• 【發(fā)布單位】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【發(fā)布文號】桂政發(fā)〔2009〕37號
• 【發(fā)布日期】2009-04-28
• 【生效日期】2009-04-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣西壯族自治區(qū)人民政府
• 【所屬類別】政策參考

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的意見

廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于進一步支持中小企業(yè)融資的意見

（桂政發(fā)〔2009〕37號）





 各市,、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局,，自治區(qū)人民政府各組成部門,、各直屬機構(gòu)：



 中小企業(yè)是我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分,，融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題,。



 為積極應(yīng)對國際金融危機影響，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）文件精神,，切實緩解我區(qū)中小企業(yè)融資難,，加大金融支持中小企業(yè)發(fā)展的力度，結(jié)合我區(qū)實際,，提出以下意見,。



 一、落實國家支持中小企業(yè)的信貸政策



 （一）發(fā)揮信貸投入主渠道作用,。各級各部門特別是各類金融機構(gòu)要認真落實適度寬松的貨幣政策,，積極爭取政策支持，保持全區(qū)對中小企業(yè)信貸投入合理增長,。要按照區(qū)別對待,、有保有壓的原則，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的中小企業(yè),，在信貸投放上給予重點扶持,。地方性銀行業(yè)金融機構(gòu)要成立中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，其他銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極爭取總行的政策支持,，設(shè)立靈活有序,、職責(zé)明確的中小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)。銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)的發(fā)展特點,，建立中小企業(yè)風(fēng)險定價,、成本利潤核算、信貸審批、激勵約束,、風(fēng)險分類管理機制,，在考核信貸投放整體質(zhì)量及綜合回報的基礎(chǔ)上，設(shè)立合理的風(fēng)險容忍度,。



 （二）實行中小企業(yè)貸款專項考核,。建立小企業(yè)貸款專項考核機制，確保年末全區(qū)小企業(yè)貸款增幅不低于各項貸款平均增幅,。國有商業(yè)銀行,、股份制商業(yè)銀行小企業(yè)貸款增速應(yīng)不低于本行各項貸款平均增速，新增小企業(yè)貸款同比要實現(xiàn)多增,；城市商業(yè)銀行應(yīng)將中小企業(yè)作為主要服務(wù)對象,，新增貸款重點用于支持中小企業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)全年70%以上新增貸款用于支持中小企業(yè)發(fā)展,；農(nóng)村信用社要加大對涉農(nóng)中小企業(yè)扶持力度,，農(nóng)村中小企業(yè)貸款增速應(yīng)高于除農(nóng)戶貸款以外的其他貸款增速;政策性銀行應(yīng)結(jié)合自身改革和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型要求，逐步增加對中小企業(yè)的信貸投放,。堅持縣域內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)新增存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款,，并重點向中小企業(yè)傾斜。人民銀行南寧中心支行和廣西銀監(jiān)局要按照人民銀行,、銀監(jiān)會《關(guān)于建立〈境內(nèi)大中小型企業(yè)貸款專項統(tǒng)計制度〉的通知》（銀發(fā)〔2009〕35號）規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準,，建立監(jiān)測、評估機制,，引導(dǎo)金融機構(gòu)中小企業(yè)新增貸款穩(wěn)定增長,。自治區(qū)金融辦負責(zé)組織對區(qū)內(nèi)各金融機構(gòu)中小企業(yè)信貸投放情況實行專門考核，對支持中小企業(yè)力度較大的金融機構(gòu),，自治區(qū)人民政府將根據(jù)相關(guān)辦法給予適當(dāng)獎勵,。



 （三）加大票據(jù)融資和再貼現(xiàn)、再貸款支持力度,。鼓勵金融機構(gòu)承兌,、貼現(xiàn)用于中小企業(yè)融資的商業(yè)匯票，人民銀行南寧中心支行對金融機構(gòu)支持中小企業(yè)已貼現(xiàn)的票據(jù),，優(yōu)先辦理再貼現(xiàn),；對地方性金融機構(gòu)因發(fā)放中小企業(yè)貸款資金不足的，優(yōu)先給予再貸款或支農(nóng)再貸款支持,。



 （四）推進信貸品種和服務(wù)方式的創(chuàng)新,。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要根據(jù)中小企業(yè)多樣化需求，加快業(yè)務(wù)創(chuàng)新,，努力為中小企業(yè)量身定做信貸新品,，要大力發(fā)展保理,、保函、保兌,、信托理財,、貿(mào)易融資等表外融資業(yè)務(wù)；要積極試辦股權(quán)質(zhì)押,、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、水域使用權(quán)抵押、集體土地抵押等新型貸款業(yè)務(wù),，進一步擴大倉單質(zhì)押,、存貨抵質(zhì)押、林權(quán)抵質(zhì)押,、應(yīng)收賬款抵質(zhì)押等貸款業(yè)務(wù)的應(yīng)用范圍,；要鼓勵和支持中小企業(yè)依托大型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，有效運用貿(mào)易融資,、產(chǎn)業(yè)鏈融資,、商業(yè)承兌匯票等多種融資方式；支持中小企業(yè)依托行業(yè)協(xié)會,、商會,、企業(yè)共同體、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織,，組織一定數(shù)量的中小企業(yè)按照“自愿組合,、風(fēng)險共擔(dān)”的方式組成聯(lián)保體，約定聯(lián)保責(zé)任,，明確分保額度，由金融機構(gòu)對聯(lián)保體實行綜合授信,；積極探索中小企業(yè)法人代表或大股東個人資產(chǎn)連帶責(zé)任擔(dān)保,、聯(lián)戶擔(dān)保、經(jīng)濟聯(lián)合體擔(dān)保等多種新型保證方式,。



 二,、拓寬中小企業(yè)融資渠道



 （五）加快中小企業(yè)改制上市融資步伐。各級各部門要堅持分類指導(dǎo),，加大中小企業(yè)上市資源培育力度,，建立中小企業(yè)上市資源儲備庫，積極做好中小企業(yè)境內(nèi)外上市推薦工作,。工商,、稅務(wù)、國土,、司法等部門要積極幫助中小企業(yè)妥善處理改制上市前的稅收,、資產(chǎn)權(quán)屬和股權(quán)規(guī)范等歷史遺留問題,。財政、金融等部門要按照《自治區(qū)財政廳,、自治區(qū)金融辦關(guān)于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)企業(yè)上市扶持資金管理暫行辦法〉的通知》（桂財金〔2008〕35號）要求,，加大對中小企業(yè)改制上市的專項資金扶持力度，尤其是充分抓住國家推出創(chuàng)業(yè)板的契機,，爭取更多符合條件的中小企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市,。



 （六）推動中小企業(yè)債券融資。自治區(qū)發(fā)展改革委商自治區(qū)經(jīng)委等有關(guān)部門征集和指導(dǎo)有意向發(fā)行企業(yè)債的中小企業(yè)共商發(fā)行中小企業(yè)集合債的具體辦法和實現(xiàn)路徑,，爭取在中小企業(yè)發(fā)行債券方面能有新的突破,。自治區(qū)經(jīng)委、金融辦要積極協(xié)助金融機構(gòu)遴選一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)進行短期融資券試點,，力爭每年有一批中小企業(yè)獲準發(fā)行短期融資券,。自治區(qū)發(fā)展改革委、經(jīng)委,、財政廳,、地稅局、金融辦等部門要研究制定對中小企業(yè)債券融資提供稅收返還,、財政貼息,、信用增級等支持的具體辦法，鼓勵中小企業(yè)進行債券融資,。



 （七）鼓勵各類股權(quán)投資基金的發(fā)展,。落實好國家對創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持私募投資基金,、創(chuàng)業(yè)投資基金,、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類投資于非上市中小企業(yè)的股權(quán)投資基金在我區(qū)設(shè)立和發(fā)展。



 （八）加快發(fā)展地方多層次資本市場,。依托廣西聯(lián)合股權(quán)托管中心,，在對區(qū)內(nèi)非上市中小企業(yè)股權(quán)進行統(tǒng)一登記托管的基礎(chǔ)上，與區(qū)內(nèi)銀行合作開展非上市中小企業(yè)股權(quán)質(zhì)押融資試點,。加快廣西聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展,，支持其通過收購兼并整合各類地方性產(chǎn)權(quán)交易市場，使其擴張為包括股權(quán),、產(chǎn)權(quán),、資產(chǎn)交易等在內(nèi)的統(tǒng)一、集中的場外交易市場,，支持中小企業(yè)利用產(chǎn)權(quán)交易平臺通過增資擴股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓開展融資,。積極推動桂林高新區(qū)、南寧高新區(qū)向中國證監(jiān)會申報非上市股份有限公司股份報價轉(zhuǎn)讓試點,，增強我區(qū)科技型中小企業(yè)的股份流動性,，為創(chuàng)業(yè)投資另辟退出渠道,。



 三、構(gòu)建中小企業(yè)融資激勵機制



 （九）加大政府資金對中小企業(yè)融資的投入和引導(dǎo)力度,。各級政府要繼續(xù)擴大中小貸款貼息資金的規(guī)模,，對符合條件的中小企業(yè)貸款進行貼息。有條件的市,、縣人民政府可設(shè)立一定規(guī)模的中小企業(yè)貸款風(fēng)險備付金,，支持廣西投融資擔(dān)保公司與商業(yè)銀行一起合作放大10倍為中小企業(yè)提供貸款擔(dān)保，降低企業(yè)的融資成本,，減少企業(yè)的融資環(huán)節(jié),。



 （十）健全中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。自治區(qū)財政根據(jù)財力狀況,，增加廣西投融資擔(dān)保公司的資本金,，并賦予其再擔(dān)保職能，支持其在全區(qū)設(shè)立分支機構(gòu),。各市要加快培育擔(dān)保機構(gòu),，發(fā)展擔(dān)保業(yè)務(wù)。從2009年起,，自治區(qū)財政對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供的向金融機構(gòu)貸款擔(dān)保和票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保,、融資租賃擔(dān)保等融資類擔(dān)保業(yè)務(wù)，按當(dāng)年年均貸款擔(dān)保責(zé)任額的6‰給予擔(dān)保風(fēng)險補償,。



 （十一）建立小企業(yè)貸款風(fēng)險補償機制,。為鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極為小企業(yè)提供貸款，扶持小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，從2009年起,，自治區(qū)對銀行業(yè)金融機構(gòu)當(dāng)年給予銷售收入在500萬元、在金融機構(gòu)融資余額200萬元以下的小企業(yè)的貸款平均余額,，比上年度小企業(yè)貸款平均余額新增部分給予5‰的風(fēng)險補償,。由自治區(qū)財政廳會同自治區(qū)經(jīng)委、國資委,、金融辦、人民銀行南寧中心支行,、廣西銀監(jiān)局負責(zé)制訂《廣西壯族自治區(qū)小企業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金管理辦法》,。



 四、完善中小企業(yè)融資外部環(huán)境



 （十二）成立廣西中小企業(yè)融資促進會,。由自治區(qū)經(jīng)委牽頭,，自治區(qū)金融辦、財政廳,、國資委,、人民銀行南寧中心支行,、廣西銀監(jiān)局等有關(guān)部門參與，組建廣西中小企業(yè)融資促進會,，負責(zé)研究制訂改進中小企業(yè)融資服務(wù)的政策措施,，對各市支持中小企業(yè)融資工作進行指導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同解決中小企業(yè)融資中的重大問題,。



 （十三）加快中小企業(yè)金融服務(wù)組織體系建設(shè),。按照“市場運作、政府推動”的基本原則,，加快推進區(qū)內(nèi)城市商業(yè)銀行改革重組步伐,；深化農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革，加快縣級農(nóng)村合作（商業(yè)）銀行組建步伐,，適時組建省級農(nóng)村商業(yè)銀行,；加快村鎮(zhèn)銀行、貸款公司,、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機構(gòu)的試點,；加快小額貸款公司的組建步伐，3年內(nèi)力爭實現(xiàn)小額貸款公司在各縣（市,、區(qū)）的全覆蓋,。



 （十四）規(guī)范和降低中小企業(yè)融資性收費。自治區(qū)財政廳,、物價局要對土地,、房產(chǎn)等動產(chǎn)、不動產(chǎn)的抵（質(zhì)）押,、評估,、審計、驗資,、登記,、過戶等收費進行清理和規(guī)范，進一步降低收費標(biāo)準,，切實減輕中小企業(yè)負擔(dān),，降低融資成本。地方性金融機構(gòu)對中小企業(yè)的貸款利率,，一般不要超過基準利率的1.3倍,。政策性擔(dān)保公司對中小企業(yè)的年擔(dān)保費率，不能超過同期貸款基準利率的40%,。



 （十五）加強對中小企業(yè)融資中介服務(wù)的監(jiān)管,。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步明確融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)的通知》（國辦發(fā)〔2009〕7號）要求，自治區(qū)人民政府建立由自治區(qū)金融辦牽頭的融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管聯(lián)席會議,，負責(zé)我區(qū)融資性擔(dān)保機構(gòu)的設(shè)立審批,、關(guān)閉和日常監(jiān)管,。自治區(qū)財政、審計,、司法,、工商、國土資源等部門要加強對涉及金融活動的中介機構(gòu)的管理,，會同金融監(jiān)管部門建立中介機構(gòu)業(yè)務(wù)監(jiān)測體系,，建立中介機構(gòu)不良記錄信息共享機制，完善中介機構(gòu)市場準入和退出機制,。



 （十六）加快中小企業(yè)信用體系建設(shè),。由自治區(qū)金融辦與人民銀行南寧中心支行牽頭，成立自治區(qū)國稅局,、地稅局,、工商局、質(zhì)監(jiān)局,、環(huán)保局,、建設(shè)廳、公安廳,、自治區(qū)高級法院,、廣西銀監(jiān)局等有關(guān)單位參加的廣西中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作小組，以人民銀行信貸征信系統(tǒng)建設(shè)為核心,，以金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)為基礎(chǔ),，歸集有關(guān)部門掌握的企業(yè)和個人信用信息，形成包括各行業(yè)信用體系,、覆蓋全區(qū)的廣西中小企業(yè)信用體系,，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造良好條件。各市人民政府也要成立中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作小組,，推進本地區(qū)中小企業(yè)信用體系建設(shè)工作,。



 （十七）加強中小企業(yè)內(nèi)部管理。各級各部門要督促和引導(dǎo)中小企業(yè)守信用,、重合同,，依法規(guī)范經(jīng)營，維護金融債權(quán),。中小企業(yè)要提高產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新能力,，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理，建立健全財務(wù)制度,，增強信用意識，提高自身融資能力,。由自治區(qū)經(jīng)委,、金融辦牽頭,，分批次對中小企業(yè)進行融資知識培訓(xùn)。



 廣西壯族自治區(qū)人民政府



 二○○九年四月二十八日