• 【發(fā)布單位】甘肅省
• 【發(fā)布文號(hào)】甘政辦發(fā)[2009]58號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-03-30
• 【生效日期】2009-03-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】甘肅省
• 【所屬類別】政策參考

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)的通知

(甘政辦發(fā)[2009]58號(hào))





各市,、自治州人民政府,，省政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：



 為搶抓國(guó)家當(dāng)前加大鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投資的政策機(jī)遇,，構(gòu)建全省綜合交通運(yùn)輸體系,，保障能源供應(yīng)，加快實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，按照鐵道部與省政府2008年12月簽訂的會(huì)議紀(jì)要精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：



 一、充分認(rèn)識(shí)加快鐵路建設(shè)的重要意義



 鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，進(jìn)一步加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需,、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展、完善全省鐵路網(wǎng)結(jié)構(gòu)具有十分重要的意義,。近年來(lái),，我省緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，加強(qiáng)與國(guó)家發(fā)改委,、鐵道部的合作力度,，積極采用政府主導(dǎo)、多元化籌資,、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,，使全省鐵路基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善。截至2008年底,，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3093公里,，其中雙線鐵路1580公里，電氣化鐵路1667公里,；鐵路完成客運(yùn)量1848萬(wàn)人,，周轉(zhuǎn)量231億人公里，完成貨運(yùn)量4545萬(wàn)噸,，周轉(zhuǎn)量992億噸公里,。2008年，先后開(kāi)工建設(shè)了蘭(州)渝(重慶),、西(安)平(涼),、天(水)平(涼)等鐵路項(xiàng)目,，在省境內(nèi)建設(shè)總里程達(dá)到800公里、總投資530億元,，超過(guò)了以往鐵路建設(shè)投資的總和,，這是我省鐵路建設(shè)規(guī)模最大、速度最快的時(shí)期,。但是,，與我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和全社會(huì)對(duì)客貨運(yùn)輸快速增長(zhǎng)的需求相比，與我省區(qū)域人口,、資源分布和產(chǎn)業(yè)布局急需便捷快速的聯(lián)系通道相比,，特別是與我省在全國(guó)鐵路網(wǎng)中所處的地位和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)適度超前的要求相比，全省鐵路建設(shè)仍然相對(duì)滯后,，路網(wǎng)通達(dá)程度低,，運(yùn)輸能力有限，瓶頸制約依然突出,。因此,，省政府決定把鐵路建設(shè)擺在全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要地位，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和加快鐵路建設(shè)的機(jī)遇期,，進(jìn)一步加大投入力度,，加快建設(shè)步伐，迅速掀起鐵路建設(shè)新高潮,。各有關(guān)市州和部門要積極行動(dòng)起來(lái),，認(rèn)真解決鐵路建設(shè)中存在的矛盾和問(wèn)題，為進(jìn)一步加快鐵路建設(shè)創(chuàng)造良好的環(huán)境,。



 二,、加快鐵路建設(shè)的主要目標(biāo)任務(wù)



 緊緊圍繞省第十一次黨代會(huì)確定的“四抓三支撐”的總體工作思路，按照適度超前的原則,，以構(gòu)建全省鐵路快速客運(yùn)通道,、東西大通道、出省通道,、資源開(kāi)發(fā)通道為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大鐵路新線建設(shè)并提高既有鐵路運(yùn)行速度和輸送能力,，盡快實(shí)現(xiàn)鐵路干線省境內(nèi)快速化,、大能力化和樞紐客貨列車分流、集裝箱運(yùn)輸集散口岸化,，進(jìn)一步增加鐵路通達(dá)深度,，增強(qiáng)干線輻射能力，完善鐵路骨架網(wǎng),，逐步形成以蘭州為中心的2小時(shí)鐵路交通圈,，實(shí)現(xiàn)全省14個(gè)市州全部通鐵路的目標(biāo),，從而基本滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行的需要。



 快速客運(yùn)通道重點(diǎn)建設(shè)蘭州―西寧―烏魯木齊,、寶雞―天水―定西―蘭州鐵路,；東西大通道重點(diǎn)建設(shè)蘭州―武威―金昌―張掖、武威―嘉峪關(guān)―酒泉―哈密鐵路擴(kuò)能改造,；出省通道重點(diǎn)建設(shè)銀川―白銀―蘭州,、蘭州―臨夏―合作―成都、敦煌―格爾木鐵路,；資源開(kāi)發(fā)通道重點(diǎn)建設(shè)慶陽(yáng)―平?jīng)雳D天水―隴南,、銀川―慶陽(yáng)―西安等鐵路。到2015年,，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程力爭(zhēng)達(dá)到5700公里,，其中雙線鐵路4300公里，電氣化鐵路5300公里,；全省鐵路客運(yùn)量達(dá)到3600萬(wàn)人,，年均遞增10％左右；貨運(yùn)量達(dá)到8000萬(wàn)噸,，年均遞增8％以上,。到2020年，全省鐵路營(yíng)業(yè)里程力爭(zhēng)達(dá)到6800公里以上,，其中雙線鐵路5600公里,，電氣化鐵路6500公里；全省鐵路客運(yùn)量達(dá)到6000萬(wàn)人,，年均遞增10％左右,；貨運(yùn)量達(dá)到2億噸，年均遞增12％以上,。



 按照全省鐵路中長(zhǎng)期規(guī)劃,，2009至2010年將爭(zhēng)取新開(kāi)工蘭新鐵路第二雙線、寶雞至蘭州客運(yùn)專線,、包蘭鐵路蘭州至惠農(nóng)增建二線,、蘭州至成都鐵路、平?jīng)鲋翍c陽(yáng)鐵路(天平鐵路北延伸線),、敦煌至格爾木鐵路,、額濟(jì)納至哈密鐵路、蘭州至臨夏至合作鐵路,、天水至隴南鐵路(天平鐵路南延伸線)及蘭州鐵路樞紐等重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目和工程,，新建、改建鐵路2300公里，總投資估算1600多億元,。



 三,、加快鐵路建設(shè)的政策措施



 今后一段時(shí)期是我省鐵路建設(shè)的高峰期，也是鐵路大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,。鐵路建設(shè)里程長(zhǎng),、投資大、涉及面廣,，建設(shè)程序要求高,、環(huán)節(jié)多，各級(jí)政府和有關(guān)部門面臨的任務(wù)重,、時(shí)間緊,、協(xié)調(diào)工作量大。能否抓住有利時(shí)機(jī)保證項(xiàng)目按程序?qū)徟?、按?jì)劃開(kāi)工是項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵,。根據(jù)鐵道部與省政府簽訂的《關(guān)于甘肅鐵路建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》精神，各市州,、省有關(guān)部門要抓緊做好以下工作：



 (一)科學(xué)規(guī)劃,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)鐵路發(fā)展規(guī)劃與各專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的有機(jī)銜接,。各有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃,，結(jié)合我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，本著立足當(dāng)前,、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),、統(tǒng)籌兼顧、提高效益的原則,，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃,、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，科學(xué)編制全省鐵路中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,。省發(fā)改委要進(jìn)一步完善《甘肅省鐵路網(wǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃》,，做到鐵路建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與工業(yè)布局相協(xié)調(diào),、與其他運(yùn)輸方式發(fā)展相協(xié)調(diào),、與全省土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與災(zāi)后重建規(guī)劃相協(xié)調(diào),。各級(jí)政府要根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)劃,，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，深入研究城市發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)布局,、結(jié)構(gòu)調(diào)整及重大項(xiàng)目建設(shè)布局等問(wèn)題，同時(shí)要積極貫徹落實(shí)國(guó)家土地管理,、環(huán)境保護(hù),、節(jié)能減排、災(zāi)后重建等政策要求,。通過(guò)充分銜接,，有機(jī)結(jié)合，準(zhǔn)確把握項(xiàng)目建設(shè)功能定位,、建設(shè)方案,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程措施和工程投資,，充分體現(xiàn)以人為本理念,，努力實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展。



 (二)采取切實(shí)有效措施,，全力推進(jìn)項(xiàng)目前期工作,。要按照分輕重緩急、確保重點(diǎn)的原則,，由省發(fā)改委牽頭,，各有關(guān)部門和市州配合，加快工作節(jié)奏,、提高工作效率,，加強(qiáng)內(nèi)外部溝通協(xié)調(diào)，依法依規(guī)高效推進(jìn)項(xiàng)目前期各環(huán)節(jié)工作,。對(duì)于已納入國(guó)家或全省規(guī)劃的重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目,，國(guó)土、規(guī)劃部門要及時(shí)納入土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,，優(yōu)先安排土地利用年度計(jì)劃,，提前開(kāi)展土地預(yù)審工作。項(xiàng)目單位要提前做好項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作,，環(huán)保部門要及時(shí)開(kāi)展審批和報(bào)批工作,。地方政府要對(duì)前期工作涉及的線路走向、建設(shè)規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、城市規(guī)劃等提供具體、翔實(shí)的資料和意見(jiàn),。對(duì)經(jīng)過(guò)林區(qū),、既有水利、公路等設(shè)施的鐵路項(xiàng)目,，林業(yè),、水利,、交通等部門要及時(shí)提出銜接和審查意見(jiàn)。甘肅省投資集團(tuán)鐵路有限責(zé)任公司作為省政府出資人代表,，要積極發(fā)揮在建設(shè)和經(jīng)營(yíng)合資鐵路方面的作用,，主動(dòng)參與全省鐵路建設(shè)。各級(jí)發(fā)改,、國(guó)土資源,、林業(yè)、環(huán)保,、建設(shè),、規(guī)劃、交通,、水利,、工商、勞動(dòng)保障,、文物等部門在收到鐵路項(xiàng)目行政許可申請(qǐng)后,，要按照《行政許可法》規(guī)定的時(shí)限辦理審批或上報(bào)手續(xù)，需要補(bǔ)充資料和有關(guān)文件的要一次性告知,。



 (三)加大綜合協(xié)調(diào)服務(wù)力度,，創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境和投資環(huán)境。一要堅(jiān)持和完善項(xiàng)目責(zé)任制,。責(zé)任明確到部門,，任務(wù)落實(shí)到個(gè)人。凡是涉及項(xiàng)目審批核準(zhǔn),、環(huán)境評(píng)價(jià),、土地征用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的任務(wù)，要指定專人,，落實(shí)責(zé)任,，限定時(shí)限，蹲點(diǎn)跟蹤,，催辦盯辦,。二要合理簡(jiǎn)化辦事程序，加快辦理節(jié)奏,。有關(guān)部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),，積極為重大鐵路項(xiàng)目從速?gòu)暮?jiǎn)辦理相關(guān)手續(xù)。符合條件的要盡量壓縮審批時(shí)間,，提高審批效率,。各市州、各縣市區(qū)政府要抓緊制定出臺(tái)簡(jiǎn)化審批程序的相關(guān)政策,，切實(shí)做好服務(wù),。三要做好征地拆遷和農(nóng)民安置,。國(guó)家和全省重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目的征地拆遷工作，由鐵路沿線市州政府和縣市區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí),。各級(jí)各部門要按照國(guó)家政策標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi),、公正、透明的要求,，及時(shí)全面落實(shí)各項(xiàng)政策，深入細(xì)致地做好群眾工作,，及時(shí)解決鐵路建設(shè)中的征地,、拆遷等問(wèn)題，妥善安排好搬遷群眾的生產(chǎn),、生活和社會(huì)保障,，補(bǔ)償資金要及時(shí)足額到位，嚴(yán)禁截留,、挪用,。新聞媒體要重點(diǎn)報(bào)道土地征用、拆遷安置,、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)保障政策和措施，使涉及征地拆遷的相關(guān)單位和權(quán)益人全面了解和掌握國(guó)家的政策規(guī)定,，增強(qiáng)大局觀念,，積極配合支持鐵路建設(shè)。四要認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件,。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,，及時(shí)解決電力、環(huán)保,、通信,、水利、公路,、森林資源,、廣播線路遷改和文物保護(hù)等問(wèn)題。各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)同步優(yōu)先安排鐵路配套工程建設(shè),，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行,。五要積極利用當(dāng)?shù)卦牧虾蛣趧?dòng)力資源。鐵路建設(shè)部門要積極利用當(dāng)?shù)厮?、鋼材,、瀝青等原材料，在施工過(guò)程中要優(yōu)先大量招用當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人和農(nóng)民工,。在鐵路設(shè)計(jì)和建設(shè)中要節(jié)約集約利用土地,，注重環(huán)保,，節(jié)省投資，優(yōu)質(zhì)高效完成建設(shè)任務(wù),。沿線各級(jí)政府和有關(guān)部門要與鐵路建設(shè)部門加強(qiáng)聯(lián)系,，掌握工程進(jìn)度、原材料需求及勞務(wù)用工信息等情況,，及時(shí)提供質(zhì)量合格,、價(jià)格合理的砂石、水泥等地方建筑材料,，并加大勞務(wù)技術(shù)培訓(xùn)力度,，提供滿足鐵路建設(shè)所需要的勞務(wù)人員。



 (四)積極籌措建設(shè)資金,，保證項(xiàng)目順利實(shí)施,。根據(jù)部省會(huì)議紀(jì)要，今后開(kāi)工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目,，省境內(nèi)的征地拆遷及費(fèi)用均由我省承擔(dān),。目前我省已承諾的鐵路建設(shè)資金已達(dá)150多億元，“十二五”期間還將承擔(dān)100多億元的建設(shè)資金,，資金籌措的任務(wù)十分艱巨,。能否落實(shí)省內(nèi)自籌配套資金，將成為加快全省鐵路建設(shè)的重要影響因素之一,。要按照政府主導(dǎo),、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則,，認(rèn)真落實(shí)省政府已確定的籌資政策,。一是國(guó)家安排我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中央補(bǔ)助資金、地方國(guó)債資金及國(guó)家政策性貸款要重點(diǎn)安排鐵路建設(shè)項(xiàng)目,。二是省級(jí)探礦權(quán)和采礦權(quán)價(jià)款等資源性收入要優(yōu)先保證鐵路建設(shè)項(xiàng)目資本金投入,。三是國(guó)家和省政府發(fā)行的中長(zhǎng)期債券、票據(jù)等金融產(chǎn)品主要應(yīng)確保鐵路項(xiàng)目資金需求,。四是要逐步加大各級(jí)財(cái)政性資金的投入力度,，積極落實(shí)地方配套資金，地方政府征收的鐵路建設(shè)營(yíng)業(yè)稅等地方性稅費(fèi)應(yīng)集中專項(xiàng)用于支持鐵路建設(shè),。為確保大規(guī)模鐵路建設(shè)順利實(shí)施,，要嚴(yán)格按照簽訂的征地拆遷協(xié)議和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制各項(xiàng)費(fèi)用支出,，絕不容許借機(jī)亂開(kāi)口子,、漫天要價(jià)。



 (五)嚴(yán)格落實(shí)政策規(guī)定,，依法給予稅費(fèi)優(yōu)惠和減免,。凡國(guó)家規(guī)定的各類稅費(fèi),，依法按低限標(biāo)準(zhǔn)征收。凡國(guó)家和省政府明令取消的稅費(fèi)項(xiàng)目,，一律不得收取,。在省級(jí)政策范圍內(nèi)有權(quán)減免的地方稅費(fèi)，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后給予減免,。對(duì)工程建設(shè)中需要開(kāi)采使用當(dāng)?shù)赝?、沙、石等資源的,，相關(guān)部門優(yōu)先辦理許可證,，免征水資源費(fèi)、河道采砂費(fèi),、植被保護(hù)費(fèi)及水土資源流失補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。取料完工后,，由鐵路建設(shè)單位按照環(huán)保及水保要求恢復(fù)植被,、整治取料坑和棄土。省級(jí)以下政府不得出臺(tái)新的收費(fèi)項(xiàng)目,，嚴(yán)禁向鐵路建設(shè)項(xiàng)目亂攤派,、亂收費(fèi)、亂罰款,。各市州政府和有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行已出臺(tái)的征地,、拆遷、稅收,、收費(fèi),、價(jià)格等政策和供水、供電,、交通等保障措施,，通力協(xié)作，密切配合,，全力支持鐵路建設(shè),。



 (六)完善組織領(lǐng)導(dǎo)，做好服務(wù)保障工作,。要充分發(fā)揮省重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度的作用,。省發(fā)改委、省重大辦要積極協(xié)調(diào)解決鐵路建設(shè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的各類問(wèn)題,。省政府有關(guān)部門要確定專門處室,、專人負(fù)責(zé)鐵路項(xiàng)目涉及的相關(guān)審批事宜。各市州要建立完善相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo),、服務(wù),、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，為加快鐵路建設(shè)提供支持和保障,。



 甘肅省人民政府辦公廳

 二○○九年三月三十日