利用的方針,，加強對林地開發(fā)利用的指導(dǎo),、監(jiān)督和服務(wù),。




第四章 林地使用的程序




第二十三條 本辦法所稱林地使用分為下列三類：



 （一）征收、占用林地,，是指因工程建設(shè)（含農(nóng)民自建住房）需要,，改變林地性質(zhì)，將林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的,；



 （二）臨時占用林地,，是指不改變林地性質(zhì)，占用林地進行勘測,、修筑設(shè)施,、采石、采礦,、取沙等活動,，占用期限不超過2年。占用期間不得修筑永久性建筑物,，期滿后必須恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件的,；



 （三）林業(yè)生產(chǎn)占用林地，是指森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施,，需要占用林地的,。




第二十四條 征收、占用林地用于工程建設(shè)的,，申請人應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提出申請,，經(jīng)林業(yè)行政主管部門依照法定權(quán)限和程序?qū)徍送夂螅娇砂凑胀恋毓芾矸?、法?guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù),。




第二十五條 征收、占用林地的,，申請時應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：



 （一）征收,、占用林地申請表；



 （二）申請人是單位的,，提供成立文件或證明,、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明,；



 （三）被征收或者占用林地的權(quán)屬證明材料,；



 （四）建設(shè)項目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批（核）準(zhǔn)的，須提交項目批（核）準(zhǔn)文件,，在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的,，還應(yīng)提交規(guī)劃主管部門出具的建設(shè)項目選址意見書；



 （五）征收、占用林地可行性研究報告,；



 （六）與被征收或者占用林地者簽訂的林地,、林木補償費和安置補助費協(xié)議或者證明；



 （七）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他材料。




第二十六條 臨時占用林地的,，申請時應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：



 （一）臨時占用林地申請表,；



 （二）申請人是單位的，提供成立文件或證明,、法定代表人身份證明,，是個人的提供本人身份證明；



 （三）被占用林地的權(quán)屬證明材料,；



 （四）林地現(xiàn)狀調(diào)查報告,；



 （五）項目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批（核）準(zhǔn)的，須提交項目批（核）準(zhǔn)文件,；



 （六）法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料,。




第二十七條 林業(yè)生產(chǎn)占用林地的,，申請時應(yīng)當(dāng)向縣級林業(yè)行政主管部門提交下列材料：



 （一）占用林地申請表；



 （二）申請人是單位的,，提供成立文件或證明,、法定代表人身份證明，是個人的提供本人身份證明,；



 （三）被占用林地的權(quán)屬證明材料,；



 （四）項目依法須經(jīng)有關(guān)行政主管部門批（核）準(zhǔn)的,，須提交項目批（核）準(zhǔn)文件,；



 （五）法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他材料,。




第二十八條 征收、占用林地達(dá)到下列數(shù)量的,，按照《中華人民共和國森林法實施條例》第十六條的規(guī)定,，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院林業(yè)行政主管部門審核同意：



 （一）征收、占用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的,；



 （二）用材林,、經(jīng)濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的；



 （三）其他林地面積70公頃以上的,。征收或者占用林地面積低于前款規(guī)定數(shù)量的,，由省林業(yè)行政主管部門審核同意。




第二十九條 臨時占用林地的,，按照下列批準(zhǔn)權(quán)限辦理審批手續(xù)：



 （一）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以上,，其他林地面積20公頃以上的，由國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),；



 （二）臨時占用防護林或者特種用途林林地面積5公頃以下,，其他林地面積10公頃以上20公頃以下的，由省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),；



 （三）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以上10公頃以下的,，由設(shè)區(qū)的市林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)；



 （四）臨時占用除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的,，由縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),。




第三十條 林業(yè)生產(chǎn)占用林地，屬于國有森林經(jīng)營單位的,，由省林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),；其他森林經(jīng)營單位和個人的，由縣級林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn),。




第三十一條 林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)審查完畢,，予以上報或依照審批權(quán)限作出決定。作出不予批準(zhǔn)決定的,，應(yīng)當(dāng)書面說明理由并告知申請人,。



 林業(yè)行政主管部門在審批臨時占用林地的申請時，對擬批準(zhǔn)的申請,，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況在林地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府指定的固定場所予以公告,，公告期為7日。在公告期內(nèi),，有關(guān)單位或個人如提出異議,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對其所提出的異議進行核實。有關(guān)單位或個人提出的異議主張確有法定依據(jù)的,，林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)不予批準(zhǔn),，并以書面形式告知申請人不予批準(zhǔn)的理由。



 征收,、占用林地審批時的公告程序,，由國土資源行政主管部門按照土地管理法律、法規(guī)的規(guī)定辦理,。




第三十二條 臨時占用林地期限屆滿,，無特殊理由不得續(xù)期,。有特殊情況需要續(xù)期的，占用人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向林業(yè)行政主管部門提出申請,，重新辦理臨時占用林地審批手續(xù),。




第三十三條 省林業(yè)行政主管部門可以委托下級林業(yè)行政主管部門辦理林地使用批準(zhǔn)手續(xù)。受委托的部門不得再轉(zhuǎn)委托,。




第三十四條 一個工程項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計一次申請征收,、占用林地，不得化整為零,。分期建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)分期申請和審批，不得先征待用或未批先用,。




第三十五條 經(jīng)批準(zhǔn)使用林地范圍的具體劃定,，必須有縣級以上林業(yè)行政主管部門派員到場監(jiān)督。有關(guān)單位和個人,，必須按批準(zhǔn)的數(shù)量,、范圍使用林地。




第三十六條 經(jīng)批準(zhǔn)使用的林地需要采伐林木的,，由建設(shè)單位,、個人或受其委托的單位依法向林木所在地的縣級以上林業(yè)行政主管部門申領(lǐng)林木采伐許可證，并納入當(dāng)年采伐限額,。采伐的林木歸原林木所有者,。




第三十七條 對違反本辦法規(guī)定使用林地或者以其他方式非法占用林地的，被占用林地的單位和個人有權(quán)予以拒絕,。




第五章 林地使用的費用




第三十八條 征收,、占用林地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費,，并向被征收,、占用的單位或個人支付林地補償費、林木及其他地上附著物補償費,、安置補助費,。



 臨時占用林地的單位或個人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費,，并向被占用的單位或個人支付林木及其他地上附著物補償費,。




第三十九條 林地補償費,，按照其被征收,、占用前3年當(dāng)?shù)馗仄骄戤a(chǎn)值的4至7倍計算。平均年產(chǎn)值的計算方法按照《
浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十七條的規(guī)定執(zhí)行,。




第四十條 林木及其他地上附著物補償費由省林業(yè)行政主管部門制訂,，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行,。




第四十一條 安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照《浙江省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第二十四條的規(guī)定執(zhí)行。




第四十二條 根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和地區(qū)差別,，市,、縣（市、區(qū)）人民政府可以提高當(dāng)?shù)亓值匮a償費,、林木及其他地上附著物補償費,、安置補助費的支付標(biāo)準(zhǔn)，但不得降低省定標(biāo)準(zhǔn),。




第四十三條 森林植被恢復(fù)費按照國家《森林植被恢復(fù)費征收,、使用管理暫行辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納。




第四十四條 森林植被恢復(fù)費應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定實行?？顚Ｓ?，專項用于植樹造林、恢復(fù)森林植被,，包括森林資源調(diào)查,、規(guī)劃設(shè)計、整地,、造林,、撫育、護林防火,、病蟲害防治,、資源管護等支出，不得平調(diào),、截留或挪作他用,。




第四十五條 征收、占用林地和臨時占用林地雙方對各項補償（助）費標(biāo)準(zhǔn)以及對需采伐的林木在確認(rèn)林種,、林齡,、產(chǎn)材量、年產(chǎn)值等方面有爭議且協(xié)商不成時,，一方或雙方可以向縣級以上林業(yè)行政主管部門申請裁決,。裁決的具體辦法由省林業(yè)行政主管部門另行制訂，報省人民政府批準(zhǔn),。




第六章 法律責(zé)任




第四十六條 違反本辦法第十五條第一款第（一）項和第（二）項,、第二十四條規(guī)定的，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條的規(guī)定予以處罰,。




第四十七條 違反本辦法第十五條第一款第（三）項規(guī)定,，擅自開墾林地，致使森林,、林木受到毀壞的,，依照《中華人民共和國森林法實施條例》第四十一條第二款的規(guī)定予以處罰,。




第四十八條 違反本辦法第十七條第二款規(guī)定，造成林地滑坡,、塌陷和嚴(yán)重水土流失的,，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令采取有效保護措施，并可處以5000元以上5萬元以下的罰款,。




第四十九條 違反本辦法第十六條規(guī)定,，擅自改變國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系或者變更其所經(jīng)營林地面積的，由省林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,；造成國有資產(chǎn)流失的,，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。




第五十條 擅自移動或破壞林地權(quán)屬界樁,、界標(biāo)的,，由所在地林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期恢復(fù)；在規(guī)定期限內(nèi)不能恢復(fù)的,，按重新恢復(fù)所需的實際費用賠償損失,，由林業(yè)行政主管部門代為恢復(fù)，并按每個界樁,、界標(biāo)處以100元以上500元以下的罰款,。




第五十一條 偽造、涂改林權(quán)證以及其他有關(guān)林地權(quán)屬圖表資料的,，由縣級以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正,，收繳偽造、涂改的林權(quán)證和有關(guān)資料,，并處2000元以上1萬元以下的罰款,。




第五十二條 對違反有關(guān)規(guī)定，多收,、減收,、免收、緩收,，或者隱瞞,、截留、挪用,、坐收坐支森林植被恢復(fù)費的單位和個人,，由上級或同級財政部門會同有關(guān)部門責(zé)令改正，并按《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定處理,。




第五十三條 縣級以上林業(yè)行政主管部門以及有關(guān)部門工作人員有下列情形之一的,，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位,、上級主管部門或者行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分：



 （一）不依法辦理林地權(quán)屬登記或者登記不當(dāng)而不糾正的,；



 （二）擅自改變林地類別和性質(zhì)的；



 （三）弄虛作假審批林地使用的,；



 （四）超越法定權(quán)限,、法定程序和期限審批林地使用的；



 （五）對林地違法行為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰而不予處罰或者行政處罰顯失公正的,；



 （六）其他玩忽職守,、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為,。




第五十四條 違反本辦法規(guī)定構(gòu)成犯罪的,，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。




第七章 附 則




第五十五條 本辦法自2006年1月1日起施行,。1994年4月8日浙江省人民政府發(fā)布的《
浙江省林地管理辦法》（省政府令第43號）同時廢止,。