• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā) 〔2009〕 13號
• 【發(fā)布日期】2009-04-23
• 【生效日期】2009-04-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃

貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃

(黔府發(fā) 〔2009〕 13號)





各自治州,、市人民政府，各地區(qū)行署,，各縣（自治縣,、市、市轄區(qū),、特區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

 現(xiàn)將《貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃》（以下簡稱《計(jì)劃》）印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 制定實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,，是應(yīng)對國際金融危機(jī),，落實(shí)中央和省保增長、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，搶抓機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級,，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造,，擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，對促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義,。各地,、各部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照《計(jì)劃》確定的目標(biāo),、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)服務(wù)意識,，及時(shí)幫助解決《計(jì)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的困難和問題,。省有關(guān)部門要結(jié)合自身工作職責(zé)，指導(dǎo)和幫助企業(yè)及時(shí)辦理有關(guān)審批手續(xù),。各有關(guān)企業(yè)要發(fā)揮企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的主體作用,，積極籌措建設(shè)資金，按《計(jì)劃》確定的時(shí)限推進(jìn)項(xiàng)目加快建設(shè),。



 貴州省人民政府

 二○○九年四月二十三日





 貴州省煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃



 為貫徹落實(shí)中央保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求,，結(jié)合我省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的戰(zhàn)略部署和國家能源發(fā)展規(guī)劃,，制定本振興計(jì)劃。

 一,、我省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢

 我省煤炭資源豐富,，是云貴大型煤炭基地的主體，也是國家規(guī)劃的重要能源基地和“西電東送”的重要省份,，全省煤炭資源遠(yuǎn)景儲量2400多億噸,，目前已累計(jì)探明儲量500多億噸。近年來,，我省加快煤炭資源勘探,，編制了17個(gè)礦區(qū)總體規(guī)劃，為全省煤炭工業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化健康發(fā)展創(chuàng)造了條件,；大煤礦建設(shè)進(jìn)一步加快，“大煤保大電”的格局正逐步形成,；一批新型煤化工基地加快建設(shè),；深入開展煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加大安全生產(chǎn)投入,，積極推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級,，煤礦安全生產(chǎn)條件和技術(shù)水平不斷提高，煤礦百萬噸死亡率逐年下降,；煤炭資源綜合利用率不斷提高,，瓦斯和煤矸石等煤炭伴生物的開發(fā)得到有效利用，以煤炭為基礎(chǔ)的能源工業(yè)已成為我省的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和第一支柱產(chǎn)業(yè),。2008年,，在遭受雪凝災(zāi)害和金融危機(jī)的影響下，原煤生產(chǎn)量仍然達(dá)到11798萬噸,，煤炭工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到508億元,，同比增長59.7%，煤炭稅費(fèi)超過46億元,，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),。

 但是，我省煤炭產(chǎn)業(yè)仍存在一些突出矛盾和問題,。煤炭勘探程度低,，資源情況有待進(jìn)一步探明；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,，小煤礦數(shù)量多,，技術(shù)裝備落后，總體生產(chǎn)力水平低,；環(huán)境破壞嚴(yán)重,，地質(zhì)災(zāi)害程度深，資源利用率低,，保障煤炭發(fā)展的公路,、鐵路、雙電源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,；增長方式粗放，技術(shù)和管理人才匱乏,，產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)滯后,；安全生產(chǎn)事故總量大；促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制尚未完全形成,。

 當(dāng)前,，受國際金融危機(jī)的影響，煤炭需求下降，對煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定影響,，但我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程將繼續(xù)推進(jìn),，能源發(fā)展仍然處于較快增長階段，全省煤炭發(fā)展的基本面和長期趨勢沒有改變,。隨著國家拉動(dòng)內(nèi)需的政策措施效果逐步顯現(xiàn),，煤炭市場將逐步好轉(zhuǎn)。要化危機(jī)為機(jī)遇,，加快實(shí)施煤炭產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃,，抓住有利時(shí)機(jī)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，深入推進(jìn)整合重組,，加快大煤礦建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力,，提高煤礦科技水平,，加快礦區(qū)公路、煤礦雙電源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加快產(chǎn)業(yè)升級,，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障,。

 二,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想,。

 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神,，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，按照《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的意見》精神，把煤炭作為重要的戰(zhàn)略資源和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展,、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和環(huán)境保護(hù),，圍繞“電力起飛,、西電東送”戰(zhàn)略的實(shí)施，發(fā)展煤炭深加工,，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈,，統(tǒng)籌各行業(yè)和外送需要，依靠科技進(jìn)步,，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,，深入推進(jìn)小煤礦關(guān)閉整合和瓦斯治理兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快大煤礦帶小煤礦體系建設(shè),，加快現(xiàn)代化,、標(biāo)準(zhǔn)化大煤礦建設(shè)，力爭大煤礦建設(shè)取得歷史性突破,，構(gòu)建大中型煤礦為主,、小煤礦為輔的煤炭產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)定不移地將我省建設(shè)成為我國南方能源和原材料基地,，走資源利用率高,、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好,、環(huán)境污染少和可持續(xù)的煤炭工業(yè)發(fā)展道路,，為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的歷史性跨越提供長期、穩(wěn)定的基礎(chǔ)能源和原材料保障,。

 （二）基本原則,。

 堅(jiān)持大中型煤礦為主，小礦為輔,。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)深入推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理利用兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn),，加快“云貴大型煤炭基地”和貴州能源基地建設(shè),，建設(shè)一批高效安全現(xiàn)代化大型礦井，推進(jìn)大型煤炭企業(yè)（集團(tuán)）的形成,，保障電煤供應(yīng)和“煤―電―路―港―化”相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)營或一體化發(fā)展,。

 堅(jiān)持以人為本，保障安全發(fā)展,。堅(jiān)持安全發(fā)展,，以滿足全社會煤炭需求為宗旨，進(jìn)一步加大煤礦安全改造投入,，保障職工生命安全,。

 堅(jiān)持節(jié)約煤炭資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。按照“以資源定規(guī)劃,，以規(guī)劃定項(xiàng)目”的要求，合理,、有序開發(fā)煤炭資源,。

 堅(jiān)持資源綜合利用與治理環(huán)境并重。提高資源利用效率,，堅(jiān)持節(jié)能減排,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

 堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步,，加強(qiáng)技術(shù)改造,。引進(jìn)和推廣煤炭采選新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備,，加快對現(xiàn)有煤礦、選煤廠的升級改造,，提高煤炭工業(yè)總體水平,。

 （三）振興目標(biāo)。

 1. 煤炭生產(chǎn),。2009至2012年,，全省煤炭產(chǎn)能年均增長1500萬噸左右，到2010年煤炭產(chǎn)能1.8億噸,，產(chǎn)量1.5億噸,；到2015年煤炭產(chǎn)能2.5億噸，產(chǎn)量2億噸,。

 2. 煤礦安全,。重特大事故得到有效控制，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率逐年下降,，到2010年降至3人左右,。

 3. 生產(chǎn)力水平。加強(qiáng)煤礦技術(shù)改造,，大力發(fā)展采掘機(jī)械化,，小型煤礦逐步普及先進(jìn)適用的機(jī)械化裝備和設(shè)備，到2012年新建大型煤礦采掘機(jī)械化程度達(dá)到95%以上,，生產(chǎn)效率達(dá)到人均年產(chǎn)1500噸以上,；新建中、小型礦井采掘機(jī)械化程度達(dá)到30%以上,，人均年產(chǎn)1000噸以上,；現(xiàn)有生產(chǎn)礦井生產(chǎn)效率達(dá)到人均年產(chǎn)600噸。

 4. 環(huán)境保護(hù)及綜合利用,。嚴(yán)格執(zhí)行煤礦建設(shè)“三同時(shí)”制度,，加強(qiáng)水土保持和礦山環(huán)境治理，進(jìn)一步做好煤炭資源綜合利用,。到2012年,，煤矸石、煤泥綜合利用率達(dá)到32%以上,，礦井水利用率達(dá)到60%并實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放,，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率達(dá)到40%以上,，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)“和諧礦區(qū)”的目標(biāo)。

 5. 結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo),。繼續(xù)加大煤炭資源整合,，規(guī)模以上（30萬噸/年及以上）煤礦比率逐步趨向合理，到2012年,，全省規(guī)模以上（30萬噸/年及以上）煤礦數(shù)量占到30%以上,，產(chǎn)量占到60%以上。

 6. 回采率,。按照設(shè)計(jì)可采儲量,，爭取到2012年全省大、中型煤礦的資源回收率達(dá)到70%以上,；小型煤礦的資源回收率達(dá)到60%以上,。

 7. 經(jīng)濟(jì)效益。努力實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)效益平穩(wěn)增長,，爭取到2012年全省煤炭工業(yè)總產(chǎn)值（現(xiàn)價(jià)）達(dá)到800億元,。

 三、重點(diǎn)任務(wù)

 （一）“十五”至“十一五”期間開工建設(shè)55對90萬噸/年規(guī)模以上大型礦井,，并在“十一五”內(nèi)建成投產(chǎn)18對,，形成生產(chǎn)規(guī)模3280萬噸/年。

 “十二五”期間開工建設(shè)11對90萬噸/年規(guī)模以上大型礦井,，建成投產(chǎn)38對,，形成生產(chǎn)規(guī)模6760萬噸/年。

 （二）“十一五”期間開工建設(shè)60對30―60萬噸/年中小型礦井,，建成投產(chǎn)21對,，形成生產(chǎn)規(guī)模930萬噸/年。

 “十二五”期間開工建設(shè)28對30―60萬噸/年中小型礦井,，建成投產(chǎn)67對,，形成生產(chǎn)規(guī)模2706萬噸/年。

 （三）加快省內(nèi)國有煤炭企業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)礦井技改擴(kuò)能（含盤江,、水城老礦區(qū)正在實(shí)施的千萬噸技術(shù)改造）,，到2010年新增生產(chǎn)能力1030萬噸/年（含盤江、水城老礦區(qū)技術(shù)改造后新增能力500萬噸/年）,，總生產(chǎn)能力達(dá)到3500萬噸/年,。

 （四）加快各市（州、地）煤礦整合和調(diào)整布局,，到2010年,，保留及整合、技改煤礦1078對，預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到9600萬噸/年,。

 四,、保障措施

 （一）進(jìn)一步加大煤炭勘探力度。

 加大煤炭勘探特別是規(guī)劃礦區(qū)煤炭普查,、詳查力度,，開展深部勘查，應(yīng)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)提高煤炭勘探精度,；充分發(fā)揮我省煤田地質(zhì)勘探隊(duì)伍的作用，并積極引進(jìn)省內(nèi)外業(yè)績良好的勘探隊(duì)伍參與我省煤田地質(zhì)勘查工作,，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的煤田地質(zhì)勘查新技術(shù),，提高勘探水平，增強(qiáng)煤炭資源戰(zhàn)略儲備能力,，為礦井開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造條件,，為煤炭發(fā)展提供資源保障。

 （二）加快推動(dòng)礦區(qū)總體規(guī)劃和煤礦建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,。

 積極爭取更多煤炭項(xiàng)目進(jìn)入國家《能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》,，獲取國家更多政策和資金支持。加快前期工作,，爭取國家能源局盡快審核批準(zhǔn)我省國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤礦開工建設(shè),。

 （三）支持大中型煤礦加快建設(shè)和小煤礦整合技改。

 加快辦理大中型煤礦土地預(yù)審,、申報(bào)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等有關(guān)核準(zhǔn)支持性文件,，落實(shí)大型配套電煤礦井探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的措施和辦法；加大對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大型礦井范圍內(nèi)小煤礦的整合力度,，為大煤礦建設(shè)創(chuàng)造良好條件,。繼續(xù)推進(jìn)大煤礦帶小煤礦產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，引導(dǎo)大煤礦和小煤礦按照市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)聯(lián)合重組,，提高煤炭產(chǎn)業(yè)整體水平,，優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 （四）加快相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

 結(jié)合全省路網(wǎng)規(guī)劃的制定,，編制完善全省運(yùn)煤公路規(guī)劃并盡快實(shí)施；積極爭取鐵路部門規(guī)劃建設(shè)運(yùn)煤專線鐵路,，建設(shè)戰(zhàn)略裝車點(diǎn),，改善煤炭運(yùn)輸條件。全力以赴配合貴州電網(wǎng)公司加快實(shí)施全省煤礦雙電源建設(shè),，為煤礦提供安全可靠的電力供應(yīng),。

 （五）加快推進(jìn)瓦斯治理和綜合利用。

 按照企業(yè)為主,、政府支持的原則,，企業(yè)要建立瓦斯綜合治理持續(xù)投入機(jī)制,，各級政府要加大對煤礦瓦斯治理和綜合利用的引導(dǎo)，支持建設(shè)煤礦瓦斯治理和綜合利用的示范工程,，鼓勵(lì)開展煤礦瓦斯清潔發(fā)展合作項(xiàng)目,，推動(dòng)全省瓦斯治理和綜合利用取得新成果。

 （六）加強(qiáng)礦區(qū)環(huán)境保護(hù)和治理,。

 依法開展環(huán)境影響評價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估,，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”制度，有序合理,、科學(xué)開發(fā)礦產(chǎn)資源,。加大宣傳教育力度，進(jìn)一步提高政府部門,、礦山企業(yè)和廣大礦區(qū)群眾對資源環(huán)境保護(hù)的重要性認(rèn)識,，從根本上扭轉(zhuǎn)以忽視或犧牲資源環(huán)境代價(jià)獲取短期利益的局面。按照“誰開發(fā),、誰保護(hù),，誰污染、誰治理,，誰破壞,、誰恢復(fù)”的原則，加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土保持,、地質(zhì)災(zāi)害治理,。建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，明確企業(yè)的礦山生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任,。

 （七）提高煤炭科技和裝備保障水平,。

 加大煤炭采選新技術(shù)、新工藝,、新設(shè)備的引進(jìn)力度,，進(jìn)一步提升我省煤炭工業(yè)的科技水平。重視培育煤炭深加工研究開發(fā)技術(shù)力量,，培養(yǎng)煤炭科技研發(fā)隊(duì)伍,，增強(qiáng)我省煤炭資源綜合利用實(shí)力。

 （八）加大煤礦建設(shè)資金扶持,。

 積極爭取國家對我省規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)大型煤礦建設(shè)的資本金支持,，繼續(xù)爭取國家對我省在煤礦安全改造、產(chǎn)業(yè)升級改造,、國有煤礦采煤沉陷區(qū)和棚戶區(qū)治理等方面的國債資金支持,；加大對煤炭勘探開發(fā)、安全技改、新技術(shù)（產(chǎn)品）研發(fā),、綜合利用,、環(huán)境治理等方面資金支持。

 （九）確保煤礦安全生產(chǎn),。

 研究制定有利于促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)的政策措施,，全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入,，加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)管理,。深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)本質(zhì)安全型礦井建設(shè),。健全完善煤礦重大隱患分級管理,、掛牌督辦制度，抓好整改責(zé)任,、措施、資金,、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”,，深入開展煤礦隱患排除治理工作。加強(qiáng)對煤礦安全技術(shù)的指導(dǎo),，規(guī)范煤礦安全技術(shù)管理,，督促煤礦企業(yè)限期淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，以小煤礦為重點(diǎn),，推動(dòng)采煤方法和支護(hù)方式的改革,，推廣一批先進(jìn)適用的煤礦安全技術(shù)，提升我省煤礦安全生產(chǎn)整體水平,。

 五,、計(jì)劃實(shí)施

 省有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商,，密切配合,，落實(shí)國家和省的各項(xiàng)保障措施，確保實(shí)現(xiàn)《計(jì)劃》,；要加強(qiáng)對《計(jì)劃》實(shí)施的適時(shí)調(diào)度,，掌握實(shí)施進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào)處理實(shí)施中的問題,，定期向省政府報(bào)告進(jìn)展情況,。

 各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定保障《計(jì)劃》實(shí)施的方案,，及時(shí)處理和解決《計(jì)劃》實(shí)施中的新情況和新問題,，確保涉及本地區(qū)的項(xiàng)目順利實(shí)施。

 省政府定期召開的全省工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度會議將聽取各部門、各地區(qū)和企業(yè)《計(jì)劃》實(shí)施情況匯報(bào),，研究實(shí)施《計(jì)劃》中的問題,，采取措施加以解決，持續(xù)推動(dòng)《計(jì)劃》實(shí)施,。