• 【發(fā)布單位】上海市人民政府
• 【發(fā)布文號】滬府發(fā)〔2009〕14號
• 【發(fā)布日期】2009-03-07
• 【生效日期】2009-03-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】上海市
• 【所屬類別】政策參考

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市交通港口局制訂的《進(jìn)一步深化本市公交改革的方案》的通知

上海市人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)市交通港口局制訂的《進(jìn)一步深化本市公交改革的方案》的通知 
 
(滬府發(fā)〔2009〕14號)





 各區(qū)、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局：



 市交通港口局制訂的《進(jìn)一步深化本市公交改革的方案》已經(jīng)2009年2月11日市政府第34次常務(wù)會議通過,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真按照執(zhí)行。



 上海市人民政府



 二○○九年三月七日



 進(jìn)一步深化本市公交改革的方案



 為進(jìn)一步突出公交行業(yè)公益性,，完善行業(yè)公益性和運(yùn)作市場化相結(jié)合的機(jī)制,，不斷提高公交行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)市委,、市政府有關(guān)會議精神,，制訂本方案。



 一,、公交行業(yè)概況及其改革歷程



 截至2008年底,，本市公共汽電車企業(yè)（以下簡稱公交）43家、職工7.17萬人,，線路1041條,、車輛16573輛（其中空調(diào)車占82%）、日均營運(yùn)里程305萬公里,，日均客運(yùn)量728萬人次,、占公共交通日均客運(yùn)總量的54%（其中，軌道交通占23%,，出租汽車占23%）,。



 1996年，本市公交行業(yè)在全國率先實(shí)施了以“體制,、機(jī)制,、票制”為突破口的改革，公交行業(yè)實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的歷史性轉(zhuǎn)折,。



 2002年,，本市公交啟動了以理順內(nèi)部體制、建立公益性扶持政策為主要內(nèi)容的第二輪改革,，實(shí)現(xiàn)了政企分開和區(qū)域差別化管理,，促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展,。



 公交行業(yè)歷經(jīng)兩輪共12年的改革和發(fā)展，打破了行業(yè)“大鍋飯”,，引進(jìn)了市場化運(yùn)作方式,，形成了競爭機(jī)制，提高了服務(wù)和管理水平,，市民群眾“乘車難”的矛盾逐步緩解,，公交整體服務(wù)能力明顯提升。



 一是政府扶持力度不斷加大,。2002―2007年,，市、區(qū)縣兩級政府以及政府性投資公司,，先后為車輛更新,、公交停車保養(yǎng)場建設(shè)，以及油價(jià)上漲等補(bǔ)貼共投入資金54.73億元,。



 二是車輛裝備明顯改善,。公交車輛折舊從14年縮短到8年（普通車）或12年（高等級車）；空調(diào)車增加到1.35萬輛,，占全部車輛的4/5,，乘車環(huán)境明顯改善。



 三是服務(wù)供應(yīng)能力快速增長,。車輛增加了27%,，營運(yùn)里程增加了1倍，客運(yùn)量增加了16%,。



 四是運(yùn)營效率不斷提高,。單車日均營運(yùn)里程增長了48%，單車?yán)锍梯d客量下降近40%,，效率和舒適度明顯提高,。



 二、進(jìn)一步深化公交改革的必要性



 隨著上海經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,，以及成功舉辦2010年上海世博會的特殊要求,，公交發(fā)展面臨著不少問題和挑戰(zhàn)，需要通過進(jìn)一步深化改革予以解決,。



 一是行業(yè)服務(wù)和保障的能力有待進(jìn)一步提升,。隨著軌道交通和城市建設(shè)的跨越式發(fā)展，公交線網(wǎng)與軌道交通的銜接,、與大型居住區(qū)和重點(diǎn)民生項(xiàng)目的配套,，以及既有公交線網(wǎng)的調(diào)整、優(yōu)化尚顯滯后,。同時,，公交發(fā)展還不均衡,，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)群眾一定程度上還存在著“出行難”的問題。



 二是政府監(jiān)管和支持的力度有待進(jìn)一步加大,。行業(yè)監(jiān)管和規(guī)范制約尚不夠到位,，監(jiān)管方式和手段還比較粗放、簡單,。公交企業(yè)數(shù)量仍偏多,、經(jīng)營相對分散，有些線路運(yùn)營秩序較為混亂,。公交企業(yè)經(jīng)營成本不斷增加,，負(fù)債率逐年提高，扶持行業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制尚不完善,。



 三是企業(yè)經(jīng)營和管理的方向有待進(jìn)一步明晰。部分公交企業(yè)的經(jīng)營傾向,、經(jīng)營理念表現(xiàn)為片面追求經(jīng)濟(jì)效益和投資回報(bào),。企業(yè)管理相對滑坡，內(nèi)部分配不夠規(guī)范,，對一線職工關(guān)心不夠,，職工收入偏低，司售崗位缺乏吸引力,，公交職工隊(duì)伍社會地位以及整體素質(zhì)有所下降,，一線職工后繼乏人。



 三,、進(jìn)一步深化公交改革的指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，以舉辦2010年上海世博會為契機(jī)，全面實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,，堅(jiān)持完善行業(yè)公益性和運(yùn)作市場化相結(jié)合的機(jī)制,，以強(qiáng)化國有主導(dǎo)、優(yōu)化經(jīng)營格局為重點(diǎn),，深化公交行業(yè)體制改革,，進(jìn)一步突出行業(yè)公益性；以提高運(yùn)行效率,、提升服務(wù)能級,、降低營運(yùn)成本、強(qiáng)化政府監(jiān)管為目標(biāo),，進(jìn)一步完善市場化運(yùn)作機(jī)制,，推進(jìn)公交行業(yè)更好發(fā)展，積極構(gòu)建與現(xiàn)代化國際大都市地位相匹配,、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng),、市郊協(xié)調(diào)發(fā)展,、內(nèi)外有機(jī)銜接的一體化公共客運(yùn)體系，努力為市民群眾提供便捷,、安全,、經(jīng)濟(jì)、可靠的出行條件,。



 通過深化公交改革,，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)五項(xiàng)具體目標(biāo)：



 ――健全和完善國有主導(dǎo),、有序競爭的公交市場經(jīng)營格局,；



 ――健全和完善手段有效、掌控有力的政府監(jiān)管調(diào)控機(jī)制,；



 ――健全和完善長效穩(wěn)定,、透明規(guī)范的公共財(cái)政扶持政策；



 ――健全和完善績效掛鉤,、合理遞增的職工收入保障制度,；



 ――健全和完善線網(wǎng)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的公交運(yùn)營服務(wù)體系,。



 （二）基本原則



 深入推進(jìn)公交改革和發(fā)展,，必須牢牢把握公交行業(yè)公益性的本質(zhì)屬性，正確處理好政府與市場,、公平與效率,、壟斷與競爭、企業(yè)管理者與職工,、市區(qū)與郊區(qū)的關(guān)系,，堅(jiān)持以下基本原則：



 一是堅(jiān)持進(jìn)一步凸顯公交優(yōu)先的戰(zhàn)略地位。公交優(yōu)先是從根本上解決上海交通問題的必由之路,，必須充分體現(xiàn)規(guī)劃用地,、建設(shè)投資、路權(quán)分配,、政策扶持等方面的優(yōu)先地位,。



 二是堅(jiān)持進(jìn)一步突出公交行業(yè)的公益特性。公交作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的民生事業(yè),，要求票價(jià)政府確定,、產(chǎn)權(quán)國有主導(dǎo)、企業(yè)承擔(dān)社會公益服務(wù)和政府指令性任務(wù),，不斷滿足市民出行需求,。



 三是堅(jiān)持進(jìn)一步完善市場化的運(yùn)行機(jī)制。充分發(fā)揮市場機(jī)制在優(yōu)化公交資源配置中的作用,，堅(jiān)持適度競爭,，促進(jìn)企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量,、運(yùn)行效率和控制成本，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政效用最大化,。



 四是堅(jiān)持進(jìn)一步強(qiáng)化公交企業(yè)的社會責(zé)任,。引導(dǎo)和督促企業(yè)妥善處理好市場與公益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,，切實(shí)增強(qiáng)社會責(zé)任感,，自覺承擔(dān)社會公益性服務(wù)。



 五是堅(jiān)持進(jìn)一步調(diào)動公交職工的積極性,。切實(shí)維護(hù)公交職工的合法權(quán)益,，提高公交一線職工收入，進(jìn)一步充分調(diào)動公交職工的積極性和創(chuàng)造性,，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì),。



 四、進(jìn)一步深化公交改革的主要任務(wù)



 以深化體制改革,、完善經(jīng)營格局,、強(qiáng)化政府監(jiān)管、提升服務(wù)能級,、降低出行成本等為主要內(nèi)容，推進(jìn)公交行業(yè)的改革和發(fā)展,。



 （一）深化體制改革,，完善市場經(jīng)營格局



 貫徹國務(wù)院關(guān)于公交行業(yè)“國有主導(dǎo)、多方參與,、規(guī)模經(jīng)營,、有序競爭”的總體要求，進(jìn)一步深化和完善公交體制改革,。



 一是深化產(chǎn)權(quán)制度改革,。以巴士公交等資產(chǎn)從上市公司退出為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)骨干企業(yè)國有控股,，進(jìn)一步發(fā)揮國有資本在公交投資,、建設(shè)和營運(yùn)管理中的主導(dǎo)和支撐作用，形成保障公益性要求的產(chǎn)權(quán)制度,。



 二是完善市場經(jīng)營格局,。按照相對區(qū)域經(jīng)營、提高市場集中度,、促進(jìn)有序競爭的基本思路,，推進(jìn)形成浦西、浦東,、郊區(qū)等3大相對區(qū)域經(jīng)營格局,。



 ――以久事公司為主體,，實(shí)施浦西公交重組。久事公司成立國有巴士公交集團(tuán)公司,，完善法人治理結(jié)構(gòu),，下設(shè)若干家獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的公交營運(yùn)企業(yè),，保持適度競爭,。在內(nèi)部整合基礎(chǔ)上，對其他公交企業(yè)實(shí)施收購兼并,。



 ――以浦東新區(qū)政府為主導(dǎo),，推進(jìn)浦東公交整合。浦東區(qū)域公交先組建1家國有獨(dú)資的公交公司,，控股下轄若干家營運(yùn)企業(yè),，取消經(jīng)營者持股。



 ――以“一區(qū)一骨干”為模式,，推進(jìn)郊區(qū)公交整合,。總結(jié)推廣嘉定,、松江區(qū)公交國有控股經(jīng)驗(yàn),，依托區(qū)縣政府，推進(jìn)區(qū)域公交兼并重組,，成立國有控股骨干企業(yè),。



 三是創(chuàng)新管理體制和機(jī)制。實(shí)施適度規(guī)模經(jīng)營,，建立和完善營運(yùn)企業(yè)之間,、相對區(qū)域經(jīng)營的競爭機(jī)制。探索建立集團(tuán)化管理與營運(yùn)企業(yè)競爭相結(jié)合的運(yùn)行管理模式,，使集團(tuán)管控有力,，營運(yùn)企業(yè)保持活力，將競爭的核心放在獨(dú)立核算的公交營運(yùn)企業(yè),，重點(diǎn)引導(dǎo)和激勵營運(yùn)企業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量,、安全運(yùn)行、成本控制和營運(yùn)效率等“四項(xiàng)競爭”,，以競爭創(chuàng)活力,、出品牌。通過競爭促進(jìn)市場資源向優(yōu)勢企業(yè)集中,、企業(yè)資源向優(yōu)秀管理者集中,、激勵政策向關(guān)鍵崗位和貢獻(xiàn)突出人員集中，不斷增強(qiáng)公交營運(yùn)企業(yè)活力和競爭力。



 （二）提升服務(wù)能級,，全面提高供應(yīng)水平



 以迎世博為契機(jī),，全面提升服務(wù)供應(yīng)水平，提高公交便捷,、安全,、舒適度，吸引市民出行更多選擇公共交通,。



 一是提高公交服務(wù)供應(yīng)的均衡性,。重點(diǎn)結(jié)合軌道交通發(fā)展、住宅基地開發(fā),、邊遠(yuǎn)小區(qū)配套,、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，完善并有序?qū)嵤┕痪€網(wǎng)三年優(yōu)化調(diào)整方案,。公交線網(wǎng)實(shí)現(xiàn)與軌道交通有機(jī)銜接,，開通各種形式的短駁和換乘線路，適時減少與軌道交通功能重復(fù)的公交線,，逐步形成骨干線,、區(qū)域線、接駁線三級功能清晰的網(wǎng)絡(luò),，進(jìn)一步方便市民出行,。公交線路與大型居住區(qū)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)同步配套，會同規(guī)劃,、住房等部門建立大型居住區(qū)公交配套會審制度,，在新建居住區(qū)開發(fā)建設(shè)和竣工銷售前，由交通主管部門對公交線路配套情況進(jìn)行審核,，以保障大型居住區(qū)居民出行；及時在城鄉(xiāng)結(jié)合部,、郊區(qū)大型動遷基地和行政村開辟經(jīng)濟(jì)效益差,，但群眾有需求的冷僻線路，改善市民出行條件,。進(jìn)一步將公交線路站點(diǎn)設(shè)置,、線路開辟權(quán)和營運(yùn)服務(wù)的管理監(jiān)督權(quán)下放給郊區(qū)縣，充分調(diào)動區(qū)縣政府發(fā)展公交的積極性,。



 二是提高公交服務(wù)供應(yīng)的便捷性,。加快公交客運(yùn)樞紐和專用道建設(shè)，對3車道以上的主干道辟出1條高峰時段專用道,，新建和擴(kuò)建道路時同步建設(shè)專用道,，積極選擇具備條件的重點(diǎn)客運(yùn)走廊推進(jìn)快速公交建設(shè)，開展信號優(yōu)先配時試點(diǎn)，提高公交快捷和可靠性,。加大公交停車保養(yǎng)場,、港灣式站點(diǎn)和始末站的建設(shè)力度，并配套相應(yīng)設(shè)施,，改善站點(diǎn)秩序和工作環(huán)境,。運(yùn)用信息化手段，突出公交導(dǎo)引服務(wù)功能,，推進(jìn)公交候車亭與電子站牌整合,、綜合交通樞紐信息聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)完善公交信息發(fā)布系統(tǒng),、出行查詢系統(tǒng)和營運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng),。推進(jìn)輪渡及“三島”水上客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，提高客運(yùn)服務(wù)水平,。



 三是提高公交服務(wù)供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)性,。在目前降低市民出行成本已經(jīng)采取的換乘優(yōu)惠措施的基礎(chǔ)上，今年4月1日起推出擴(kuò)大換乘優(yōu)惠措施,，做到“兩覆蓋一延長”――由目前僅進(jìn)入內(nèi)環(huán)以內(nèi)的423條公交線路上的空調(diào)車實(shí)施換乘優(yōu)惠,，覆蓋到全市所有線路、所有車輛,，換乘優(yōu)惠時間由目前的1.5小時延長至2小時,。同時，按照“放寬基準(zhǔn)乘距,、費(fèi)率遞遠(yuǎn)遞減”的基本原則,，擬于今年上半年適時統(tǒng)一城鄉(xiāng)票價(jià)結(jié)構(gòu)。此外,，抓緊研究進(jìn)一步方便郊區(qū)大型動遷基地居民出行的相關(guān)措施,。



 四是提高公交服務(wù)的安全環(huán)保性。加快信息化建設(shè),，成立城市交通指揮監(jiān)管中心,，加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)和安全監(jiān)控。近期實(shí)現(xiàn)GPS裝置在內(nèi)環(huán)線內(nèi)車輛全覆蓋,，內(nèi)環(huán)線外車輛覆蓋率超過50%,。加大節(jié)能減排力度，加快更新符合安全,、節(jié)能,、環(huán)保要求的公交車輛，中心城區(qū)內(nèi)基本消除公交車“冒黑煙”,。結(jié)合迎世博600天行動,，對排放不達(dá)標(biāo),、技術(shù)性能差、維修成本高的國Ⅱ公交車實(shí)施更新,。推進(jìn)符合公交營運(yùn)特點(diǎn)的綠色環(huán)保能源,、成熟技術(shù)產(chǎn)品在上海公交車上的應(yīng)用。



 （三）強(qiáng)化政府監(jiān)管,，切實(shí)規(guī)范市場行為



 按照市人大提出的優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的要求,，修訂完善《上海市公共汽車和電車客運(yùn)管理?xiàng)l例》，從制度上保障公交優(yōu)先的各項(xiàng)政策和措施落到實(shí)處,；政府健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和以成本規(guī)制,、經(jīng)營權(quán)管理為主要抓手，以信息化為有效手段,，加大監(jiān)管力度,。



 一是推進(jìn)實(shí)施公交成本規(guī)制。在全行業(yè)實(shí)施成本規(guī)制和經(jīng)營評價(jià)制度,，市交通港口局和市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)《成本規(guī)制管理辦法》和《公交會計(jì)核算辦法》,，統(tǒng)一核算制度，明確成本構(gòu)成,、約束標(biāo)準(zhǔn),、監(jiān)審程序以及違規(guī)處理等要求，對營收和相關(guān)資源性收入等建立相應(yīng)監(jiān)控措施,；營運(yùn)成本向社會公開,，為政府決策提供參考。與此相配套,，在管理層面,，建立由市分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的推進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展聯(lián)席會議制度，同時履行公交成本費(fèi)用評價(jià)委員會職能,，邀請社會專家參加,，評估企業(yè)經(jīng)營狀況，提出政府扶持意見,；在技術(shù)層面,，加快信息化進(jìn)程，建設(shè)企業(yè)營運(yùn)監(jiān)管系統(tǒng),，即時采集和分析客流、能耗數(shù)據(jù),，為成本規(guī)制提供依據(jù),。



 二是健全完善各類規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。廣泛征求社會各界意見,，完善公交線網(wǎng)規(guī)劃,，建立公交服務(wù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在硬件方面,，健全公交車輛,、站點(diǎn)及配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，對公交車輛技術(shù),、車輛排放,、車輛廣告、路牌識別以及公交站亭,、站牌,、首末站和樞紐等相關(guān)技術(shù)和建設(shè)等明確標(biāo)準(zhǔn)。按照市政府批轉(zhuǎn)的《上海市公共交通車輛,、車站廣告設(shè)置暫行規(guī)定》,，全面進(jìn)行公交車輛廣告整治。在軟件方面,，完善公交營運(yùn)服務(wù)規(guī)范,，對營運(yùn)時間、車輛配置,、服務(wù)供應(yīng),、票務(wù)管理、安全行車等明確規(guī)范要求,，并通過健全和完善監(jiān)督評價(jià)制度,，充分運(yùn)用行政稽查、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督等綜合手段,，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范服務(wù)。



 三是加強(qiáng)公交經(jīng)營權(quán)管理,。完善經(jīng)營權(quán)管理制度,，與誠信考核相結(jié)合，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為和市場秩序,。重點(diǎn)對行車作業(yè)計(jì)劃、車輛配備,、首末班車時間,、服務(wù)質(zhì)量、安全營運(yùn)等加強(qiáng)日常監(jiān)管與考核,。對管理混亂,、服務(wù)質(zhì)量差、安全隱患多的企業(yè),，依法收回或吊銷線路經(jīng)營權(quán),；對新辟線路,，進(jìn)一步嚴(yán)格招投標(biāo)管理，培育行業(yè)品牌,，實(shí)現(xiàn)線路資源向服務(wù)質(zhì)量好,、社會效益顯著的企業(yè)集聚。加強(qiáng)對校車,、大賣場班車等具有公交性質(zhì)而非公交車輛的管理,，進(jìn)一步規(guī)范客運(yùn)市場秩序。



 四是完善長效發(fā)展的扶持機(jī)制,。將公共交通投入納入公共財(cái)政預(yù)算體系,，創(chuàng)新政府對公交投入的長效機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。在繼續(xù)加大公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上,，完善現(xiàn)行公交補(bǔ)貼政策，制定既有利于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展,，又有效防止片面依賴政府的操作辦法,。通過提高行業(yè)公交車輛補(bǔ)貼和對國有企業(yè)追加資本金等方式，鼓勵加快車輛更新,，普通公交車補(bǔ)貼從5萬元提高到7萬元,，高配置公交車補(bǔ)貼從8萬元提高到11萬元；根據(jù)世博環(huán)保要求,，提前更新車輛的殘值補(bǔ)貼從80%提高到100%,。政府對換乘優(yōu)惠、老人非高峰免費(fèi)乘車等惠民措施,，以及要求企業(yè)承擔(dān)社會福利性項(xiàng)目和完成指令性任務(wù),，實(shí)施政府購買公共服務(wù)。繼續(xù)實(shí)行油價(jià)補(bǔ)貼和完善基礎(chǔ)設(shè)施使用辦法,。完善政府投資的公交樞紐,、站點(diǎn)對公交營運(yùn)企業(yè)免收租金，公交停車保養(yǎng)場低價(jià)租賃給營運(yùn)企業(yè)使用等政策,。同時,，發(fā)揮政府性投資公司的統(tǒng)籌平衡作用，確保行業(yè)安全,、穩(wěn)定,、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。



 （四）加強(qiáng)企業(yè)管理,，充分調(diào)動職工積極性



 強(qiáng)化職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn),，不斷改善職工工作和生活環(huán)境，提高職工社會地位,，增強(qiáng)公交行業(yè)吸引力,。



 一是增強(qiáng)營運(yùn)企業(yè)內(nèi)部管理動力。督促公交企業(yè)增強(qiáng)服務(wù),、成本,、效益和管理創(chuàng)新的競爭意識，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理,，加強(qiáng)一線車隊(duì)建設(shè)和現(xiàn)場管理,，實(shí)現(xiàn)管理重心下移，進(jìn)一步降低成本,，提高運(yùn)行效率,。國資管理部門加強(qiáng)對國有控股公交企業(yè)監(jiān)管，完善考核評價(jià)體系,，規(guī)范經(jīng)營行為,，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)健全自我約束,、自我完善的制衡機(jī)制,，不斷創(chuàng)新和提高企業(yè)管理和服務(wù)水平。



 二是強(qiáng)化職工職業(yè)道德和業(yè)務(wù)培訓(xùn),。將公交駕駛員從業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目納入補(bǔ)貼培訓(xùn)范圍,，不斷加大從業(yè)培訓(xùn)力度；在公交行業(yè)或集團(tuán)內(nèi),，建立駕駛員培訓(xùn)和實(shí)習(xí)基地,，實(shí)行集約化、專業(yè)化管理,；探索在職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè),，為公交定向培養(yǎng)人才。全面推行公交服務(wù)人員文明用語和行為規(guī)范,，示范線路推進(jìn)“雙語”服務(wù)試點(diǎn),，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范、親切服務(wù),，努力展現(xiàn)上海公交新形象,。



 三是提高一線職工收入保障職工權(quán)益。充分發(fā)揮公交行業(yè)工會和協(xié)會的作用,，落實(shí)市總工會牽頭調(diào)研形成的《關(guān)于加強(qiáng)公交職工工資收入分配工作的指導(dǎo)意見》,。市人力資源社會保障局、市總工會等部門督促企業(yè)貫徹《勞動法》,，改善公交職工福利待遇,，保障其合法權(quán)益；公交首末站點(diǎn)配套相應(yīng)設(shè)施,，改善一線職工的工作和生活環(huán)境,。企業(yè)作為提高職工收入的責(zé)任主體,，建立職工工資集體協(xié)商制度，完善與勞動力市場價(jià)格水平相適應(yīng),，與服務(wù)質(zhì)量,、安全運(yùn)營相聯(lián)系的職工工資正常增長機(jī)制。公交營運(yùn)企業(yè)經(jīng)營者收入與一線職工收入相掛鉤,，并保持在合理比例內(nèi),。



 五、深化公交改革的時間節(jié)點(diǎn)安排



 2010年上海世博會召開為近期目標(biāo)節(jié)點(diǎn),，落實(shí)深化公交改革發(fā)展各項(xiàng)工作,。



 （一）公交改革



 2009年3月，完善補(bǔ)貼扶持和購買公共服務(wù)政策,，制定加大投入的操作辦法,。巴士重組方案待國家證監(jiān)會正式批準(zhǔn)后，巴士公交集團(tuán)掛牌成立,，啟動對其他公交的兼并重組工作,；浦東公交新公司推行區(qū)域公交控股重組。公交全行業(yè)實(shí)施成本規(guī)制和經(jīng)營評價(jià)制度,。



 2009年,，先行啟動奉賢、青浦區(qū)域公交整合,，有序推進(jìn)其他區(qū)縣公交兼并重組,。



 2010年5月上海世博會前，完善行業(yè)公益性與運(yùn)作市場化相結(jié)合的體制機(jī)制,；基本形成相對區(qū)域經(jīng)營格局,，公交企業(yè)數(shù)量控制在20家左右，國有公交成為行業(yè)主力軍,。



 （二）服務(wù)水平



 2009年3月,，健全完善公交各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，并廣泛征求社會各界和營運(yùn)企業(yè)的意見后,，正式向社會公布實(shí)施,。



 2009年，市政府發(fā)布《上海城市公共交通白皮書》,，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)劃行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷提高服務(wù)水平。



 2009年,，完善公交線網(wǎng)規(guī)劃,，新辟、延伸、調(diào)整優(yōu)化公交線路200條以上,，其中開辟城鄉(xiāng)巴士線路50條,、社區(qū)巴士10條，行政村公交通達(dá)率達(dá)到95%,。



 2010年5月上海世博會前,，實(shí)現(xiàn)內(nèi)環(huán)線以內(nèi)公共交通站點(diǎn)300米服務(wù)半徑基本覆蓋，內(nèi)外環(huán)之間和郊區(qū)城鎮(zhèn)500米服務(wù)半徑全覆蓋,；道路、橋梁符合公交通行條件的行政村實(shí)現(xiàn)“村村通”公交,。實(shí)現(xiàn)中心城兩點(diǎn)間公共交通出行在1小時內(nèi)完成,，郊區(qū)新城1次乘車可進(jìn)入軌道交通網(wǎng)絡(luò)，新市鎮(zhèn)與所屬行政村之間1次乘車到達(dá),。



 （三）硬件設(shè)施



 2009年,，建成公交停車保養(yǎng)場泊位660個，開工建設(shè)公交客運(yùn)樞紐26個,，公交專用道達(dá)230公里,，90%以上公交車安裝車載GPS裝置；同時,，按照《上海市公共交通車輛,、車站廣告設(shè)置暫行規(guī)定》全面進(jìn)行廣告整治，車輛,、站點(diǎn)及配套設(shè)施基本規(guī)范有序,。



 2010年5月上海世博會前，建設(shè)84個公交客運(yùn)樞紐,，更新公交車4000輛,，國Ⅲ排放和環(huán)保公交車輛達(dá)到50%以上，基本實(shí)現(xiàn)GPS裝置在公交車內(nèi)全覆蓋,；建成功能齊備,、外觀靚麗的候車站亭3400個，站點(diǎn)設(shè)施明顯改觀,，公交營運(yùn)服務(wù)和監(jiān)管的信息化系統(tǒng)基本建立,；基本形成300公里公交專用道，其中中心城區(qū)110公里,，高峰時段專用道上的公交車時速平均達(dá)到18公里/小時以上,，準(zhǔn)點(diǎn)率達(dá)到90%。



 （四）職工收入



 2009年初,，市總工會,、市交通港口局等部門和單位聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)公交職工收入分配工作的指導(dǎo)意見》。



 2009年底,，公交職工收入待遇進(jìn)一步改善,，公交一線職工平均工資收入達(dá)到本市職工平均工資水平,。



 2010年5月上海世博會前，基本形成與市場規(guī)律和行業(yè)特點(diǎn)相結(jié)合的公交職工工資正常增長機(jī)制,。



 到2012年,，基本形成與國際大都市相適應(yīng)的公交服務(wù)體系。服務(wù)水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先,，車容車貌實(shí)現(xiàn)根本改善,，國Ⅲ排放和環(huán)保車輛超過70%以上，公交從傳統(tǒng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變,，公交職工社會地位提高,，公共交通吸引力明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)占出行總量35%以上的目標(biāo),。形成行業(yè)公益性和運(yùn)作市場化結(jié)合更科學(xué)的體制和機(jī)制,，使公交營運(yùn)企業(yè)有活力，市民公交出行更滿意,，公交一線職工有奔頭,。



 上海市交通運(yùn)輸和港口管理局



 二○○九年二月二十三日