• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號(hào)】國發(fā)〔2012〕2號(hào)
• 【發(fā)布日期】2012-01-12
• 【生效日期】2012-01-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見
國發(fā)〔2012〕2號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu)：
 改革開放特別是實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來,，貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，進(jìn)入了歷史上發(fā)展的最好時(shí)期,。但由于自然地理等原因,，貴州發(fā)展仍存在特殊困難，與全國的差距仍在拉大,。為進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：
 一,、總體要求
 （一）重要意義,。貴州是我國西部多民族聚居的省份，也是貧困問題最突出的欠發(fā)達(dá)省份,。貧困和落后是貴州的主要矛盾,，加快發(fā)展是貴州的主要任務(wù)。貴州盡快實(shí)現(xiàn)富裕,，是西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)與全國縮小差距的一個(gè)重要象征,，是國家興旺發(fā)達(dá)的一個(gè)重要標(biāo)志。貴州發(fā)展既存在著交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,、工程性缺水嚴(yán)重和生態(tài)環(huán)境脆弱等瓶頸制約,，又擁有區(qū)位條件重要、能源礦產(chǎn)資源富集,、生物多樣性良好,、文化旅游開發(fā)潛力大等優(yōu)勢(shì)；既存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,、城鄉(xiāng)差距較大,、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后等問題和困難,，又面臨著深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的重大機(jī)遇,；既存在著面廣量大程度深的貧困地區(qū),，又初步形成了帶動(dòng)能力較強(qiáng)的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)，具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)條件和有利因素,，正處在實(shí)現(xiàn)歷史性跨越的關(guān)鍵時(shí)期,。進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是加快脫貧致富步伐,，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必然要求,；是發(fā)揮貴州比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要,；是增進(jìn)各族群眾福祉,，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的有力支撐,；是加強(qiáng)長(zhǎng)江,、珠江上游生態(tài)建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力的重大舉措,。
 （二）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，緊緊抓住深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇,，以加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型,、推動(dòng)跨越為主基調(diào),，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)交通,、水利設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè),，全面提升又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)條件；著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，積極構(gòu)建具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)體系,；著力加大扶貧攻堅(jiān)力度，徹底改變集中連片特殊困難地區(qū)城鄉(xiāng)面貌,；著力保障和改善民生,，大幅提高各族群眾生活水平；著力深化改革擴(kuò)大開放,，不斷增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力,，努力走出一條符合自身實(shí)際和時(shí)代要求的后發(fā)趕超之路，確保與全國同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。
 （三）基本原則,。
 ——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展理念,，把后發(fā)趕超與加快轉(zhuǎn)型有機(jī)結(jié)合起來,，走新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變,，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
 ——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，促進(jìn)“三化”同步發(fā)展,。在加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,，始終把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)放在突出重要位置,，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局,。
 ——堅(jiān)持以人為本,，切實(shí)保障改善民生。始終將解決人民群眾切身利益問題擺在全局工作首位,，讓發(fā)展改革成果進(jìn)一步惠及城鄉(xiāng)居民,，保護(hù)、調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各族群眾盼發(fā)展,、謀發(fā)展,、促發(fā)展的積極性。
 ——堅(jiān)持改革開放,，創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制,。解放思想，銳意進(jìn)取,，把改革開放作為加速發(fā)展,、加快轉(zhuǎn)型,、推動(dòng)跨越的強(qiáng)大動(dòng)力,，不斷破除體制機(jī)制障礙，不斷優(yōu)化投資和發(fā)展環(huán)境,，不斷提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平,。
 ——堅(jiān)持自力更生，加大國家支持力度,。充分發(fā)揚(yáng)“不怕困難,、艱苦奮斗、攻堅(jiān)克難、永不退縮”的貴州精神,，依靠自身努力加快發(fā)展,，進(jìn)一步加大中央支持和發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)口幫扶力度。
 （四）戰(zhàn)略定位,。
 ——全國重要的能源基地,、資源深加工基地、特色輕工業(yè)基地,、以航空航天為重點(diǎn)的裝備制造基地和西南重要陸路交通樞紐,。大力實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鮮明,、結(jié)構(gòu)合理,、功能配套、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,，建設(shè)對(duì)內(nèi)對(duì)外大通道,，打造西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
 ——扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū),。按照區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā),、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的新思路，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,，以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),，全力實(shí)施扶貧開發(fā)攻堅(jiān)工程，為新時(shí)期扶貧開發(fā)工作探索和積累經(jīng)驗(yàn),。
 ——文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū),。傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化,，探索特色民族文化與旅游融合發(fā)展新路子,，努力把貴州建設(shè)成為世界知名、國內(nèi)一流的旅游目的地,、休閑度假勝地和文化交流的重要平臺(tái),。
 ——長(zhǎng)江、珠江上游重要生態(tài)安全屏障,。繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程,，逐步建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧相處,，構(gòu)建以重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為支撐的“兩江”上游生態(tài)安全戰(zhàn)略格局,。
 ——民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮發(fā)展示范區(qū)。認(rèn)真落實(shí)民族政策,，支持民族地區(qū)加快發(fā)展,，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助,、和諧的民族關(guān)系,，促進(jìn)各民族交往交流交融，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)和諧進(jìn)步,。
 （五）發(fā)展目標(biāo),。
 到2015年，以交通,、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性進(jìn)展,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升,，工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提高,；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗明顯下降,，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,；石漠化擴(kuò)展趨勢(shì)得到初步扭轉(zhuǎn),，森林覆蓋率達(dá)到45%；社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平明顯提升,，扶貧對(duì)象大幅減少,，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度接近西部地區(qū)平均水平。
 到2020年,，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和水利工程體系基本建成,；現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高,，綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng),，城鎮(zhèn)化水平大幅提高，科技創(chuàng)新能力明顯提升,；石漠化擴(kuò)展勢(shì)頭得到根本遏制,，森林覆蓋率達(dá)到50%，環(huán)境質(zhì)量良好,；基本公共服務(wù)達(dá)到全國平均水平,，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo),。
 （六）空間布局,。
 按照“黔中帶動(dòng),、黔北提升,、兩翼跨越、協(xié)調(diào)推進(jìn)”的原則，充分發(fā)揮黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)輻射帶動(dòng)作用,，加快建設(shè)黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū),，積極推動(dòng)畢水興（畢節(jié)、六盤水,、興義）能源資源富集區(qū)可持續(xù)發(fā)展,，大力支持“三州”（黔東南州、黔南州,、黔西南州）等民族地區(qū)跨越發(fā)展,，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
 ——黔中經(jīng)濟(jì)區(qū),。建設(shè)以貴陽—安順為核心,，以遵義、畢節(jié),、都勻,、凱里等城市為支撐的黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)貴陽—安順經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,，加快建設(shè)貴安新區(qū),，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、資源深加工,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。
 ——黔北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。以遵義,、銅仁為節(jié)點(diǎn)城市,，以黔北、黔東北為腹地,，積極構(gòu)建連結(jié)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊,。重點(diǎn)發(fā)展航天等裝備制造、金屬冶煉及深加工,、化工,、特色輕工、旅游等產(chǎn)業(yè),。推進(jìn)武陵山地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作和扶貧攻堅(jiān),。
 ——畢水興能源資源富集區(qū)。以畢節(jié),、六盤水,、興義為節(jié)點(diǎn)城市，充分發(fā)揮能源礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì),，建設(shè)我國南方重要的戰(zhàn)略資源支撐基地,。重點(diǎn)發(fā)展煤電煤化工,、鋼鐵有色、汽車及裝備制造,、新能源等產(chǎn)業(yè),。深入推進(jìn)畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
 ——“三州”等民族地區(qū),。加快推進(jìn)黔東南州,、黔南州、黔西南州及其他民族自治地方跨越發(fā)展,。重點(diǎn)發(fā)展文化旅游,、磷煤化工、新型建材,、民族醫(yī)藥和農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè),，打造具有國際影響的原生態(tài)民族文化旅游區(qū)。
 二,、加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高發(fā)展支撐能力
 堅(jiān)持把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在優(yōu)先位置，按照統(tǒng)籌兼顧,、合理布局,、適度超前的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系,，打破交通瓶頸制約,。
 （七）推進(jìn)鐵路建設(shè)。加強(qiáng)貫通東西,、連接南北的鐵路大通道建設(shè),，提高運(yùn)輸能力，擴(kuò)大路網(wǎng)覆蓋面,。加快干線鐵路建設(shè),，打通與外部區(qū)域的快速通道，盡快開工建設(shè)成貴,、渝黔鐵路,，與貴廣、長(zhǎng)昆鐵路共同構(gòu)成通往省外的快速大能力通道,，加快實(shí)施南昆,、黔桂、渝懷鐵路擴(kuò)能改造等工程,，提高既有鐵路通行能力,。完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)隆昌至百色貴州段,、織金至納雍,、昭通至黔江貴州段等鐵路,，規(guī)劃研究畢節(jié)經(jīng)水城至興義、黔江經(jīng)貴陽至河口,、都勻經(jīng)凱里至黔江,、興義至永州等鐵路,，逐步形成新的對(duì)外通道,。繼續(xù)實(shí)施鐵路電氣化改造，建設(shè)和改造貴陽,、六盤水,、畢節(jié)、安順等一批鐵路樞紐,，形成布局完善,、功能協(xié)調(diào)的區(qū)域綜合交通樞紐。
 （八）加大公路建設(shè)力度,。加快建設(shè)國家高速公路網(wǎng)貴州境內(nèi)路段,，推動(dòng)銀川至龍邦、都勻至西昌,、畢節(jié)至興義,、成都至遵義等公路項(xiàng)目建設(shè)，打通連接周邊地區(qū)的公路通道,。完善省內(nèi)干線公路網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)松桃經(jīng)銅仁至黎平、赤水經(jīng)正安至沿河,、貴陽至甕安,、清鎮(zhèn)至黔西、安康經(jīng)南川至麻江,、赤水經(jīng)羅甸至百色等路段,，力爭(zhēng)相鄰市（州）通高速公路。擴(kuò)大國省道路網(wǎng)覆蓋范圍,，加大國省干線改造力度,，基本實(shí)現(xiàn)具備條件的縣城通二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)公路。到2020年基本實(shí)現(xiàn)村村通油路,。加快重點(diǎn)城鎮(zhèn),、重點(diǎn)工礦區(qū)與高速公路的快速聯(lián)絡(luò)線和專用公路建設(shè)。推進(jìn)重要節(jié)點(diǎn)客貨站場(chǎng)和農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)建設(shè),。
 （九）促進(jìn)民航和水運(yùn)發(fā)展,。推進(jìn)貴陽龍洞堡西部地區(qū)重要樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè)，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì),，適時(shí)建設(shè)三期擴(kuò)建工程,，新增和加密直達(dá)日韓,、東南亞及國內(nèi)大型樞紐機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)航線航班。加快支線機(jī)場(chǎng)建設(shè),，改擴(kuò)建銅仁等機(jī)場(chǎng),，建設(shè)遵義、黃平等機(jī)場(chǎng),，研究建設(shè)仁懷茅臺(tái)機(jī)場(chǎng),，開展黔北、威寧,、羅甸等機(jī)場(chǎng)前期工作,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司開辟和增加航線，加大航班頻次,。支持航空公司在貴州設(shè)立基地,，擴(kuò)大機(jī)隊(duì)規(guī)模。支持支線航班和支線機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng),。積極發(fā)展通用航空,，適時(shí)試點(diǎn)開放低空空域。積極發(fā)展水路運(yùn)輸,，規(guī)劃研究打通西南地區(qū)連接長(zhǎng)三角,、珠三角地區(qū)水運(yùn)通道，重點(diǎn)推進(jìn)紅水河龍灘,、烏江構(gòu)皮灘等水電樞紐通航設(shè)施建設(shè),，支持都柳江干流航電結(jié)合梯級(jí)開發(fā)，因地制宜發(fā)展庫區(qū)航運(yùn)特別是旅游客運(yùn),。
 （十）加強(qiáng)能源通道建設(shè),。加快實(shí)施500千伏獨(dú)山至桂南電力外送新通道建設(shè)。完善省內(nèi)500千伏主網(wǎng)架,，加快建設(shè)畢節(jié)—大興北部通道,、興仁—獨(dú)山南部通道，形成覆蓋全省的堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng),。依托中緬天然氣管道,、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道，建設(shè)支線管網(wǎng),，提高天然氣供應(yīng)能力,。支持建設(shè)成品油儲(chǔ)備設(shè)施。
 （十一）推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè),。穩(wěn)步推進(jìn)電信網(wǎng),、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展,，提高電話,、互聯(lián)網(wǎng)普及率,，加快城市光纖寬帶接入，力爭(zhēng)行政村基本通寬帶,，已通電的20戶以上自然村和重要交通沿線通信信號(hào)基本覆蓋,。加快完善公共服務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)和信息資源整合,，促進(jìn)互聯(lián)互通和資源共享,。實(shí)施電子政務(wù)提升工程和“三農(nóng)”信息服務(wù)工程。強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)安全與應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。加快郵政普遍服務(wù)體系建設(shè),。
 三,、全面實(shí)施“三位一體”規(guī)劃,，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力
 堅(jiān)持把實(shí)施《貴州省水利建設(shè)生態(tài)建設(shè)石漠化治理綜合規(guī)劃》（以下稱“三位一體”綜合規(guī)劃）放在重要位置，努力消除工程性缺水和生態(tài)脆弱的瓶頸制約,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,。
 （十二）加大水利建設(shè)力度。積極推進(jìn)夾巖,、黃家灣,、五嘎沖、馬嶺等大型水庫建設(shè),，開工建設(shè)一批中小型水庫和引提水工程項(xiàng)目,，到2020年全省工程供水能力達(dá)到159.4億立方米。全面完成病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固,，以及灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站改造工程,。推進(jìn)小水窖、小塘壩,、小堰閘,、小泵站、小渠道等“五小”微型水利工程建設(shè),。到2020年灌溉供水保證率達(dá)到75%,，新增有效灌溉面積515萬畝，改善和恢復(fù)有效灌溉面積715萬畝,。加大中小河流治理及山洪,、地質(zhì)災(zāi)害防治力度，加強(qiáng)重點(diǎn)城鎮(zhèn)防洪工程建設(shè),，完善防汛抗旱災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系,。統(tǒng)籌利用地表水和地下水資源，加強(qiáng)巖溶地下水和地下暗河開發(fā)利用,，建設(shè)一批應(yīng)急水源工程,，提高抗旱應(yīng)急能力,。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。加強(qiáng)水資源和水利工程設(shè)施管理,，促進(jìn)水資源合理開發(fā)和節(jié)約利用,。在安排中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí)，加大對(duì)貴州水利建設(shè)投入力度,，支持貴州如期完成“三位一體”綜合規(guī)劃提出的水利建設(shè)目標(biāo),。
 （十三）扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施天然林資源保護(hù)、長(zhǎng)江珠江防護(hù)林、速生豐產(chǎn)林,、水土保持等工程，加強(qiáng)水源地和濕地保護(hù)。增加造林和撫育任務(wù)。對(duì)生態(tài)位置重要的陡坡耕地繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草,。加大草山草坡治理力度，擴(kuò)大退牧還草重點(diǎn)縣范圍,。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū),、風(fēng)景名勝區(qū),、森林公園、地質(zhì)公園,、世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)和建設(shè),，保護(hù)生物多樣性，提升生態(tài)系統(tǒng)功能,。支持貴州開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),。
 （十四）突出抓好石漠化綜合治理。進(jìn)一步加大石漠化防治力度，提高單位面積治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，到2020年石漠化綜合治理工程全面覆蓋工程小區(qū),。堅(jiān)持自然修復(fù)為主，宜林則林,，宜草則草,，推進(jìn)封山育林（草），加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè),，開展坡耕地水土流失綜合治理,。把石漠化治理與解決好農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)結(jié)合起來，多種途徑促進(jìn)農(nóng)民增收致富,。大力發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)山區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林建設(shè),，支持因地制宜發(fā)展花椒,、金銀花、獼猴桃,、火龍果、核桃等經(jīng)濟(jì)作物,。抓緊研究論證生態(tài)搬遷工程。
 （十五）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)烏江,、赤水河和南北盤江等流域水環(huán)境綜合整治,，實(shí)施紅楓湖,、百花湖、萬峰湖等飲用水水源地環(huán)境綜合整治工程,，加強(qiáng)草海等湖泊環(huán)境保護(hù)和綜合防治,。推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理以及錳汞等重金屬,、持久性有機(jī)污染物防治,。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)污染控制和區(qū)域大氣污染防治。全面加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境綜合治理,，完善礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度,。采取有效措施，開展農(nóng)村土壤環(huán)境保護(hù)和農(nóng)業(yè)面源污染治理,。完善環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),，建立環(huán)境污染事故應(yīng)急處置體系。
 四,、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，增強(qiáng)自我發(fā)展能力
 按照市場(chǎng)需求導(dǎo)向、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),、優(yōu)化空間布局,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路,，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。
 （十六）做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)煤炭資源勘查,，推進(jìn)資源整合與優(yōu)化開發(fā),，加快大型煤炭基地建設(shè)。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組,，重點(diǎn)發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)。穩(wěn)步推進(jìn)礦業(yè)權(quán)整合,，提高資源勘查開發(fā)規(guī)?；⒓s化程度,。加強(qiáng)“西電東送”火電基地電源點(diǎn)建設(shè),，加快建設(shè)六枝,、織金、安順三期,、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠,。合理布局建設(shè)煤矸石綜合利用電廠，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組,，允許符合條件的企業(yè)開展大用戶直供電,。積極推動(dòng)煤電聯(lián)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)烏江和南北盤江,、紅水河等重點(diǎn)流域梯級(jí)水電開發(fā),，積極推進(jìn)龍灘二期工程研究論證。積極開發(fā)風(fēng)能,、太陽能,、生物質(zhì)能、地?zé)?、淺層地溫能等新能源,。2015年貴州電力裝機(jī)達(dá)到5000萬千瓦左右。加強(qiáng)天然氣和石油勘查勘探力度,，推進(jìn)頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣資源的勘探、開發(fā)和綜合利用,。
 （十七）大力發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)。認(rèn)真組織實(shí)施貴州省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃,，加大礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià),、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)力度,。加快建設(shè)國家重要的煤電磷,、煤電鋁、煤電鋼,、煤電化等一體化資源深加工基地,。加強(qiáng)磷礦資源整合，建設(shè)織金—息烽—開陽—甕安—福泉磷煤化工產(chǎn)業(yè)帶,。積極推進(jìn)鋁,、鈦、鋇,、釩,、錳等資源精深加工一體化，建設(shè)清鎮(zhèn)—黔西—織金煤電鋁,、煤電化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地,。積極推進(jìn)貴陽城市鋼廠搬遷和水城鋼廠升級(jí)改造,。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，支持煤炭清潔高效綜合利用,，在資源富集區(qū)推進(jìn)煤炭深加工,，建設(shè)畢節(jié)、六盤水煤制烯烴和貴陽乙二醇等項(xiàng)目,。優(yōu)化發(fā)展高載能行業(yè),。鼓勵(lì)發(fā)展非金屬精細(xì)化工，在安順,、銅仁建設(shè)全國精細(xì)碳酸鋇生產(chǎn)和研發(fā)基地,。積極發(fā)展氯堿化工和橡膠加工，扶持發(fā)展林化工,。優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)建材,，積極開發(fā)生產(chǎn)新型節(jié)能環(huán)保建材。
 （十八）加快發(fā)展裝備制造業(yè),。發(fā)揮國防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì),，鼓勵(lì)地方科研單位和軍工科研院所合作，促進(jìn)軍工,、民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)化和科研機(jī)構(gòu)資源共享,，發(fā)展壯大軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軍工經(jīng)濟(jì)與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展,。大力發(fā)展航空航天裝備,、汽車及零部件、能礦產(chǎn)業(yè)裝備和工程機(jī)械,。鞏固壯大精密數(shù)控裝備和關(guān)鍵基礎(chǔ)件,、新型電子元器件和電力裝備、鐵路車輛及備件等產(chǎn)業(yè),。培育發(fā)展冶金,、風(fēng)電、農(nóng)業(yè)機(jī)械等特色裝備,。支持安順民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地加快發(fā)展,，建設(shè)通用飛機(jī)、無人機(jī),、教練機(jī)等生產(chǎn)和試訓(xùn)基地,，配套發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。依托貴陽,、遵義國家級(jí)開發(fā)區(qū)加快發(fā)展航天產(chǎn)業(yè),。
 （十九）積極發(fā)展特色輕工業(yè)。利用赤水河流域資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì),，適度發(fā)展名優(yōu)白酒,，確保產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)品牌聲譽(yù),，推動(dòng)建設(shè)全國重要的白酒生產(chǎn)基地,。努力提高茶葉加工能力和水平，提升黔茶知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。積極推進(jìn)中藥現(xiàn)代化,，大力發(fā)展中成藥和民族藥。做強(qiáng)做優(yōu)特色食品工業(yè),，培育一批龍頭企業(yè),，打造一批知名品牌。
 （二十）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。發(fā)展新材料,、電子及新一代信息技術(shù)、生物技術(shù),、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)開發(fā)一批具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),。支持金屬及其合金材料,、電子功能材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)貴陽,、遵義新材料產(chǎn)業(yè)基地,。重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、軟件,、混合集成電路等產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展新一代移動(dòng)通信技術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在貴陽,、遵義,、安順、黔南等地培育生物醫(yī)藥,、生物育種產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展節(jié)能技術(shù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)光伏產(chǎn)品研發(fā)及新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地,。
 （二十一）提高科技創(chuàng)新支撐能力,。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，加強(qiáng)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),。推進(jìn)科技基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體建設(shè)，鼓勵(lì)和支持國家大型科研單位,、重點(diǎn)高校在貴州設(shè)立科研機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化中心,，支持建設(shè)國家重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室,、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心,。加快500米口徑球面射電望遠(yuǎn)鏡項(xiàng)目建設(shè),。支持貴陽、遵義建設(shè)創(chuàng)新型城市,。探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式,，搭建企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等促進(jìn)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化的合作平臺(tái),，鼓勵(lì)支持先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用,、科技成果的宣傳及普及，通過技術(shù)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,。
 （二十二）切實(shí)做好節(jié)能減排工作,。全面落實(shí)國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，大力實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造工程,，支持高載能行業(yè)節(jié)能改造,，新建和改建一批重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目。在建筑領(lǐng)域積極推廣節(jié)能墻體材料等節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù),，實(shí)施建筑節(jié)能和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能示范工程,。大力推進(jìn)粉煤灰、磷硫石膏,、煤矸石,、尾礦等工業(yè)廢棄物資源化、規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化利用,。加快淘汰落后產(chǎn)能，支持重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施技術(shù)改造和清潔生產(chǎn),。深入推進(jìn)“城市礦產(chǎn)”,、園區(qū)循環(huán)化改造等重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)貴陽國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)城市,、低碳試點(diǎn)城市建設(shè)和節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作,。支持六盤水開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市建設(shè)。
 （二十三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),。加快建設(shè)貴州與周邊地區(qū)物流大通道,，規(guī)劃建設(shè)貴陽區(qū)域性物流中心，遵義,、安順,、畢節(jié)、六盤水等物流節(jié)點(diǎn)城市，研究建設(shè)黃桶幺鋪等一批現(xiàn)代物流園區(qū),。大力培育和引進(jìn)第三方物流企業(yè),，研究完善物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額納稅試點(diǎn)辦法。積極培育發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu),，鼓勵(lì)股份制銀行在貴州設(shè)立分支機(jī)構(gòu),。支持組建貴州銀行、茅臺(tái)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司,。支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行,。積極發(fā)展證券,、保險(xiǎn)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)展業(yè),，支持辦好中國（貴州）國際酒類博覽會(huì),。加強(qiáng)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造,，支持建設(shè)現(xiàn)代化的中藥材批發(fā)市場(chǎng)和酒類交易市場(chǎng),。積極發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)以及家政、養(yǎng)老等家庭服務(wù)業(yè),。支持開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,。
 （二十四）大力發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。把文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè),。依托貴州多民族文化資源,，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群。深入挖掘民族文化,，做大做強(qiáng)以“多彩貴州”為代表的民族歌舞,、工藝美術(shù)、節(jié)慶會(huì)展,、戲劇,、影視、動(dòng)漫等文化品牌,，培育一批有特色,、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化骨干企業(yè),，積極引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者,。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升服務(wù)水平,，著力打造一批精品旅游線路,。建設(shè)黃果樹、荔波、梵凈山,、雷公山等精品景區(qū),，培育“爽爽貴陽”、“梵天凈土”,、“水墨金州”,、“涼都六盤水”等一批旅游休閑度假勝地。加強(qiáng)遵義,、鎮(zhèn)遠(yuǎn),、習(xí)水、青巖,、西江等歷史文化名城（名鎮(zhèn),、名村）以及旅游資源富集城鎮(zhèn)保護(hù)和建設(shè)。大力發(fā)展紅色旅游,，實(shí)施紅色旅游二期建設(shè)方案,，加強(qiáng)以遵義會(huì)議紀(jì)念體系為重點(diǎn)的經(jīng)典景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極開發(fā)蠟染,、服飾,、銀飾、苗繡,、漆器,、紫袍玉帶石雕等特色旅游商品。支持貴州符合條件的地區(qū)申報(bào)世界自然遺產(chǎn),。
 五,、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
 按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、合理布局,、集約用地、完善功能的原則,，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚,。加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。
 （二十五）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略,，培育黔中城市群,，打造一批節(jié)點(diǎn)城市和特色小城鎮(zhèn)，提升中小城市承載能力,。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要適時(shí)研究調(diào)整優(yōu)化行政區(qū)劃,。把貴陽建設(shè)成為全國生態(tài)文明城市,、西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要基地、區(qū)域性商貿(mào)物流會(huì)展中心,。加強(qiáng)黔中城市群與六盤水,、銅仁、興義等城市的聯(lián)系,，促進(jìn)要素流動(dòng)和功能整合,。加快貴陽、遵義,、安順,、六盤水等老工業(yè)基地改造，推進(jìn)萬山資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和赫章,、務(wù)川,、六枝等資源型城市可持續(xù)發(fā)展。
 （二十六）加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善城市道路體系，增加路網(wǎng)密度,，大力發(fā)展公共交通,，在符合條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通。提高區(qū)域間快速通達(dá)能力,，統(tǒng)籌規(guī)劃以貴陽為中心,、連接重要節(jié)點(diǎn)城市的快速鐵路和城際軌道交通建設(shè)，規(guī)劃研究貴陽—安順—六盤水等城際軌道項(xiàng)目,。加快給排水,、供氣、污水處理和生活垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加大管網(wǎng)改造力度,。實(shí)施城市河流水污染防治工程，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施功能配套,。城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%,。加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),，建立健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),。穩(wěn)步實(shí)施山體滑坡、泥石流等自然災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷工程,。
 （二十七）有序發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū),。按照整體規(guī)劃、嚴(yán)格管理,、滾動(dòng)發(fā)展,、務(wù)求實(shí)效的原則,，規(guī)范發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用,。支持貴陽,、遵義經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和貴陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)和調(diào)整區(qū)位，提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率,。支持符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國家級(jí)開發(fā)區(qū),。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育和引進(jìn)一批就業(yè)容量大,、技術(shù)含量高的企業(yè),。鼓勵(lì)與東中部及周邊地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，比照國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)予以指導(dǎo)和服務(wù),。支持貴州依托重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,。
 （二十八）促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推動(dòng)城鎮(zhèn)道路,、供水、生活垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，公共交通,、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展。繁榮和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，著力打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，支持發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),，進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì),。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)村的生產(chǎn)生活服務(wù)功能,。做好村莊規(guī)劃,，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。改善城鄉(xiāng)基層組織保障條件。深入推進(jìn)戶籍制度改革,，將在城市有穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民,。支持遵義、六盤水開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn),。
 （二十九）加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),。加大農(nóng)村飲水、道路,、供電,、沼氣等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度,，重點(diǎn)安排農(nóng)村群眾直接受益的中小型民生項(xiàng)目。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程,，重點(diǎn)做好高氟,、微生物病害污染水防治，全面解決飲水安全問題,。實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)通暢工程,，推進(jìn)村莊內(nèi)道路硬化。加強(qiáng)農(nóng)村電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程,，提高電網(wǎng)供電能力，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià),。因地制宜發(fā)展小水電,、沼氣、生物質(zhì)能等能源,。推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè),，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模，實(shí)施農(nóng)村水電增容改造,。加大農(nóng)村危房改造力度,，適當(dāng)提高中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全面改善困難農(nóng)戶居住條件,。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度，加快實(shí)施農(nóng)村清潔工程,，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水,、垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。全面推廣“富在農(nóng)家,、學(xué)在農(nóng)家,、美在農(nóng)家、樂在農(nóng)家”創(chuàng)建活動(dòng),。
 六,、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位
 在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走高產(chǎn)高效,、品質(zhì)優(yōu)良,、綠色有機(jī)、加工精細(xì)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,。
 （三十）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少、質(zhì)量有提高,。加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，確保人均基本口糧田不低于0.5畝。通過穩(wěn)步提高單產(chǎn),，確保糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在230億斤以上,。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，立足不同區(qū)域特色,，鞏固發(fā)展油菜,、馬鈴薯等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，積極推進(jìn)茶葉,、干鮮果,、中藥材、釀酒高粱,、油茶等基地建設(shè),，因地制宜發(fā)展薏苡、苦蕎,、蕓豆,、芭蕉芋等小雜糧。實(shí)施山地高效立體農(nóng)業(yè)工程,，建設(shè)貴陽,、遵義、畢節(jié)等山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和銅仁,、黔東南,、黔南生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、安順山地農(nóng)業(yè)機(jī)械示范區(qū)以及黔西南,、六盤水喀斯特山區(qū)特色農(nóng)業(yè)示范區(qū),。完善農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，重點(diǎn)在貴州北部地區(qū)建設(shè)糧,、畜,、茶生產(chǎn)基地，在南部地區(qū)建設(shè)面向珠三角地區(qū)的蔬菜,、精品水果生產(chǎn)基地,，在西北部地區(qū)建設(shè)草食畜牧業(yè)和馬鈴薯生產(chǎn)基地。穩(wěn)定生豬生產(chǎn),。重點(diǎn)支持特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品良種繁育基地和商品生產(chǎn)基地建設(shè),，繼續(xù)實(shí)施對(duì)種植馬鈴薯脫毒種薯的良種補(bǔ)貼，逐步擴(kuò)大原種生產(chǎn)補(bǔ)貼規(guī)模,。深入開展糧油作物高產(chǎn)創(chuàng)建和園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè),。
 （三十一）著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平,。重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為依托,，形成若干具有當(dāng)?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地,。引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)成果,。著力提高農(nóng)民組織化程度,，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司,、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展,，為農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí),，支持發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品,，加大特色農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志開發(fā)保護(hù)力度，打造一批具有較強(qiáng)影響力的品牌,。
 （三十二）建立健全農(nóng)業(yè)服務(wù)體系,。加強(qiáng)貴州農(nóng)業(yè)科研院所的基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高糧食經(jīng)濟(jì)作物和畜禽良種選育,、丘陵山地適用農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)研究和實(shí)用技術(shù)推廣水平,。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控,、農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣和安全監(jiān)理,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)體系。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè),。支持農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè),。扶持農(nóng)村物流企業(yè)發(fā)展，對(duì)物流配送中心,、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)給予補(bǔ)助。支持貴陽花溪農(nóng)產(chǎn)品,、遵義蝦子鎮(zhèn)辣椒以及黔東南榕江,、黔南獨(dú)山和黔西南冊(cè)亨蔬菜等批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，積極探索信息服務(wù)進(jìn)村入戶的有效途徑,。
 （三十三）積極拓寬農(nóng)民增收渠道。堅(jiān)持向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍,，重點(diǎn)發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),、山地農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì),，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)收入,。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,，多渠道增加農(nóng)民收入。培育一批農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)和項(xiàng)目,，帶動(dòng)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè),。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校建設(shè)，為農(nóng)村培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才,。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì),，加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，發(fā)揮勞務(wù)中介組織作用,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出,。實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進(jìn)工程，大力支持外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶在當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)項(xiàng)目中入股,，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
 七,、深入推進(jìn)扶貧開發(fā),，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展
 堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以推進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展為重點(diǎn),，創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,，加大扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富步伐,。
 （三十四）完善扶貧開發(fā)工作布局,。根據(jù)新時(shí)期扶貧開發(fā)總體要求，逐步形成以集中連片特殊困難地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng),，以國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,、貧困鄉(xiāng)、貧困村為突破口,，以貧困戶為著力點(diǎn)的扶貧開發(fā)工作布局,。推進(jìn)實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，加快編制烏蒙山片區(qū),、滇桂黔石漠化片區(qū)等區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃,，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，帶動(dòng)扶貧開發(fā)上水平,。進(jìn)一步支持扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高勞動(dòng)力基本素質(zhì),，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)支持麻山、瑤山等深度貧困地區(qū)加快發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃,，整合資金,，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)。促進(jìn)扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接,。積極推廣參與式扶貧,，讓農(nóng)民通過投工投勞參與扶貧項(xiàng)目。
 （三十五）加大扶貧攻堅(jiān)力度,。進(jìn)一步加大中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對(duì)貴州的投入力度,。國家有關(guān)部門在制定政策、編制規(guī)劃,、分配資金,、安排項(xiàng)目時(shí)向貴州傾斜，扶貧相關(guān)試點(diǎn)優(yōu)先安排在貴州實(shí)施,。支持貴州整合資源,、創(chuàng)新體制機(jī)制，集中人力財(cái)力物力,，重點(diǎn)加強(qiáng)公路,、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展扶貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn),。實(shí)施教育扶貧工程,，每年選送一批貧困家庭學(xué)生赴發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)大城市接受免費(fèi)職業(yè)教育,。引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧事業(yè),，鼓勵(lì)社會(huì)幫扶、慈善捐助等,，形成專項(xiàng)扶貧,、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧新格局。
 （三十六）支持民族地區(qū)跨越發(fā)展,。把促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展作為區(qū)域開發(fā)工作的重點(diǎn),，采取更加有力的措施加快“三州”和其他民族自治地方的發(fā)展。編制相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃,，加大資金投入和工作力度,，盡快解決制約發(fā)展的突出問題，探索符合民族地區(qū)實(shí)際的發(fā)展模式,。把“三州”民族地區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、旅游休閑度假,、民族文化保護(hù)和生態(tài)文明示范區(qū),。支持黔東南州實(shí)施凱里—麻江同城化發(fā)展，加強(qiáng)清水江、都柳江等流域綜合治理,，有序發(fā)展林漿紙一體化,，建設(shè)西南林產(chǎn)業(yè)基地，率先開展自治州轄區(qū)行政體制改革研究,。支持黔南州建設(shè)甕安—福泉地區(qū)磷煤電一體化基地和中藥材,、茶葉種植基地，支持水族文化博物館建設(shè),。支持黔西南州建設(shè)滇桂黔三省結(jié)合部商貿(mào)物流中心和西江上游經(jīng)濟(jì)區(qū)的能源化工,、原材料加工基地。加大毛南族,、仫佬族人口較少民族扶貧開發(fā)力度,。充分挖掘民族地區(qū)豐富的民族文化和旅游資源，培育和扶持苗嶺飛歌,、侗族大歌,、布依族八音坐唱等民族文化品牌，建設(shè)民族文化展演中心,。扶持民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,，支持民族特需商品生產(chǎn)基地和區(qū)域性流通貿(mào)易交易市場(chǎng)建設(shè)。尊重少數(shù)民族生活居住習(xí)慣,，規(guī)劃建設(shè)一批民族特色村寨,，加強(qiáng)木質(zhì)房屋村寨防火設(shè)施建設(shè)。結(jié)合全國主體功能區(qū)規(guī)劃修編,，將符合條件的生態(tài)功能重要區(qū)域納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍,。
 八、加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,，提高基本公共服務(wù)水平
 加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生,、文化,、就業(yè)和社會(huì)保障等事業(yè)，建立健全基本公共服務(wù)體系,，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。
 （三十七）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育,，新建,、改擴(kuò)建和利用閑置校舍改建一批幼兒園，到2015年力爭(zhēng)所有城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園,。鞏固義務(wù)教育普及成果,，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持縣鎮(zhèn)薄弱學(xué)校擴(kuò)容改造。繼續(xù)辦好村教學(xué)點(diǎn),，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)分期分批開辦“小餐桌”,。鼓勵(lì)偏遠(yuǎn)少數(shù)民族村寨小學(xué)開展“雙語”教育。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制,，支持校舍建設(shè),，配齊配好必要的管理人員，到2015年具備條件的地區(qū)基本解決小學(xué)寄宿生住宿問題,。積極穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃,。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃和“國培計(jì)劃”。支持民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣改擴(kuò)建一批普通高中,，擴(kuò)大普通高中培養(yǎng)能力,。大力支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批國家示范性職業(yè)院校,。支持貴州優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)理工、民族醫(yī)藥等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的院校和學(xué)科專業(yè)建設(shè),。加大對(duì)貴州高等教育年度招生計(jì)劃安排的傾斜和支持力度,，支持增加博士、碩士學(xué)位授權(quán)單位,，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè),。鼓勵(lì)貴州高校與國內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)。增加部屬師范大學(xué)在貴州免費(fèi)師范生招生計(jì)劃,。加大中央財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)貴州教育發(fā)展的支持力度,，落實(shí)好義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策，推動(dòng)貴州義務(wù)教育均衡發(fā)展,。
 （三十八）大力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力,。全面落實(shí)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)任務(wù)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,。逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大專項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年千人口床位數(shù)達(dá)到全國平均水平,。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè),。加強(qiáng)婦幼保健機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)力度,，通過訂單定向培養(yǎng),、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等途徑培養(yǎng)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全科醫(yī)生，開展“特崗醫(yī)生計(jì)劃”,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)服務(wù)中心有兩名以上特崗醫(yī)生。加快建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò),，健全疾病預(yù)防控制體系,，加大重大傳染病、地氟病等地方病防治力度,，提高突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件處置能力,。支持中醫(yī)藥（民族醫(yī)藥）事業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)省,、市（州）兩級(jí)中醫(yī)（民族醫(yī)）醫(yī)院建設(shè),。以強(qiáng)化技術(shù)支撐為重點(diǎn)，完善食品藥品監(jiān)管體系,，提高檢驗(yàn)檢測(cè)水平和安全保障能力,。鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),。加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)施“少生快富”工程,，努力降低生育水平,。
 （三十九）積極發(fā)展文化體育事業(yè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè),，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系,。支持建設(shè)市（州）圖書館、文化館,、博物館,，加強(qiáng)縣級(jí)文化館和圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、村文化室建設(shè),，加快建設(shè)一批公共電子閱覽室。全面推進(jìn)基層公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放,。深入實(shí)施廣播電視村村通,、農(nóng)家書屋、文化資源共享,、農(nóng)村數(shù)字電影放映等文化惠民工程,。加強(qiáng)民族文化遺產(chǎn)保護(hù)和綜合利用,，支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳習(xí)場(chǎng)所等設(shè)施建設(shè),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施建設(shè),，支持建設(shè)國家生態(tài)型多梯度高原運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練示范基地和山地戶外體育旅游休閑基地。積極開發(fā)民族傳統(tǒng)競(jìng)技活動(dòng)和特色體育賽事,。
 （四十）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè),。大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè),，多渠道增加就業(yè)崗位,。完善和落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免,、場(chǎng)地安排等政策,，支持高校畢業(yè)生、退役士兵,、下崗失業(yè)人員和農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),。支持開發(fā)林場(chǎng)管護(hù)、道路協(xié)管,、城鎮(zhèn)公共服務(wù)管理等公益性崗位,，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè),，培育和推介人力資源服務(wù)品牌,，加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)合作,，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模,。支持基層人力資源社會(huì)保障公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持創(chuàng)業(yè)孵化基地,、就業(yè)見習(xí)基地和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),，建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)解和監(jiān)察,，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
 （四十一）健全社會(huì)保障制度,。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系,，加大投入力度，提高保障水平,。加快實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋,，適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。做好城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度銜接和養(yǎng)老保險(xiǎn),、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系跨省區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,。鞏固基本醫(yī)療保障制度覆蓋面,，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療的人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，逐步推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，健全低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保,。建立健全城鄉(xiāng)困難群體、殘疾人和優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體的社會(huì)保障機(jī)制,，完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等制度,。加強(qiáng)社會(huì)福利和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善孤兒保障制度，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)和兒童福利指導(dǎo)中心建設(shè),。推進(jìn)救災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè),。加強(qiáng)以公共租賃住房為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，開展利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn),。加大城市棚戶區(qū),、國有煤礦和工礦棚戶區(qū)等改造力度。加強(qiáng)農(nóng)村教師,、醫(yī)療衛(wèi)生人員周轉(zhuǎn)房建設(shè),。
 九、深化體制機(jī)制改革,，全面推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
 堅(jiān)持解放思想,，與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持深化改革,，擴(kuò)大開放,，以改革促發(fā)展，以開放促開發(fā),，不斷破解體制機(jī)制障礙,，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。
 （四十二）推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新,。深化行政體制改革，依法調(diào)整政企之間,、政資之間,、政事之間、政府與市場(chǎng)中介組織之間的權(quán)力與權(quán)利,、權(quán)力與責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系,，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為,。創(chuàng)新政府管理方式,，減少審批事項(xiàng)，提高行政效率,，改善投資環(huán)境,。加大國有企業(yè)改革力度，鼓勵(lì)中央企業(yè)與地方企業(yè)聯(lián)合重組,，支持軍地融合發(fā)展,，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)集團(tuán)。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),，降低民間資本準(zhǔn)入門檻,，支持非公有制企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域,，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益,。深化投融資體制改革，提高直接融資比重,，支持符合條件的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,。推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化改革。在貴州率先開展全國電力價(jià)格改革試點(diǎn),，探索發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易方式方法,。理順煤電等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，適時(shí)調(diào)整西電東送電價(jià),。完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制,，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。編制畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)方案和規(guī)劃,，拓寬改革試驗(yàn)內(nèi)容,，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
 （四十三）深化區(qū)域合作,。進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊地區(qū)的交流與合作,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，促進(jìn)要素自由流動(dòng),，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作體系,。完善黔川渝區(qū)域協(xié)作機(jī)制，深化與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在電子信息,、裝備制造,、輕工、能源原材料等領(lǐng)域的合作,，推進(jìn)渝黔能源基地建設(shè),。積極參與武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè),，建立信息共享平臺(tái)，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源開發(fā),。統(tǒng)籌攀西—六盤水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化資源集約開發(fā)和循環(huán)利用,。促進(jìn)滇黔桂粵西江流域航運(yùn),、能源、旅游等領(lǐng)域合作,。推動(dòng)泛珠三角地區(qū)合作,，拓展區(qū)域合作空間和領(lǐng)域，加強(qiáng)與珠三角,、長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系,，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造東西合作示范基地,。
 （四十四）擴(kuò)大對(duì)外開放。充分利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū),、大湄公河次區(qū)域,、泛珠三角地區(qū)等平臺(tái)，積極參與東南亞,、南亞等國際區(qū)域合作,，全面提高對(duì)外開放水平。把貴安新區(qū)建設(shè)成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū),，形成以航空航天為代表的特色裝備制造業(yè)基地,、重要的資源深加工基地、區(qū)域性商貿(mào)物流中心和科技創(chuàng)新中心,，鼓勵(lì)在土地,、投資、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域先行先試,。積極有效利用外資和國外優(yōu)惠貸款,。在有條件的市（州）設(shè)立海關(guān)，支持條件成熟的地區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),，建立加工貿(mào)易承接基地,。拓展對(duì)外貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易規(guī)模,，支持國家級(jí)出口基地和輸港澳鮮活產(chǎn)品出口基地建設(shè),。積極開展境外工程承包、勞務(wù)合作,、服務(wù)外包等,，鼓勵(lì)具備援外資格企業(yè)積極參與援外工程項(xiàng)目及其他經(jīng)援項(xiàng)目競(jìng)標(biāo),。
 十、強(qiáng)化政策支持,，加大投入力度
 （四十五）財(cái)稅政策,。充分考慮貴州的支出成本差異，進(jìn)一步加大中央財(cái)政均衡性轉(zhuǎn)移支付力度,，逐步縮小地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口,，中央財(cái)政在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)加大對(duì)交通、水利,、教育等領(lǐng)域支持力度,。進(jìn)一步推進(jìn)資源稅改革，適當(dāng)提高部分黑色金屬礦原礦,、有色金屬礦原礦和其他非金屬礦原礦的稅率標(biāo)準(zhǔn),。研究完善水電稅收政策，進(jìn)一步使當(dāng)?shù)胤窒黹_發(fā)成果,。航空航天,、電子信息、裝備制造,、生物醫(yī)藥,、新能源等產(chǎn)業(yè)企業(yè)符合規(guī)定條件的，其固定資產(chǎn)可實(shí)行加速折舊,。適當(dāng)加大中央集中彩票公益金支持力度,，促進(jìn)貴州社會(huì)公益事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
 （四十六）投資政策,。國家有關(guān)部門專項(xiàng)建設(shè)資金要提高對(duì)貴州公路,、鐵路、民航,、水利,、市政公用等建設(shè)項(xiàng)目的投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。中央安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目,，取消縣以下（含縣）以及集中連片特殊困難地區(qū)市地級(jí)配套,，明確地方政府責(zé)任，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督檢查,。
 （四十七）金融政策。進(jìn)一步加大對(duì)貴州的信貸支持力度,。增加再貸款,、再貼現(xiàn)限額，對(duì)當(dāng)?shù)胤ㄈ私鹑跈C(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率。加大扶貧貼息貸款支持力度,。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策,。增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。鼓勵(lì)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在貴州發(fā)起設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金探索參與貴州交通,、能源、水利,、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),。加強(qiáng)地方政府和金融監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作,。支持貴州設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金,，扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資,。推進(jìn)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程,，開放基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。
 （四十八）產(chǎn)業(yè)政策,。實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)政策，在國家產(chǎn)業(yè)政策允許范圍內(nèi),，適當(dāng)放寬貴州具備資源優(yōu)勢(shì),、有市場(chǎng)需求的部分行業(yè)準(zhǔn)入限制。對(duì)有條件在貴州加工轉(zhuǎn)化的能源,、資源開發(fā)利用項(xiàng)目，予以優(yōu)先規(guī)劃布局并優(yōu)先審批核準(zhǔn),。合理確定貴州節(jié)能減排指標(biāo),。加大中央財(cái)政對(duì)淘汰落后生產(chǎn)能力的支持力度。支持開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革試點(diǎn),，積極指導(dǎo)貴州加快煤炭礦區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的編制和修編工作,，合理布局和有序投放礦業(yè)權(quán)。對(duì)重點(diǎn)煤炭資源開發(fā)項(xiàng)目,，使用中央地勘基金,、省財(cái)政出資的煤炭勘查項(xiàng)目，國家規(guī)劃明確的煤炭資源開發(fā)配套勘查項(xiàng)目,，以及已設(shè)煤炭采礦權(quán)的資源枯竭大中型礦山企業(yè)周邊和深部不宜單獨(dú)設(shè)置采礦權(quán)的零星分散煤炭資源勘查項(xiàng)目,，優(yōu)先審批設(shè)置探礦權(quán)。對(duì)頁巖氣,、煤層氣等非常規(guī)油氣,，優(yōu)先保障當(dāng)?shù)鼐用裼脷夂驮诋?dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化利用。
 （四十九）土地政策。全面完成新一輪土地利用總體規(guī)劃的編制工作,，在不突破規(guī)劃約束性指標(biāo)的前提下,，支持貴州建立和完善土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格管控、動(dòng)態(tài)評(píng)估與適時(shí)修改機(jī)制,。在貴州開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn),。在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大對(duì)貴州的傾斜支持力度,。支持貴州健全并落實(shí)嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度,，支持創(chuàng)新土地利用方式。將貴州確定為全國開發(fā)未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū),，相關(guān)指標(biāo)單列管理,。支持探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的途徑,。在畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)國土資源管理制度配套改革試點(diǎn),。
 （五十）人才政策。支持貴州進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境,，健全引進(jìn),、培養(yǎng)、使用人才的激勵(lì)機(jī)制,。加大東部地區(qū),、中央國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)與貴州開展干部雙向掛職,、任職交流工作的力度,。依托國家重大人才工程，支持貴州各類人才隊(duì)伍建設(shè),。國家“千人計(jì)劃”,、“百人計(jì)劃”、“西部之光”,、“博士服務(wù)團(tuán)”和“新世紀(jì)百千萬人才工程”等人才和引智項(xiàng)目向貴州傾斜,。實(shí)施“貴州專門人才培訓(xùn)工程”和“院士專家援黔行動(dòng)計(jì)劃”。支持建設(shè)遵義干部學(xué)院,。逐步提高貴州機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平,，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，中央財(cái)政按規(guī)定給予補(bǔ)助,。
 （五十一）對(duì)口支援政策,。鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)城市對(duì)口支援貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)，確定“一對(duì)一”結(jié)對(duì)關(guān)系和主要任務(wù),，制定對(duì)口支援實(shí)施方案,，編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，支持支援方和受援方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),，推動(dòng)招商引資,、企業(yè)合作和利益共享。完善中央國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣全覆蓋,。發(fā)揮畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)示范帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與扶貧開發(fā),。引導(dǎo)社會(huì)力量開展多種形式的公益性活動(dòng),，參與和支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
 十一,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)
 （五十二）強(qiáng)化組織實(shí)施。貴州要發(fā)揚(yáng)“開放創(chuàng)新,、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)”的時(shí)代精神,，抓住機(jī)遇，勵(lì)精圖治,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，周密部署，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)任務(wù),。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，深入基層調(diào)查研究，及時(shí)研究解決實(shí)際問題,。要加強(qiáng)與中央國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的溝通銜接,，強(qiáng)化與有關(guān)省份和企業(yè)的互動(dòng)合作，扎實(shí)推進(jìn)本意見實(shí)施,。鼓勵(lì)積極探索有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,，涉及的重大政策、改革試點(diǎn)和建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定程序另行報(bào)批后實(shí)施,。
 （五十三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),。國務(wù)院有關(guān)部門要按照本意見要求和職能分工,，結(jié)合制定相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃,，進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)政策措施，加大支持力度,。建立由國務(wù)院有關(guān)部門和貴州省人民政府參與的協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告,。
 （五十四）推進(jìn)對(duì)口支援。東部地區(qū)對(duì)口支援城市要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口支援具體措施,，注重實(shí)效,，創(chuàng)新形式，加大幫扶力度,。要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),，把本地區(qū)的資金、技術(shù),、人才,、管理等優(yōu)勢(shì)與貴州的資源、勞動(dòng)力,、市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,，支持企業(yè)到貴州投資創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)人才相互交流,，形成區(qū)域間協(xié)調(diào)互動(dòng),、共同發(fā)展新局面。
 支持貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展,，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù),。各有關(guān)方面要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想,，戮力同心,，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作,，努力推動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越,，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
 國務(wù)院
 二○一二年一月十二日