• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2009〕21號
• 【發(fā)布日期】2009-04-12
• 【生效日期】2009-04-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關于做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知

安徽省人民政府辦公廳關于做好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的通知

(皖政辦〔2009〕21號)





各市,、縣人民政府,，省政府各部門,、各直屬機構：



 經(jīng)國土資源部批準，我省首批城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作已開始組織實施,。為規(guī)范試點工作,，優(yōu)化用地結構,，加強土地集約節(jié)約利用,，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法的通知》（國土資發(fā)〔2008〕138號）要求,，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)就有關工作通知如下：



 一,、明確試點工作的內(nèi)容和范圍



 1．城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,，將若干擬整理復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）,，與擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）,，通過建新拆舊和土地整理復墾,，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設用地總量不增加，耕地和基本農(nóng)田面積不減少,、質(zhì)量不降低,，用地布局更合理的目標,。



 2．拆舊地塊必須是土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查已確定的建設用地，包括農(nóng)村建設用地和國有工礦企事業(yè)單位破產(chǎn),、關閉、搬遷后的廢棄地等,。建新地塊包括用于拆舊區(qū)農(nóng)民安置用地和城鎮(zhèn)建設用地,。3．項目區(qū)必須經(jīng)國土資源部批準、省國土資源廳整體審批后方可實施,，未經(jīng)批準不得自行開展掛鉤試點工作,。掛鉤試點范圍應嚴格控制在經(jīng)批準的項目區(qū)實施規(guī)劃范圍內(nèi)，未經(jīng)批準,，不得隨意擴大或變更建設地點、規(guī)模,、標準和建設內(nèi)容,。



 二、嚴格掛鉤周轉指標管理



 4．掛鉤試點工作通過下達城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉指標（以下簡稱掛鉤周轉指標）進行,。掛鉤周轉指標由省國土資源廳下達到各試點縣（市,、區(qū)），專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊面積的規(guī)?？刂?，同時作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。掛鉤周轉指標不得作為年度新增建設用地計劃指標使用,。



 5．掛鉤周轉指標自項目區(qū)整體審批實施之日起使用,，原則上在兩年內(nèi)歸還，歸還面積不得小于下達的周轉指標,。



 6．掛鉤周轉指標應優(yōu)先保證拆舊地塊農(nóng)民安置和農(nóng)村基礎設施,、公用設施等建設需要，有節(jié)余的可用于城鎮(zhèn)建設,，從嚴控制用于商品房開發(fā),。



 三、加強項目區(qū)實施管理



 7．各地要高度重視拆舊地塊的復墾工作,，嚴格執(zhí)行土地整理復墾項目管理有關規(guī)定,，涉及工程建設的，應當執(zhí)行項目法人制,、招投標制,、工程監(jiān)理制、公告制等制度,。拆舊地塊整理復墾成耕地的,，應比建新地塊占用耕地的數(shù)量有增加,、質(zhì)量有提高。建新地塊占用耕地的耕作層,，應當剝離后用于拆舊地塊復墾耕地的建設,。對于復墾耕地質(zhì)量未達到建新地塊占用耕地質(zhì)量的，要按照質(zhì)量折算增加補充耕地面積,。省國土資源廳要進一步完善拆舊地塊復墾新增耕地驗收制度,，確保新增耕地質(zhì)量。



 8．項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理復墾形成的耕地面積,，大于建新占用的耕地的,，可用于建設占用耕地的占補平衡。



 9．項目區(qū)經(jīng)整體審批后,，不再辦理建新地塊農(nóng)用地轉用手續(xù),。使用掛鉤周轉指標的建設用地應符合土地利用總體規(guī)劃，并符合掛鉤年度實施計劃,。各地要嚴格執(zhí)行建設用地管理制度,，項目區(qū)建新地塊的土地征收，要按城市或村莊,、集鎮(zhèn)批次用地履行報批手續(xù),，可以一次報批分年度使用，也可按實施計劃分年度報批,；土地供應要嚴格執(zhí)行供地政策和節(jié)約集約用地要求,，并建立供地計劃公布制度。



 四,、切實保障農(nóng)民權益



 10．各地在掛鉤試點工作中,，凡涉及農(nóng)用地或建設用地調(diào)整、互換的,，必須得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民確認,。



 11．拆舊地塊農(nóng)民安置點可先行用地，使用本集體經(jīng)濟組織所有土地或國有土地,。使用本集體經(jīng)濟組織所有土地的,，必須依法辦理集體建設用地使用手續(xù)。經(jīng)批準在國有土地上統(tǒng)一安置的,，可采用劃撥方式供地,。



 12．建新地塊所得收益，要優(yōu)先用于被征地拆遷農(nóng)民的經(jīng)濟補償,、安置以及項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村基礎設施建設,，剩余部分用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和改善農(nóng)民生活條件，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障,。



 五,、認真做好監(jiān)督檢查工作



 13．設區(qū)的試點市國土資源管理部門每半年對本行政區(qū)域內(nèi)的項目區(qū)實施情況實行考核，考核結果報省國土資源廳備案,。



 14．項目區(qū)實施完成后,，由省國土資源廳組織對項目區(qū)實施情況進行整體驗收，具體辦法由省國土資源廳制定,。



 15．對省國土資源廳連續(xù)兩次驗收不合格或擅自擴大試點項目區(qū)范圍,、突破周轉指標計劃的項目區(qū)，取消相關市,、縣（市,、區(qū)）的掛鉤試點資格，由省國土資源廳在全省通報,。



 16．對未能按計劃及時歸還掛鉤周轉指標的項目區(qū),，暫停所在市、縣（市,、區(qū)）的掛鉤試點工作并限期整改,，由省國土資源廳根據(jù)整改情況，決定取消或恢復試點,。



 17．被取消試點地區(qū)已經(jīng)占用農(nóng)用地和未利用地的，由省國土資源廳在該地當年或下一年的土地利用計劃指標中予以核減,，并根據(jù)占用農(nóng)用地和未利用地的數(shù)量,，由項目區(qū)所在的縣（市、區(qū)）人民政府繳納新增建設用地土地有償使用費,、墊付耕地開墾費,，有關建設單位按規(guī)定補繳相關稅費。



 18．對于違規(guī)情節(jié)嚴重的試點市,、縣（市,、區(qū)），省政府暫停其所有農(nóng)用地轉用審批,，直至全部歸還周轉指標,。



 六、加強試點工作領導



 19．各試點市,、縣（市,、區(qū)）政府要高度重視試點工作，加強組織協(xié)調(diào),，落實工作責任,，穩(wěn)妥推進試點工作。省國土資源廳要加強對全省試點工作的管理，協(xié)調(diào),、指導各地開展試點工作,。設區(qū)的試點市國土資源管理部門負責試點工作的具體管理、監(jiān)督和考核,，試點縣（市,、區(qū)）國土資源管理部門負責試點工作的具體組織實施。



 20．各地要抓緊做好新的試點項目區(qū)實施規(guī)劃編制和上報工作,。各試點市,、縣（市、區(qū)）要及時總結試點經(jīng)驗,，完善工作機制,，不斷推進掛鉤試點工作健康發(fā)展，為我省經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠的土地資源保障,。



安徽省人民政府辦公廳

二○○九年四月十二日