• 【發(fā)布單位】吉林省人民政府
• 【發(fā)布文號】吉政發(fā)〔2009〕10號
• 【發(fā)布日期】2009-03-31
• 【生效日期】2009-03-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】吉林省
• 【所屬類別】政策參考

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導方案的通知

吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省集體林權(quán)制度改革指導方案的通知

(吉政發(fā)〔2009〕10號)





 各市(州)人民政府,長白山管委會,各縣(市,、區(qū))人民政府,省政府各廳委辦,、各直屬機構(gòu):



 現(xiàn)將《吉林省集體林權(quán)制度改革指導方案》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。



 二○○九年三月三十一日



 吉林省集體林權(quán)制度改革指導方案



 為深入貫徹落實中共中央,、國務院《關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2008〕10號)和《吉林省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》(吉政發(fā)〔2007〕39號),扎實有序推進全省集體林權(quán)制度改革工作,特制定本方案,。



 一、指導思想



 深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重,不斷創(chuàng)新集體林業(yè)經(jīng)營體制機制,依法明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營,、規(guī)范流轉(zhuǎn),、減輕稅費,進一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力,促進傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變,為建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會做出貢獻。



 二,、總體目標



 到2010年年底,全省基本完成產(chǎn)權(quán)明晰的主體改革任務,。在此基礎(chǔ)上,不斷深化配套改革,逐步建立和完善現(xiàn)代集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度,形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,實現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收,、生態(tài)良好,、林區(qū)和諧的目標。



 三,、改革范圍



 (一)改革范圍為縣級以上人民政府區(qū)劃界定的集體所有的商品林,、公益林和宜林地。



 (二)按照中共吉林省委,、吉林省人民政府《關(guān)于加強東部山區(qū)生產(chǎn)建設的決定》(吉發(fā)〔1980〕81號)規(guī)定,從國有林業(yè)局和森林經(jīng)營局劃撥給社隊經(jīng)營的林地林木,目前由村集體使用管理的,納入改革范圍;由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府使用管理的,暫不納入改革范圍,要積極探索改革思路,逐步落實經(jīng)營主體,。



 (三)對被非法侵占蠶食的集體林地,要加大清收力度,依法收回,一并納入改革范圍。



 (四)對權(quán)屬有爭議且暫時難以解決的山林,暫不納入本次改革范圍,。各級政府要強化林權(quán)糾紛調(diào)處工作,待林權(quán)糾紛解決后,再落實經(jīng)營主體,。



 四、基本原則



 (一)堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度,確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),。



 (二)堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益,確保農(nóng)民得實惠,、生態(tài)受保護。



 (三)堅持尊重農(nóng)民意愿,實行民主決策,確保農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 (四)堅持依法辦事,規(guī)范操作,保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。



 (五)堅持因地制宜,分類指導,不搞“一刀切”,確保改革符合實際,。



 五、主要任務



 集體林權(quán)制度改革是以明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營權(quán),、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為主要內(nèi)容的綜合性改革,分為主體改革和配套改革兩個部分,。



 (一)主體改革,。在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下,依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實到本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體,建立以家庭承包經(jīng)營為主、多種經(jīng)營方式并存的集體林經(jīng)營制度,。



 1.對集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的集體林,通過均山均林,、均股、均利的方式明晰產(chǎn)權(quán),。原則上實行無償分林。具體可采取以下三種方式:



 家庭承包經(jīng)營,。只要資源條件和經(jīng)營條件允許,就要在本集體經(jīng)濟組織成員內(nèi)部平均分配林地林木,以戶為單位劃片承包經(jīng)營或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營,。



 股份合作經(jīng)營,。對不宜實行家庭承包經(jīng)營的集體林,可以采取“先分后股”、“先分后聯(lián)”的方式,將現(xiàn)有集體林地林木按實物或價值量均等分配到人,再實行股份合作經(jīng)營,落實經(jīng)營主體,。



 有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營,。人均集體林面積較少的村,可以對其集體林評估作價,通過公開招標、拍賣等方式,落實林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),。同等條件下,本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先受讓權(quán),。有償轉(zhuǎn)讓收益用于本集體經(jīng)濟組織成員分配的比例,原則上不低于70%,剩余部分用于發(fā)展林業(yè)和集體公益事業(yè)。



 采取家庭承包經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的,林地承包期為50年,。承包期屆滿,可以按照國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包,。有償轉(zhuǎn)讓經(jīng)營的,承包期不宜過長,以一個輪伐期為宜,具體期限由農(nóng)民自主決策。



 為統(tǒng)籌集體和農(nóng)民的利益關(guān)系,允許留出少部分林地林木由集體統(tǒng)一經(jīng)營管理,留取比例原則上不超過本村林地面積的10%,。留用部分也要落實承包管護責任,。



 自然保護區(qū)、森林公園內(nèi)的集體林地,、林木,要明晰權(quán)屬關(guān)系,依法維護經(jīng)營管理區(qū)的穩(wěn)定和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,。



 2.對已承包到戶和流轉(zhuǎn)的集體林,要進一步規(guī)范和完善。



 自留山,由農(nóng)戶長期無償使用,林木歸己,允許繼承,。



 責任山,、“誰造誰有”和退耕還林地,產(chǎn)權(quán)明晰并依法經(jīng)營的,要予以維護;產(chǎn)權(quán)明晰,但林地面積不準、承包合同部分條款不完善的,要重新核實林地面積,規(guī)范和完善合同;產(chǎn)權(quán)不清的,要落實林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán),明確經(jīng)營主體;違法違規(guī)經(jīng)營的,要依法處理,調(diào)整,、變更或終止承包合同,。



 通過競價拍賣等方式已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林,凡程序和期限合法、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,要予以維護;對權(quán)利和義務顯失公平,、合同程序和內(nèi)容不完善,、大多數(shù)村民對部分條款有異議的,要本著尊重歷史、依法辦事的原則,完善合同或簽訂補充協(xié)議;對不符合法律規(guī)定或者嚴重損害大多數(shù)村民利益的,予以糾正或終止合同,。



 (二)配套改革,。



 在主體改革任務基本完成后,圍繞放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)和保障收益權(quán),積極推進配套改革,通過完善政策,、減輕稅費,、規(guī)范管理、健全服務,逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機制,。



 1.完善集體林木采伐管理機制,。編制森林經(jīng)營方案,實行林木采伐審批公示制度,簡化審批程序,提供便捷服務。



 2.規(guī)范林地林木流轉(zhuǎn),。加快林地,、林木流轉(zhuǎn)制度建設,積極籌建林業(yè)要素市場,不斷完善運行機制,拓寬市場功能,促進林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)有序流轉(zhuǎn)。



 3.完善森林生態(tài)效益補償基金制度,逐步提高補償標準。不斷加大對林業(yè)生態(tài)建設的投入,。



 4.推進林業(yè)投融資改革,。加大林業(yè)信貸投放,完善林權(quán)抵押貸款制度,大力發(fā)展林業(yè)小額貸款。



 5.加強林業(yè)社會化服務,。扶持發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織和專業(yè)協(xié)會,引導和規(guī)范林業(yè)中介服務健康發(fā)展,。



 六、實施步驟



 時間安排,。全省集體林權(quán)制度改革分三批推進,。第一批通化市所屬7個縣(市、區(qū))和大安市,、梨樹縣,、撫松縣,從2007年11月開始,到2009年5月末全面完成主體改革任務;第二批延邊州、松原市和白山市,從2009年1月開始,到2010年6月末全面完成主體改革任務;其他市,、縣(市,、區(qū))作為第三批,從2009年4月開始,到2010年年底前全部完成主體改革任務。有條件的縣(市,、區(qū)),在推進主體改革的同時,可以同步開展配套改革,。



 階段安排。根據(jù)集體林權(quán)制度主體改革任務要求,林改工作分為四個階段,。



 第一階段:宣傳發(fā)動,。主要任務是:召開動員大會,組建林改機構(gòu),市、縣,、鄉(xiāng)制定林改工作方案,。省、市,、縣逐級舉辦政策和業(yè)務培訓班,廣泛深入進行宣傳,。



 第二階段:摸底調(diào)查。主要任務是:開展森林資源和經(jīng)營狀況,、林木林地流轉(zhuǎn),、參改人口調(diào)查,摸清矛盾糾紛情況和群眾改革意見,調(diào)處解決存在的矛盾和問題,張榜公示各項調(diào)查結(jié)果。



 第三階段:組織實施,。主要任務是:制定和審批村組實施方案,按方案組織實施,結(jié)果張榜公示,簽訂承包合同,進行林權(quán)登記,。



 第四階段:總結(jié)驗收。主要任務是:自我總結(jié),查缺補漏,開展自檢,歸卷立檔,省,、市(州)聯(lián)合檢查驗收,。各縣(市、區(qū))通過驗收后,開始核發(fā)或換發(fā)林權(quán)證,。



 七,、保證措施



 集體林權(quán)制度改革,是農(nóng)村綜合改革的重要組成部分,事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局,各級政府必須加強領(lǐng)導,落實好保證措施,確保集體林權(quán)制度改革工作順利推進,。



 (一)切實加強領(lǐng)導,建立強有力的集體林權(quán)制度改革工作責任體系。



 1.成立組織機構(gòu),。集體林權(quán)制度改革實行政府負總責,林業(yè)部門牽頭抓,其他有關(guān)部門密切配合,建立“市(州)組織領(lǐng)導,縣(市,、區(qū))直接領(lǐng)導,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施,、村組具體操作、各部門搞好服務”的工作機制,。要成立林改領(lǐng)導小組,落實工作責任,政府一把手負主責,分管領(lǐng)導具體抓,。省、市,、縣,、鄉(xiāng)、村要逐級簽訂集體林權(quán)制度改革工作目標責任狀,將改革的任務,、目標,、責任分解落實到人。各級林業(yè)主管部門要主動當好參謀,做好政策咨詢和技術(shù)服務工作,發(fā)展改革,、財政,、農(nóng)業(yè)、法制,、監(jiān)察,、檔案等部門要分工負責,相互支持配合,合力推進林改工作。要加強林改工作機構(gòu)建設,配齊配強林改辦事機構(gòu)工作人員,專職專責,扎實做好組織協(xié)調(diào),、監(jiān)督檢查等各項日常工作,。各縣(市、區(qū))要成立林改工作組,、選配指導員,派駐到鄉(xiāng),、村具體指導林改工作,做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有工作組,村村有指導員。



 2.加強督導檢查,。各級政府要圍繞農(nóng)民得實惠,、生態(tài)受保護的基本原則,加強對集體林權(quán)制度改革工作的督導檢查,建立督導機制,一級抓一級,一級對一級負責。各級政府督查部門要將林改工作納入督查內(nèi)容,定期開展林改專項督查活動,。各級林改辦要及時調(diào)度林改工作進展情況,對工作難度大,、群眾意見多的地方,要派人蹲點督導。對林改中遇到的新情況和新問題,要深入調(diào)查研究,及時提出指導意見,重大問題要及時向上級部門報告,確保林改工作按照正確的方向順利推進,。



 3.保證林改經(jīng)費,。集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費,實行以地方為主、中央財政和省級財政適當補貼的辦法予以解決,。市,、縣政府及其財政部門要及時將中央和省財政補助資金撥付到位,確保?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r要積極籌措資金,解決好林改所需經(jīng)費,。



 4.嚴肅工作紀律,。在集體林權(quán)制度改革工作中,各級黨員干部特別是領(lǐng)導干部要以身作則,廉潔從政,嚴格按照政策規(guī)定辦事。堅決做到“林改五不準”:不準干部利用部門,、政策,、資金、信息,、技術(shù)優(yōu)勢參股,、入股;不準違背農(nóng)民意愿,強迫農(nóng)民轉(zhuǎn)讓林木林地,與民爭利;不準干部違規(guī)干預和插手集體山林承包經(jīng)營或招投標、拍賣轉(zhuǎn)讓經(jīng)營;不準干部暗箱操作,搞權(quán)力承包,、壟斷承包;不準巧立名目亂收費,增加農(nóng)民負擔,。各級監(jiān)察部門要加強對林改工作的監(jiān)督檢查,對違法違紀、損害群眾利益的行為,要堅決嚴肅查處,。



 (二)精心組織,扎扎實實做好集體林權(quán)制度改革的各項基礎(chǔ)性工作,。



 1.開展宣傳和培訓。要充分利用各種宣傳工具,廣泛宣傳林改的目的,、意義和有關(guān)政策,大力宣傳林改先進經(jīng)驗,。各新聞媒體要將集體林權(quán)制度改革作為宣傳工作的重點,采取設立專欄、專題,、專版等形式,及時跟蹤報道林改動態(tài)信息,。各地要設立林改宣傳欄,張貼宣傳畫,懸掛宣傳標語,并要采取政策解答、專題講座等形式及時解答群眾關(guān)心的熱點,、難點問題,。要制定培訓規(guī)劃,按著實際工作需要,切實做好培訓工作。省級主要培訓各市(州),、縣(市,、區(qū))政府分管領(lǐng)導、林業(yè)局長和林改辦主任;市級主要培訓各縣(市,、區(qū))林業(yè)局分管局長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)站長和業(yè)務骨干;縣級主要培訓鄉(xiāng)村干部,、林改工作隊員和村民代表,。重點講解林改法律法規(guī)、政策,、工作任務,、操作流程、技術(shù)細則,、經(jīng)驗作法和標準要求,。



 2.制定林改方案,。市、縣,、鄉(xiāng)要制定林改工作方案,村組要制定以確權(quán)為主要內(nèi)容的實施方案,。要嚴格實行方案逐級審批制度。市(州)方案必須經(jīng)省林改辦審批;縣(市,、區(qū))方案必須經(jīng)市(州)林改領(lǐng)導小組審批,報省林改辦備案;鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林改方案必須經(jīng)縣(市,、區(qū))林改領(lǐng)導小組審批,報市(州)林改辦備案;村組林改實施方案要經(jīng)村民大會或村民代表會議表決通過,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準,并報縣(市、區(qū))林改辦備案,。要加強對村組制定實施方案的指導,確保方案符合政策規(guī)定,符合本地實際,符合廣大農(nóng)民群眾意愿,。



 3.堅持試點先行。各地要堅持積極穩(wěn)妥的原則,層層開展試點,要選擇確定有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村組作為試點單位,集中精力,抓實抓好。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,再逐步推開,。



 4.認真調(diào)查摸底,。摸清底數(shù)是做好林改工作的基礎(chǔ),必須抓實抓好。一是查清森林資源底數(shù),。對所有集體林地,、林木,包括自留山、責任山,、“誰造誰有”和退耕還林地,、承包和以其他方式流轉(zhuǎn)的山林以及被非法侵占蠶食的集體林地,都要逐項逐塊核實權(quán)屬、面積,、蓄積,、樹種、林齡和四至界線,。確定林地邊界四至,要由調(diào)查人,、四至地類所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)人現(xiàn)場簽字確認。對本次調(diào)查面積與森林資源檔案數(shù)據(jù)不符的,要逐塊說明情況,報縣級林業(yè)主管部門核準確認,。二是查清流轉(zhuǎn)情況,。對已經(jīng)流轉(zhuǎn)山林,要查清承包人、流轉(zhuǎn)時間,、流轉(zhuǎn)形式,、民主決策程序、承包期限,、承包價格等狀況,。三是查清參改人口狀況。參改人口為本集體經(jīng)濟組織成員,原則以在冊戶籍為依據(jù),查清戶籍,、人口以及人在戶不在,、戶在人不在等情況,。確認參改人員資格,要堅持集體經(jīng)濟組織成員一律平等。



 5.抓好林改檔案建設和管理,。林改檔案建設要與林改每個階段的工作同步進行,實行分級負責,建立縣,、鄉(xiāng)、村三級管理制度,每個工作階段都要及時收集整理檔案資料,規(guī)范做好歸檔立卷工作,。各級檔案行政管理部門要加強對本行政區(qū)域內(nèi)林改檔案工作的監(jiān)督和指導,確保林改檔案資料的真實,、準確和完整。



 (三)規(guī)范運作,實行全過程陽光操作,。



 1.規(guī)范工作程序,。省林改辦已制定了統(tǒng)一的林改工作流程,各地可根據(jù)實際情況進行補充和完善,但只能增加,不能減少。從組建機構(gòu),、制定方案,、會議動員、宣傳培訓,、調(diào)查摸底,、村民決策、劃界分配,、結(jié)果公示,、簽訂合同、檢查驗收,、確權(quán)發(fā)證等每個工作步驟,必須嚴格按程序規(guī)范操作,。各地對每個階段都要制定具體指導意見,每個階段必須經(jīng)過上級驗收合格方可轉(zhuǎn)段。



 2.尊重農(nóng)民意愿,。從調(diào)查摸底,、資源評估作價、方案制定到收益分配等重要事項,必須依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議2/3以上成員或2/3以上村民代表同意,。林地屬村集體所有的,由村集體經(jīng)濟組織成員決策;林地屬村民小組集體所有的,由村民小組的集體經(jīng)濟組織成員決策,。堅持實行“三簽”、“五公開”制度,?！叭灐?即會議通知簽收,參加會議簽到,議定事項簽字。表決事項他人不得代簽,?！拔骞_”,即做到改革政策、內(nèi)容,、程序,、方法和結(jié)果五公開。對重大事項必須張榜公示,接受群眾監(jiān)督,。公示主要有以下幾項內(nèi)容:林改組織機構(gòu),、參改人口,、森林資源底數(shù)、林權(quán)現(xiàn)狀,、林改方案,、招標拍賣公告、確權(quán)結(jié)果,、收益分配及林權(quán)登記申請等,。林權(quán)申請登記公示期為30天,招標、拍賣公告需提前15天發(fā)出,其他事項公示期不少于7天,。



 3.清收被非法蠶食林地,。各級政府要利用林改的有利契機,采取有力措施,把清收林地作為林權(quán)制度改革的重點工作來抓,保護好林地資源和農(nóng)民利益。對清收回的林地,要一并落實林地承包經(jīng)營權(quán),及時退耕還林,。



 4.妥善處理林權(quán)糾紛,。各地要高度重視林改糾紛調(diào)處,切實做好各類糾紛的排查,制定調(diào)處辦法,本著“依法依規(guī)調(diào)處與民主協(xié)商相結(jié)合以民主協(xié)商為主”的原則,層層落實責任,實行分級管理。組與組間爭議由村級調(diào)處,村與村間爭議由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)處,鄉(xiāng)與鄉(xiāng)間爭議,、集體林與地方國有林間爭議由縣(市,、區(qū))調(diào)處,地方與國有森工間林權(quán)爭議由省林業(yè)廳調(diào)處,報國家林業(yè)局批準。做到組里矛盾不出村,、村內(nèi)矛盾不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)內(nèi)矛盾不出縣,、縣內(nèi)矛盾不出市,把矛盾和問題解決在基層,。對歷史遺留問題,本著尊重歷史、更要尊重法律的原則,主要采取利益調(diào)整的方法來解決,既要維護經(jīng)營者權(quán)益,又要保護農(nóng)民的利益,切實維持農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定,。