• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號(hào)】洛政〔2009〕67號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-05-06
• 【生效日期】2009-05-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定

洛陽市人民政府關(guān)于實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃的決定

(洛政〔2009〕67號(hào))





 為深入貫徹落實(shí)省政府五年職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃,，加快職業(yè)教育發(fā)展,，為我市“工業(yè)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市,、旅游強(qiáng)市”提供智力支持和人才支撐,，現(xiàn)就實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃作出如下決定。



 一,、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的重要意義



 近年來,，我市職業(yè)教育取得了長足的發(fā)展，辦學(xué)條件不斷改善，辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大,，辦學(xué)層次有所突破,，整體辦學(xué)水平明顯提高，初步建立起較為完整的職業(yè)教育體系,，一批學(xué)校被確定為國家,、省重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，一批專業(yè)被評(píng)為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè),，全市職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率年年保持在95% 以上,。但是，與新形勢,、新任務(wù)的要求相比,，職業(yè)教育仍然是我市教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，職業(yè)教育發(fā)展中還存在發(fā)展不平衡,、投入不足,、辦學(xué)條件較差等問題，還不能很好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。因此,，我們必須緊緊抓住國家大力發(fā)展職業(yè)教育的機(jī)遇，把職業(yè)教育作為教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的重要部分,，作為培養(yǎng)勞動(dòng)技能,、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要手段，作為促進(jìn)就業(yè),、改善民生的重要舉措,，作為我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保障，作為聚集人口,、提高城市綜合競爭力的有效途徑,，各地各部門要牢固樹立抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)、抓就業(yè),、抓扶貧,、抓投資環(huán)境、抓產(chǎn)業(yè)競爭力的觀念,，就是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，把職業(yè)教育放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好職業(yè)教育攻堅(jiān)工作的責(zé)任感和緊迫感,。



 二,、實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的總體思路和基本原則



 （一）總體思路



 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力實(shí)施科教興洛,、人才強(qiáng)洛戰(zhàn)略，把職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育作為教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口,，堅(jiān)持以發(fā)展為主題,，以改革為動(dòng)力,，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向,，堅(jiān)持抓擴(kuò)建,，抓整合、抓升格,、抓改制,、抓民營、抓品牌,、抓縣（市,、區(qū)）、抓爭取,，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),，深化辦學(xué)體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力,，推動(dòng)職業(yè)教育規(guī)模化,、品牌化發(fā)展,，促進(jìn)職業(yè)教育與市場需求、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,，努力形成與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng),、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、以高等職業(yè)教育為龍頭,、中等職業(yè)教育為主體,、普高職高互為補(bǔ)充、中職高職有機(jī)銜接,、職前職后緊密結(jié)合,、覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育體系。



 （二）基本原則



 ―― 統(tǒng)籌規(guī)劃,，分類指導(dǎo),。把發(fā)展職業(yè)教育納入市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)籌安排,。對(duì)不同縣區(qū)、不同類別的職業(yè)教育,，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,，有針對(duì)性地進(jìn)行指導(dǎo)。



 ―― 政府主導(dǎo)，多元辦學(xué),。堅(jiān)持政府主導(dǎo),，充分發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)的作用,，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦學(xué),，努力形成公辦與民辦共同發(fā)展的多元化、開放式辦學(xué)格局,。



 ―― 優(yōu)化布局,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，整合資源,，優(yōu)化布局，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),，加快相關(guān)行業(yè)技能人才培養(yǎng),，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。



 ―― 突出技能訓(xùn)練,，提升就業(yè)層次,。以實(shí)用為重點(diǎn)，強(qiáng)化職業(yè)技能訓(xùn)練,，實(shí)行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式,，提高學(xué)生就業(yè)能力，提升學(xué)生就業(yè)層次,。



 三,、實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的主要目標(biāo)



 ―― 提高職業(yè)教育辦學(xué)層次。重點(diǎn)支持洛陽市衛(wèi)生學(xué)校等基本符合條件的中等職業(yè)學(xué)校升格高職院校,。力爭2012年1―2所學(xué)校升格成功,。



 ―― 擴(kuò)大職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模。 2012年全市職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到13萬人左右,。其中,，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到10萬人左右，高等職業(yè)教育在校生規(guī)模達(dá)到 3萬人左右,。將高中階段教育招生增量部分用于擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模,，使中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生規(guī)模達(dá)到1：1的比例。



 ―― 改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件,。重點(diǎn)支持示范性職業(yè)學(xué)校和薄弱職業(yè)學(xué)校建設(shè),， 2012年前力爭培育3―5所特色突出、全省知名品牌學(xué)校,。全市中等職業(yè)學(xué)校生均校園占地面積,、校舍建筑面積,、圖書冊(cè)數(shù)、儀器設(shè)備及師生比基本達(dá)到教育部頒布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》,。



 ―― 提升辦學(xué)水平,。建設(shè)一支素質(zhì)較高,、結(jié)構(gòu)合理,、實(shí)踐能力較強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍，“雙師型”教師達(dá)到專職任課教師人數(shù)的35%以上,，職業(yè)教育教學(xué)工作與市場需求結(jié)合得更加緊密,，教育質(zhì)量和辦學(xué)水平顯著提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng),。



 ―― 加強(qiáng)專業(yè)建設(shè),。根據(jù)我市職業(yè)學(xué)校實(shí)際，結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要,，在繼續(xù)做好我市職業(yè)學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)（機(jī)械制造,、數(shù)控、推拿按摩,、旅游,、電子等）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（物流,、信息服務(wù),、高級(jí)家政、高級(jí)護(hù)理,、呼叫服務(wù),、休閑體育、會(huì)展服務(wù)等）及IT等相關(guān)新興專業(yè)門類,，培育一批強(qiáng)勢專業(yè),，做出品牌。



 ―― 加快資源整合步伐,。 2010年建成市職業(yè)教育中心,，同時(shí)對(duì)市區(qū)職業(yè)教育資源進(jìn)行整合，按照成熟一個(gè),、研究一個(gè),、實(shí)施一個(gè)的思路，積極推進(jìn)職業(yè)教育資源整合工作,。各縣（市,、區(qū)）也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合資源,，到2012年建成一所至少能容納3000人以上的職業(yè)教育中心,。



 ―― 創(chuàng)新職業(yè)教育體制,。積極推進(jìn)職業(yè)教育體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，探索以特色專業(yè)為紐帶的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式,，組建2―3個(gè)專業(yè)職業(yè)教育集團(tuán),，建成全國最好的數(shù)控、健康,、旅游等職業(yè)人才培養(yǎng)基地,。不斷深化辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)模式改革，基本建立與市場需求,、勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合,、適合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。



 四,、實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的具體任務(wù)



 （一）深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革,，增強(qiáng)辦學(xué)活力。



 深化職業(yè)教育管理體制機(jī)制改革,。打破部門,、行業(yè)界限，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育資源的統(tǒng)籌規(guī)劃,，優(yōu)化資源配置,，避免條塊分割、多頭管理,、重復(fù)建設(shè),。支持企業(yè)和行業(yè)組織利用資源、技術(shù),、信息等方面的優(yōu)勢,，創(chuàng)辦職業(yè)教育，開展職業(yè)技能培訓(xùn),。鼓勵(lì)公辦學(xué)校引入民間資本,，采取“國有民辦”、“民辦公助”,、股份制等多種形式進(jìn)行聯(lián)合辦學(xué),，引入新的管理機(jī)制，注入新的辦學(xué)活力,。



 深化職業(yè)教育教學(xué)改革,。重視實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)教學(xué)，大力開展職業(yè)技能競賽,，提高職業(yè)學(xué)校師生實(shí)踐能力和職業(yè)技能水平,。完善頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀制度,，全面推行工學(xué)結(jié)合,、校企合作的人才培養(yǎng)模式,。結(jié)合我市實(shí)際，建設(shè)精品課程和精品教材,，打造品牌專業(yè),，培育特色學(xué)校。



 （二）加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,。



 加強(qiáng)示范性職業(yè)學(xué)校建設(shè)。2009年,，洛陽衛(wèi)生學(xué)校,、河南省林業(yè)技術(shù)學(xué)校,、河南省針灸推拿按摩學(xué)校完成升格前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,，2010年申報(bào)。積極支持其它基本符合條件的中等職業(yè)學(xué)校（含技工學(xué)校）申報(bào)高等職業(yè)院校,；將市教育局所屬第一職業(yè)中專,、市旅游學(xué)校、市第四職業(yè)高中合并建成洛陽市職業(yè)教育中心,，安排一定資金,，對(duì)辦學(xué)質(zhì)量高、規(guī)模大和辦學(xué)特色突出但辦學(xué)條件較差的職業(yè)學(xué)校予以貸款融資等方面的支持,，促進(jìn)職業(yè)教育快速發(fā)展,。



 加強(qiáng)薄弱中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。除欒川縣,、新安縣外,，各縣（市）要集中人力、財(cái)力,、物力辦好一所起骨干示范作用,、能容納3000―8000人左右的職業(yè)教育中心。各縣（市,、區(qū)）要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用農(nóng)村教育資源,，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術(shù)學(xué)校。努力形成以縣級(jí)職教中心為龍頭,、其他職業(yè)學(xué)校為骨干,、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。



 加強(qiáng)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),。2012年,，在機(jī)械制造、電子電器,、數(shù)控等專業(yè)領(lǐng)域建成3―5個(gè)裝備水平較高的省級(jí)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地,。



 （三）加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè),，提高職業(yè)教育辦學(xué)水平。



 實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃和現(xiàn)代教育技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃,。大力推進(jìn)職業(yè)學(xué)校教師到企業(yè)實(shí)踐,，其中專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師每兩年必須有兩個(gè)月到企業(yè)或生產(chǎn)一線實(shí)踐。2012年年底前完成對(duì)全市職業(yè)院校專任教師的輪訓(xùn),。落實(shí)高層次人才引進(jìn)政策,， 鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在崗或離退休工程技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校兼職任教,。



 （四）開展職業(yè)技能培訓(xùn),，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。



 由市財(cái)政按比例撥付一定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),，對(duì)全市初中,、高中畢業(yè)后未升學(xué)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。2009 年及以后全市新增未升入普通高中與中等職業(yè)學(xué)校的初中畢業(yè)生,、未升入高等學(xué)校的高中畢業(yè)生都能夠接受一次為期不少于 3 個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn),，使其掌握職業(yè)技能、獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書,，并推薦就業(yè),。同時(shí)，大力實(shí)施“技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程”,、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程”,、“農(nóng)村實(shí)用型人才培訓(xùn)工程”和“ 城市職工繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程”，培養(yǎng)技能型實(shí)用人才,，不斷滿足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次人才和勞動(dòng)力的需求,。



 （五）推行職業(yè)資格證書制度，嚴(yán)格落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入,。



 有條件的職業(yè)學(xué)校要積極建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu),，開展職業(yè)技能鑒定。 2012年全市職業(yè)院校畢業(yè)生獲得職業(yè)資格證書的比例達(dá)到 90% 以上,。嚴(yán)格就業(yè)準(zhǔn)入,，各企業(yè)招錄員工必須嚴(yán)格執(zhí)行“ 先培訓(xùn)，后就業(yè) ”,、“先培訓(xùn),，后上崗” 的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書,、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)證書的人員中優(yōu)先錄用,。取得職業(yè)院校學(xué)歷證書的畢業(yè)生參加與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)職業(yè)技能鑒定時(shí)，免除理論考核,。高級(jí)技工學(xué)校獲得高級(jí)工職業(yè)資格的畢業(yè)生在企業(yè)從事本專業(yè)（工種）工作的,，在使用,、工資福利等方面參照大專學(xué)歷人員待遇執(zhí)行。



 （六）落實(shí)優(yōu)惠政策,，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展,。



 經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)或擴(kuò)容的職業(yè)學(xué)校基本建設(shè)項(xiàng)目,，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi),、房屋拆遷管理費(fèi)和河道管理費(fèi)。經(jīng)批準(zhǔn)用于教學(xué)用房,、實(shí)驗(yàn)室,、操場、圖書館,、辦公室及學(xué)生食堂,、宿舍征用的耕地，免征耕地占用稅,。對(duì)國家撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)和企業(yè)辦的職業(yè)院校自用房產(chǎn),、土地,，免征房產(chǎn)稅,、城鎮(zhèn)土地使用稅。按照國家有關(guān)部門規(guī)定,，職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施和學(xué)生生活用水,、用電、用氣執(zhí)行居民生活用水,、用電,、用氣價(jià)格。中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)新校區(qū)后騰出的老校區(qū),，應(yīng)優(yōu)先用于基礎(chǔ)教育,，經(jīng)批準(zhǔn)也可將老校區(qū)土地置換收益全部用于新校區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大辦學(xué)容量,。



 （七）加大資金投入,，保障職業(yè)教育發(fā)展。



 將職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)列入市,、縣區(qū)財(cái)政預(yù)算,，切實(shí)予以保障。2009年市財(cái)政籌措1億元用于職業(yè)教育發(fā)展,。對(duì)規(guī)模大,、質(zhì)量高、辦學(xué)規(guī)范的突出的職業(yè)學(xué)校予以獎(jiǎng)勵(lì)扶持,。制定獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，積極培育一批職業(yè)教育的優(yōu)勢專業(yè),，努力打造一批洛陽職業(yè)教育的知名品牌。城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30% ,。農(nóng)業(yè)科技開發(fā),、技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)的10%―20%用于農(nóng)村職業(yè)教育，把扶貧資金的5%作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),。按照國家規(guī)定,，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)所有農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予每生每年 1500 元的生活費(fèi)資助的配套資金按時(shí)到位,。



 各縣區(qū),、各有關(guān)部門要拓寬渠道，加大資金籌措力度,，落實(shí)職業(yè)教育建設(shè)項(xiàng)目配套資金,，設(shè)立職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)資金，不得以學(xué)費(fèi)沖抵財(cái)政撥款,，或以任何方式提留,、擠占和挪用職業(yè)學(xué)校學(xué)費(fèi)。職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展的下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn),，按規(guī)定享受再就業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。



 五、切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)教育攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立職業(yè)教育攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。各縣（市、區(qū)）也要抓緊成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),，把職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，制定工作方案和年度工作計(jì)劃，明確工作職責(zé),，采取有力措施,，加以推進(jìn)。各縣（市,、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是職業(yè)教育攻堅(jiān)工作第一責(zé)任人,，要親自抓、負(fù)總責(zé),。



 （二）形成合力,。職業(yè)教育發(fā)展涉及部門多、環(huán)節(jié)多,，需要齊抓共管,、合力推進(jìn)。各有關(guān)部門、各職業(yè)學(xué)校要各負(fù)其責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào),，通力合作，將攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任層層落實(shí),、分解到具體崗位,、具體人員，強(qiáng)力推進(jìn),。



 （三）強(qiáng)化督查,。將職業(yè)教育攻堅(jiān)任務(wù)納入政府目標(biāo)考核，作為對(duì)各縣（市,、區(qū)）,、各有關(guān)部門年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。市政府督查室,、市職業(yè)教育攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將采取多種方式,，對(duì)各縣（市、區(qū)）,、各有關(guān)部門,、各職業(yè)院校攻堅(jiān)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤檢查，定期通報(bào)進(jìn)展情況,。市政府每年將對(duì)攻堅(jiān)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收,，對(duì)成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)進(jìn)展緩慢的實(shí)施問責(zé),。



 （四）搞好宣傳,。充分利用各種新聞媒體，采取多種形式,，廣泛宣傳發(fā)展職業(yè)教育的政策措施和我市職業(yè)教育的典型事跡，動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與和支持職業(yè)教育的發(fā)展,，營造實(shí)施職業(yè)教育攻堅(jiān)的良好社會(huì)氛圍,。



 洛陽市人民政府



 二