• 【發(fā)布單位】洛陽市政府
• 【發(fā)布文號】洛政〔2009〕75號
• 【發(fā)布日期】2009-05-22
• 【生效日期】2009-05-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】洛陽市
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府關(guān)于進一步加強縣市區(qū)依法行政工作的通知

洛陽市人民政府關(guān)于進一步加強縣市區(qū)依法行政工作的通知

(洛政〔2009〕75號)





 各縣（市,、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門,，各有關(guān)單位：



 為進一步提高縣（市,、區(qū)）依法行政的能力和水平，加快推進依法行政,、建設(shè)法治政府進程,，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）和《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的實施意見》（豫政〔2008〕68號），結(jié)合我市實際,，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：



 一,、切實增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感



 加強縣（市、區(qū)）政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ),?？h（市、區(qū)）政府在我國政權(quán)體系中具有十分重要的地位，處在政府工作的第一線,，是法律、法規(guī),、規(guī)章和政策的重要執(zhí)行者,。縣（市,、區(qū)）政府能否切實做到依法行政,，很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進程。近年來,，我市依法行政工作取得了很大進展,，但是與形勢發(fā)展的要求和法治政府建設(shè)的任務(wù)相比還有不小差距，主要表現(xiàn)在縣（市,、區(qū)）依法行政工作發(fā)展不夠平衡,、法治政府建設(shè)推進速度緩慢；縣（市,、區(qū)）一些行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識有待增強,，依法辦事的能力和水平有待提高；一些行政執(zhí)法部門有法不依,、執(zhí)法不嚴(yán),、違法不究的狀況亟須改變。各級各部門要切實增強依法行政的責(zé)任感和緊迫感,，把加強縣（市,、區(qū)）依法行政作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作,，擺上更加突出的位置,，落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié),。各縣（市,、區(qū)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自抓,，采取有效措施,，加快推進依法行政的進程。



 二,、健全縣（市,、區(qū)）政府法制機構(gòu)



 全面推進依法行政，加快法治政府建設(shè),，必須進一步健全政府法制機構(gòu),。《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）要求：“縣（市、區(qū)）政府要不斷加強政府法制機構(gòu)建設(shè),，確保機構(gòu)設(shè)置,、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)”，《河南省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定的實施意見》（豫政〔2008〕68號）規(guī)定：“審理行政復(fù)議案件必須有2名以上專職行政復(fù)議人員參加,，承辦重大復(fù)雜行政復(fù)議案件不少于3人”,。因此，各縣（市,、區(qū)）政府應(yīng)積極為政府法制機構(gòu)開展工作提供必要的辦公條件和經(jīng)費,，配備不低于3名專職工作人員，確保各項業(yè)務(wù)正常開展,。各縣（市,、區(qū)）政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要指定專人負(fù)責(zé)政府法制工作,。



 三,、大力提高縣（市、區(qū)）依法行政的意識和能力



 縣（市,、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)要帶頭學(xué)法,。建立健全縣（市、區(qū)）政府常務(wù)會議和市政府各部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，每年至少安排12次常務(wù)會議學(xué)習(xí)法律和相關(guān)知識,。法制機構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議，負(fù)責(zé)法律知識的介紹學(xué)習(xí),，參與政府重大決策的前置審查,。縣（市,、區(qū)）政府每年要舉辦4次領(lǐng)導(dǎo)干部專題法制講座,，安排2次公務(wù)員依法行政知識培訓(xùn)。增加法律知識在公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會考試中的比重,，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考查和測試,，考查和測試結(jié)果作為任職的重要依據(jù)；對行政執(zhí)法人員集中培訓(xùn)教育每年不低于一次,，并將培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績作為行政執(zhí)法機構(gòu)績效考核和行政執(zhí)法人員任職晉升的重要依據(jù),。加強政府法制信息和宣傳工作，將信息報送和宣傳情況納入年終考核,。



 四,、加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理



 建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度。制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,，未經(jīng)聽取意見和政府法制機構(gòu)合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,，不得發(fā)布施行。進一步完善規(guī)范性文件備案制度，發(fā)布規(guī)范性文件后,，要按照規(guī)定程序在15日內(nèi)上報備案,。備案機關(guān)對備案的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查，發(fā)現(xiàn)與法律,、法規(guī),、規(guī)章和國家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,，要責(zé)令制定機關(guān)糾正或者依法予以撤銷。建立規(guī)范性文件定期清理制度,，每隔兩年要進行一次規(guī)范性文件清理工作,，對不符合法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定,，或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,，要予以修改或者廢止,。加強政府合同的監(jiān)督管理，防范和降低政府合同風(fēng)險,。



 五,、強化對行政行為的監(jiān)督



 積極推行相對集中行政處罰權(quán)和多部門協(xié)同執(zhí)法工作。根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，對行政執(zhí)法裁量權(quán)能夠細(xì)化的予以細(xì)化,，能夠量化的予以量化，并將細(xì)化,、量化的行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)予以公布執(zhí)行,。建立監(jiān)督檢查記錄制度，縣（市,、區(qū)）政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評查,，促進行政執(zhí)法機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。建立完善行政執(zhí)法主體資格審查制度,，縣（市,、區(qū)）政府法制機構(gòu)每年要對本區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機關(guān)是否具有執(zhí)法主體資格進行審查。健全行政執(zhí)法人員資格審查制度,，禁止無行政執(zhí)法資格人員履行行政職責(zé),，禁止合同工、臨時工執(zhí)法,。嚴(yán)禁以收費,、罰款等方式籌措行政執(zhí)法經(jīng)費，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全紀(jì)律約束機制,，加強行政執(zhí)法人員思想建設(shè),、作風(fēng)建設(shè)，確保規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。



 六,、嚴(yán)格落實行政執(zhí)法責(zé)任制



 按照《洛陽市行政執(zhí)法機構(gòu)績效考核辦法（試行）》的要求,，對行政執(zhí)法機構(gòu)進行績效考核，重點考核執(zhí)法項目,、巡查里程,、覆蓋面、密度和頻次等,，并不斷完善考核辦法和評分標(biāo)準(zhǔn),，通過嚴(yán)格、科學(xué),、公正的績效考核,，促進行政執(zhí)法機關(guān)依法行政；完善執(zhí)法依據(jù)定期梳理制度,，健全民主考評制度,，重點加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，對不依法履行職責(zé)或違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈?，依照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。



 七、創(chuàng)新行政復(fù)議應(yīng)訴工作機制



 健全行政復(fù)議機構(gòu),，充實行政復(fù)議工作人員,，保證行政復(fù)議機構(gòu)的辦案能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。改進行政復(fù)議審理方式,，綜合運用書面審理,、實地調(diào)查、聽證,、和解,、調(diào)解等方式辦案。依法公正作出行政復(fù)議決定,，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，?yīng)當(dāng)撤銷的堅決予以撤銷，應(yīng)當(dāng)變更的堅決予以變更,。認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,，鼓勵,、倡導(dǎo)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，自覺履行人民法院生效的判決和裁定,。



 八,、加強政府法制隊伍建設(shè)



 政府法制機構(gòu)作為政府的參謀助手和顧問，擔(dān)負(fù)著依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃,、綜合協(xié)調(diào),、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的職責(zé),，各縣（市,、區(qū)）政府法制機構(gòu)及其工作人員要不斷提高自身的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，創(chuàng)新思路,，扎實工作,，在勤政廉政方面作出表率。各縣（市,、區(qū)）政府要加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育,、使用和交流力度,，切實將政治思想好、業(yè)務(wù)能力強,、有較高法律素養(yǎng)的政府法制干部充實到基層行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位,，促進基層行政機關(guān)依法行政，充分調(diào)動政府法制干部的積極性,。



 九,、建立健全依法行政考核制度



 市政府將建立依法行政考核制度，加大對各縣（市,、區(qū)）政府依法行政的督促檢查和考核力度,。從2009年起，根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,，把是否依照法定權(quán)限和程序行使行政權(quán)力,、是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件,、是否依法實施行政管理,、是否公正執(zhí)法和加強監(jiān)督、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件,、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)，一并納入縣（市,、區(qū)）政府及其工作人員的考核指標(biāo)體系,?？h（市、區(qū)）政府年初要向市政府遞交依法行政承諾書,，年終接受市政府的全面考核驗收,，考核結(jié)果將作為縣（市、區(qū)）政府年度綜合考核的重要內(nèi)容,，與獎懲,、干部任免掛鉤。各縣（市,、區(qū)）政府要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，對本區(qū)域的依法行政工作負(fù)總責(zé)。對不履行依法行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),，導(dǎo)致本區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件,、造成嚴(yán)重社會影響的，嚴(yán)肅追究該縣（市,、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任,。



 十、完善依法行政報告制度



 各縣（市,、區(qū)）政府要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政工作報告制度,，每年12月31日前向本級人大常委會和市人民政府書面報告推進依法行政工作進展情況、主要成效,、突出問題和下一步工作安排,。對本級人大常委會和市人民政府審議中提出的問題要認(rèn)真整改，對提出的意見和建議要積極采納,，并將整改和采納情況及時上報反饋,。



 洛陽市人民政府



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