• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈質技監(jiān)發(fā)〔2008〕25號
• 【發(fā)布日期】2008-03-11
• 【生效日期】2008-03-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市質量技術監(jiān)督局關于印發(fā)2008年質監(jiān)護農春雷行動實施方案的通知

哈爾濱市質量技術監(jiān)督局關于印發(fā)2008年質監(jiān)護農春雷行動實施方案的通知 

(哈質技監(jiān)發(fā)〔2008〕25號)





 各分局,、縣（市）局，局屬各單位,，機關各處室：



 現將《哈爾濱市質量技術監(jiān)督局2008年質監(jiān)護農“春雷行動”實施方案》印發(fā)給你們,，請認真貫徹落實。



 哈爾濱市質量技術監(jiān)督局



 二OO八年三月十一日



 2008年質監(jiān)護農春雷行動實施方案



 為全面貫徹落實黨的十七大精神,，加強農業(yè)基礎地位,，加大支農惠農力度，維護廣大農民的根本利益,，按照國家質檢總局的部署和全省《質監(jiān)護農“春雷行動”總體方案》的要求,，結合我市“三農”工作實際，制定本實施方案,。



 一,、指導思想和工作目標



 堅持以科學發(fā)展觀為指導，以關注民生,、關心農村,、關愛農民為主線，緊緊圍繞農業(yè)、農村和農民的需求,，充分發(fā)揮質監(jiān)部門的職能作用與技術優(yōu)勢,，進一步弘揚“春雷精神”，轉變觀念,，強化執(zhí)法,，突出服務，彰顯作用,，大力促進農業(yè)快速發(fā)展,、農村穩(wěn)定和諧、農民持續(xù)增收,，全力推進我市農村經濟又好又快發(fā)展,。要通過此次行動，進一步凈化規(guī)范我市農資市場秩序,，加速推廣和普及農業(yè)標準化,，全面增強廣大群眾維權意識，建立健全農資監(jiān)管與服務長效機制,，切實維護好農民的利益，滿足農業(yè)發(fā)展需求,，扎實推進社會主義新農村建設,。



 二、主要任務和責任分解



 （一）工作任務



 1,、深入開展打假惠農活動,，確保農資產品質量安全。以化肥,、農藥,、農膜、農機及配件,、農用柴（汽）油和建筑材料等農資產品為重點,，突出開展對農村、城鄉(xiāng)結合部,、大型農資批發(fā)市場等重點區(qū)域的檢查,，組織執(zhí)法打假小分隊，深入開展執(zhí)法打假下鄉(xiāng)活動,。堅持做到“六個嚴查”,，一是嚴查生產和銷售有效含量不足的化肥、農藥產品的違法行為,；二是嚴查生產和銷售國家明令禁止和淘汰的農藥產品的違法行為,；三是嚴查無生產許可證生產磷肥、復混肥的違法行為；四是嚴查嚴重摻假,、摻雜,、以假充真、以次充好,、以不合格品冒充合格品的違法行為,；五是嚴查利用標識進行質量欺詐的違法行為；六是嚴查流通領域屬于強制性標準和列入強制性認證目錄的農資產品,，確保春耕生產的順利進行,。



 此項工作由監(jiān)督處負責牽頭組織完成。



 2,、著力開展計量護農活動,，嚴厲查處克扣欺詐行為。重點查處農民反映強烈的種子,、化肥,、農藥、農膜的定量包裝凈含量不足的計量欺詐行為,；嚴厲查處農用汽（柴）油加油站的加油機,、種子經銷和糧食收購單位貿易結算中的衡器及鄉(xiāng)鎮(zhèn)大集計量器具的短斤少量等坑農害農行為；加強對農村計量器具的管理和規(guī)范,，提高農村醫(yī)療衛(wèi)生,、貿易結算等用途強制檢定計量器具受檢率，擴大檢定覆蓋面,；加強社會公正計量資源向農村的投放,，加快村級公平秤的設立進度，確保公正計量,，切實維護農民合法權益不受侵害,。



 此項工作由計量處負責牽頭組織完成。



 3,、廣泛開展科技興農活動,，推廣普及農業(yè)科學種植。持續(xù)開展以進農家門,、聽農家話,、知農家事、解農家憂,、交農家友為內容的“五進農家”活動,，組織農業(yè)標準化宣傳隊、專家技術咨詢服務隊,，廣泛宣傳農業(yè)標準化知識,，全面提高農民的標準化種田水平,；重點抓好無公害、綠色,、有機和特色優(yōu)勢農產品,，突出扶持培育縣、鄉(xiāng),、村的標準化種植示范區(qū),、示范點、示范田,，爭創(chuàng)省級乃至國家級示范精品園區(qū),；做好農產品批發(fā)市場標準化試點工作，每個縣（市）建有實施標準管理的農產品批發(fā)市場,。



 此項工作由農業(yè)標準化處負責牽頭組織完成,。



 4、大力開展普法強農活動,，切實提高農民維權意識,。采取組織質監(jiān)法律宣傳小分隊等形式，深入農村送法下鄉(xiāng),，通過開辦法律講座,、發(fā)放普法宣傳單、開通維權熱線及法律援助直通車等活動,，深入農村,，面向農民，廣泛宣傳黨的各項支農惠農方針政策,，宣傳質量、計量,、標準化,、特種設備等法律法規(guī)，免費為農民提供法律咨詢和法律援助,，不斷提高農民的法律意識,、維權意識和自我保護意識。



 此項工作由政法宣教處負責牽頭組織完成,。



 5,、扎實開展安全助農活動，加強重點產品集中整治,。堅持“春雷行動”城鄉(xiāng)并進,，將國家質檢總局部署的家具、玩具,、服裝,、油漆涂料,、仿真飾品等重點產品質量專項整治作為城市整治工作的重點，采取全面檢查,、逐項逐類排查的方式,，切實解決以上5類產品中甲醛、苯,、重金屬和有害芳香胺等有毒有害物質超標的問題,，完善產品質量安全監(jiān)管鏈條、監(jiān)管體系和監(jiān)管網絡,。10月底前,，家具等5類重要產品必須全面完成生產企業(yè)100%建檔、備案的企業(yè)100%進行復審,、新獲證產品100%檢查一次的工作目標,。



 此項工作由監(jiān)督處、質量處分別負責牽頭組織完成,。



 6,、有效開展穩(wěn)定安農活動，確保食品和特種設備安全,。加強對農村食品小作坊的監(jiān)管,，切實保證農村食品安全；突出對肉制品,、乳制品,、豆制品、飲料,、白酒,、醬油、食醋,、大米,、小麥粉、食用植物油等重點食品的監(jiān)管,；加強對邊遠村屯,、農民工食堂及農村中小學食堂等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管，消滅各類食品安全隱患和死角,。同時,，加強對農村特種設備的安全監(jiān)察，對農村浴池鍋爐,、采暖鍋爐,、小作坊工業(yè)鍋爐和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小作坊使用的壓力容器以及農村使用的液化石油氣鋼瓶進行全面檢查，保證農村在用特種設備安全運行,。



 此項工作由食品安全監(jiān)督管理處,、特種設備安全監(jiān)察處分別負責牽頭組織完成,。



 7、全力開展愛心幫農活動,，努力搭建幫扶解困平臺,。要切實把維護農民切身利益作為此次行動的首要任務來抓，采取多種形式搭建“春雷行動”與廣大農民情感交流的平臺,，大力開展“一助一”普及農業(yè)標準化富農和“走千村訪萬戶,、手牽手送溫暖”活動，與農民認親交友,，積極關注民生,，幫助農村弱勢群體解決生產和生活的實際困難，并注重將愛心幫農工作由“輸血解困”向“造血幫扶”方向轉變,。



 此項工作由機關黨委負責牽頭組織完成,。



 8、不斷開展創(chuàng)優(yōu)利農活動,，增強企業(yè)核心競爭能力,。加大對縣域經濟的扶持力度，鼓勵農民自辦企業(yè)和從事農產品深加工,，幫助提高產品質量,，積極扶持企業(yè)走質量效益之路。通過提高產品質量標準,、申辦名牌,、產品免檢、質量認證和地理標志保護等措施,，提升產品檔次,，提高產品知名度和競爭力，促進農民增收和農業(yè)增效,。同時,，利用廣播、報紙,、電視等新聞媒體，及時發(fā)布農資產品質量信息,，向農民介紹和推薦名優(yōu)農資產品,，引導農民科學、安全消費,。



 此項工作由質量處負責牽頭組織完成,。



 9、全面開展識假保農活動,，健全完善轄區(qū)監(jiān)管網絡,。采取實物對比,、發(fā)放資料及現場講解等形式，使農民廣泛宣傳識假辨假知識,，進一步提高的識假辨假能力,，以減少假冒偽劣農資對農民的傷害。要進一步完善充實打假協管員,、監(jiān)督員隊伍,，健全轄區(qū)監(jiān)管網絡，加強對投訴舉報的接待處理工作,，充分發(fā)揮12365舉報投訴中心的作用,，吸引群眾主動參與到行動中來。

此項工作由農業(yè)標準化處,、監(jiān)督處分別負責牽頭組織完成,。



 10、認真開展回訪親農活動,，推進農村健康快速發(fā)展,。



 采取日常評議和集中評議相結合的方式，開展全方位,、多層次的評議活動,，以農民為主體，面向全市各級黨委政府,、各相關部門,、有關企業(yè)、農民代表,、新聞媒體,，征求對“春雷行動”評價意見。同時,，要走鄉(xiāng),、進村、入戶,、到田間,，認真開展“春雷行動”“回頭看”，檢查各項護農惠農措施的落實效果,，虛心聽取廣大農民對“春雷行動”和今后工作的意見和建議,，及時調整相關工作部署，以實際行動進一步增厚與農民的感情,。



 此項工作由指揮部聯絡處負責牽頭組織完成,。



 （二）20項免費服務



 1、為農民免費檢驗化肥,、農藥產品質量,；

 2,、為農民免費檢驗農機零配件產品質量；

 3,、為農民免費檢驗農用紅磚,、水泥產品質量；

 4,、為農民免費檢測農資產品的定量包裝,；

 5、為農民免費提供相關產品標準,、技術資料,、信息材料、各類宣傳手冊,；

 6,、為農民免費提供有關農業(yè)標準化、農產品質量認證等方面的業(yè)務咨詢服務,；

 7,、為農民免費檢測在銷售自產農產品時使用的計量器具；

 8,、為農民自辦或農民股份制的企業(yè)免費培訓有關技術人員和檢驗人員,；

 9、為農民自辦或農民股份制的企業(yè)免費制修訂產品企業(yè)標準,；

 10,、對農村中小學校醫(yī)務室和鄉(xiāng)村衛(wèi)生所使用的醫(yī)用計量器具實行免費檢測；

 11,、對農村中小學校,、福利院、敬老院等集體食堂使用的醬油,、食醋,、食用植物油、大米,、小麥粉實行免費檢驗,；

 12、對農村中小學校,、敬老院,、福利院的鍋爐實行免費檢驗；

 13,、對農村中小學校、敬老院,、福利院人員配戴的眼鏡實行免費檢測,；

 14,、對農民購買的農資產品免費檢測商品條碼；

 15,、對農民購買的地膜實行免費計量檢測,；

 16、為實施標準化種田的農戶免費進行測土配方,；

 17,、為農民免費檢測家庭自用的電表；

 18,、為農民免費檢驗大棚自產蔬菜的質量,；

 19、向農民免費宣講科學種植養(yǎng)殖知識,；

 20,、向農民免費提供產品質量投訴法律援助服務。



 以上免費服務工作,，第1,、2、3,、8,、11、18項由市產品質量監(jiān)督檢驗院負責牽頭組織完成,；第4,、7、10,、13,、15、17項由市計量檢定測試所負責牽頭組織完成,；第6,、16、19項由農業(yè)標準化處負責牽頭組織完成,；第5,、9項由標準化處負責牽頭組織完成；第12項由市鍋爐壓力容器檢驗研究所負責牽頭組織完成,；第14項由市標準情報研究所負責牽頭組織完成,；第20項由政法宣教處負責牽頭組織完成。



 三,、工作方法和實施步驟



 此次“春雷行動”主要采取專業(yè)執(zhí)法與綜合執(zhí)法相結合,、市局駐縣（市、區(qū)）督導與基層局具體領導相結合、整體推進和專項突破相結合,、集中行動與探索建立長效監(jiān)管機制相結合,、強化行政執(zhí)法與發(fā)揮專業(yè)技術優(yōu)勢相結合、加強監(jiān)督管理與優(yōu)質服務相結合等“六個結合”的方法進行,，具體實施步驟分以下四個階段,。



 （一）思想發(fā)動，準備部署階段（2008年2月26日至3月8日）,。市局,、各區(qū)分局、縣（市）局成立質監(jiān)護農“春雷行動”指揮系統和組織機構,、制定方案,、思想發(fā)動、全面部署,、培訓人員,。



 （二）全面啟動，組織實施階段（2008年3月9日至4月15日）,。市局組織局機關,、局屬各單位和部分區(qū)、縣（市）局人員,，于3月9日在五常市拉林鎮(zhèn)舉行質監(jiān)護農“春雷行動”啟動儀式,，其他區(qū)、縣（市）同步啟動,。之后,，按省、市《方案》要求迅速行動,、全面展開,。



 （三）經驗交流，深入推進階段（2008年4月16日至5月20日）,?？偨Y各單位開展質監(jiān)護農“春雷行動”的好經驗、好作法,，通過印發(fā)簡報,、召開會議等形式進行交流推廣，鞏固和擴大工作成果,。



 （四）分析評議,，總結表彰階段（2008年5月21日至5月25日）。采取成果對比,、各單位推薦,、綜合評價,、向農民問卷調查等方式，對各單位開展質監(jiān)護農“春雷行動”成果進行總結分析,，召開總結表彰會議,，對在工作中做出突出成績的先進集體和個人進行表彰獎勵。



 四,、保障措施和工作要求



 為了確保質監(jiān)護農“春雷行動”的深入展開，扎實推進,，各單位要加強組織領導,，強化保障措施，落實工作要求,，促進“春雷行動”的各項工作得到全面落實,。



 （一）建立組織機構，強化指揮系統,。市局成立全市質監(jiān)護農“春雷行動”指揮部,，由局黨組書記、局長馬力實任總指揮,，劉俊生,、陳立輝、滕幼平,、賴正剛,、蔣大鳴、祖國陸,、呂新華等局領導任副總指揮,，執(zhí)行指揮由呂新華兼任。指揮部下設綜合協調指導組,、材料綜合宣傳組,、指揮部聯絡處等3個辦事機構，具體負責有關工作的督辦,、檢查,、協調和落實。同時,，按省局要求和責任分解,，市局各項工作任務的牽頭處室要根據要求，盡快制定所承擔工作任務的具體方案,，經主管局長把關簽字,，行動總指揮批準同意后于3月20前下發(fā)執(zhí)行，并報聯絡處備案,。各分局,、縣（市）局要迅速成立相應的組織機構，嚴格按照市局黨組的整體工作部署,結合本轄區(qū)的工作實際,抓緊制定各自的具體實施方案，于2008年3月12日前分別報送到市局指揮部綜合協調指導組和聯絡處,，并盡快將開展質監(jiān)護農“春雷行動”的總體安排向地方黨委,、政府匯報，取得轄區(qū)領導的支持,。各級領導要轉變工作作風,，堅持抓住重點全面落實、突出特色不搞形式,、屬地主管分級負責,、重點突破不求統一、注重實效穩(wěn)步推進的“五項原則”,，大膽地改革現有的管理,、指揮和宣傳模式，把工作重心向農村,、向一線傾斜,，大下基層，靠前指揮,，確保質監(jiān)護農“春雷行動”的卓有成效,。



 （二）健全督導網絡，形成責任體系,。市局分別從局機關和局屬各單位抽調38名政治素質好,、工作能力強的骨干人員，組成19個質監(jiān)護農“春雷行動”督導組,，分別派駐到各區(qū),、縣（市），負責對“春雷行動”的組織,、協調,、督促、檢查和指導,。各督導組在基層工作的時間,，至少要達到總時間的二分之一以上，做到全面了解掌握基層局質監(jiān)護農“春雷行動”的工作動態(tài),，認真總結當地“春雷行動”的創(chuàng)新性工作,、突出做法和取得的成效，及時發(fā)現工作中的問題并對問題提出可行性的意見和建議,。督導組對基層局“春雷行動”各項工作任務和措施的落實,，具有直接督辦權；對相關工作具有建議權,；對組織不力,、措施不當,、出現的問題或偏差，具有糾正權,；對工作情況和有關重大問題,，具有向上級領導直接反映權。同時,，實行質監(jiān)護農“春雷行動”雙重負責制,，即市局派駐各地的督導組組長與區(qū)、縣（市）局局長同為第一責任人,，雙方領導必須嚴格按要求認真履職盡責,，加強協調，搞好溝通,，齊心合力，抓好各項任務的落實,。各地要結合本地的實際情況,，將行動任務逐項、逐級,、逐人分解,，明確量化指標和時限要求，具體細化落實到每個科（室,、股,、隊）及個人，明確任務,，規(guī)定獎懲,，失職追究，必保完成,。要轉變督導方式,，各督導員派出單位要與派駐的區(qū)、縣（市）結成質監(jiān)護農“春雷行動”共同體,，變一人督導為全員參與,，進一步將“春雷行動”引向深入。



 （三）強化協調配合,，確保監(jiān)管有效,。各分局、縣（市）局和市局派駐各地的督導組,，要主動接受省局巡視督導組的領導和指導,，密切配合，搞好工作,。要積極主動與農業(yè),、工商,、公安、藥監(jiān),、畜牧,、宣傳等部門取得聯系，建立聯合協作機制,，加強信息合作交流,，達成共識，齊抓共管,，不斷擴大工作成果,，進一步提高質監(jiān)護農“春雷行動”的社會公信力。要健全完善制度,，確保監(jiān)管有效,，對大案、要案和有重大影響的案件,，實施掛牌督辦制度,、案件報備制度、新聞跟蹤制度,；對跨區(qū)域案件實行稽查通報制度,，開展全市協查；推行基層執(zhí)法機構聯系點制度,，通過建立企業(yè)質量監(jiān)督員,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)質量協管員，樹立農民維權典型,，鼓勵農民依法維權,，做到鄉(xiāng)有維權站，村有維權崗,，建成遍布全市農村的農民維權網絡,。通過加強協調配合和制度建設，提高監(jiān)管工作的有效性,。



 （四）提高服務水平,，提升質監(jiān)形象。各有關單位和部門,，特別是各級檢驗檢測機構,，在開展免費服務工作中，要處理好全局和部門的關系,，著力找準“三個切入點”,。即找準農民眼前最關心、最需要解決的問題,；找準農民長遠需要和潛在需要的問題,；找準我們在履行職能中的重點工作問題,。要帶著推動和促進社會主義新農村建設的責任感和使命感，懷著對農民的深情厚意投入到質監(jiān)護農“春雷行動”中來,，不計條件,，不講代價，甘愿犧牲部門利益,，在規(guī)定的時間內,，向農民敞開免費檢驗檢測和服務的大門。工作中,，要注意合理利用市,、縣（市、區(qū)）兩級檢驗資源,，加強檢驗工作全過程管理,，縣（市、區(qū)）檢驗機構對農民提供免費服務沒有檢測能力時,，要積極與市局負責完成本項工作的牽頭單位取得聯系,，協調完成。在開展免費服務時要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯的管理機制,，組織相關人員對農民需要檢驗的農資產品進行登記造冊，避免重復檢驗,。同時,，要嚴肅工作紀律，嚴格做到“五不準”,。即不準借“行動”之機亂抽樣,、亂收費、濫罰款,；不準無正當理由拒絕為農民免費檢驗檢測,；不準在接待農民投訴、舉報時推諉,、扯皮,；不準辦理人情案、關系案,；不準涂改,、偽造檢驗檢測數據和報告。使農民切身利益在“春雷行動”中既得到保護又得到實惠,，不斷提升質監(jiān)部門在群眾中的良好形象,。



 （五）開展質量分析，提高對產品控制力,。各分局,、縣（市）局要結合當地實際,，認真組織開展產品質量分析活動。要針對不同產品,、不同行業(yè),、不同時期的情況，分析產品的質量波動趨勢,、行業(yè)的產品質量狀況,、不同產業(yè)的質量水平結構；在科學分析的基礎上,，研究制定行業(yè)整頓方案和行業(yè)規(guī)范,，通過實行生產企業(yè)建檔、質量責任追溯,、建立電子監(jiān)管網,、生產企業(yè)質量承諾等有效形式，提高對產品質量的控制力,，達到檢查一類產品,，規(guī)范一個行業(yè)的整治目的。



 （六）發(fā)揮技術優(yōu)勢,，推進“兩個前移”,。要根據農民需要，積極組織農業(yè),、畜牧,、農機、食品,、化工等方面的專家,，深入基層，為農業(yè)生產提供技術指導,；要進一步發(fā)揮質監(jiān)部門的技術優(yōu)勢,，做到行政執(zhí)法與技術檢測的有效配合；要利用現有的公共安全檢測車輛,，增配必要的車載設備,，發(fā)揮其特有的機動性，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯,、進入執(zhí)法現場,，開展執(zhí)法和服務；要在工作中大膽創(chuàng)新,，注意不斷研究新的技術,、方法和規(guī)程，強化技術支撐,，不斷提升質監(jiān)護農惠農,、親農助農的能力和水平,。



 （七）加強輿論引導，營造濃厚氛圍,。要加強與廣播,、電視、報紙等新聞宣傳部門的合作,，采取系統宣傳,、跟蹤報道、重點采訪,，各檔聯動等方式,，突出亮點，抓住重點,，攻克難點,，超前謀劃，科學實施,，大造聲勢,，全方位展示“春雷行動”進程和成效，進一步提升質監(jiān)部門的形象,；開通“春雷”熱線,，向社會公布舉報電話，方便群眾舉報,，并及時向投訴舉報人反饋處理結果,，兌現舉報獎勵，深入擴大“春雷行動”的社會影響,。



 （八）確保政令暢通，加強信息反饋,。各區(qū),、縣（市）局和有關單位要設專人負責“春雷行動”全過程的文字材料、音像資料的搜集,、整理和存檔工作以及數據,、信息、報表的匯總上報工作,。2008年3月12日前,，各單位在向市局報送工作方案時，將本單位負責報送信息人員的姓名,、職務,、聯絡方式一并報市局指揮部聯絡處（設在市局505室）。從2008年3月9日起,，每周一,、三,、五上午10∶00時前向市局指揮部聯絡處報送“春雷行動”動態(tài)信息（此項工作由各督導組負責落實）；每周三上午11∶00前向市局指揮部聯絡處報送“春雷行動”有關工作動態(tài)統計報表（附件2-1,、附件2-2（1）,、附件2-2（2）、附件2-3）,；每月25日向市局指揮部聯絡處報送質監(jiān)護農“春雷行動”家具等5類重點產品專項整治情況統計表（附件2-4）（逢星期六,、星期日順延至星期一報送）；每月10日,、25日分別向市局指揮部聯絡處上報一次“春雷行動”的宣傳報道情況統計表（附件2-5）和階段性總結文字材料（逢星期六,、星期日順延至星期一報送）。重大信息,、重要案件,、重要情況隨時上報。各單位上報的各類報表必須經過主要領導審核簽字并加蓋公章后上報,。對不報,、遲報、漏報,、錯報,、緩報的單位領導和具體工作人員，給予批評或通報批評,；3次出現上述問題的,，取消評選質監(jiān)護農“春雷行動”先進集體和個人資格；問題嚴重或造成后果的,，取消全年評選全局系統先進單位資格并減少或扣除當年目標管理獎金,。同時，行動結束后,，各區(qū)分局和縣（市）局要形成不少于10分鐘的“春雷行動”專題匯報片和不少于30頁的畫冊,，并編輯制作全面完整的資料匯編。