• 【發(fā)布單位】民政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)【2009】81號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-06-15
• 【生效日期】2009-06-15
• 【失效日期】--
• 【文件來源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見

民政部關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的意見

(民發(fā)【2009】81號(hào))





 各省、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）,、財(cái)政廳（局）、衛(wèi)生廳（局）,、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)務(wù)局,、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局:



 為貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009－2011年）的通知》(國發(fā)〔2009〕12號(hào))的精神,，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，保障困難群眾能夠享受到基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，現(xiàn)提出如下意見：



 一,、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民的工作理念,，貫徹落實(shí)關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的有關(guān)精神,，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任，完善醫(yī)療救助制度,，創(chuàng)新機(jī)制,，加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，著力解決城鄉(xiāng)困難群眾最關(guān)心,、最現(xiàn)實(shí),、最迫切的基本醫(yī)療保障問題，努力實(shí)現(xiàn)困難群眾“病有所醫(yī)”的目標(biāo),。



 （二）基本原則：堅(jiān)持從我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā),，保障困難群眾基本醫(yī)療需求；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，搞好醫(yī)療救助制度與相關(guān)社會(huì)保障制度的銜接,，探索建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療救助制度；堅(jiān)持突出重點(diǎn),，分類施救,，公開便捷，發(fā)揮醫(yī)療救助的救急救難作用,；堅(jiān)持政府主導(dǎo),，社會(huì)參與，大力發(fā)展醫(yī)療慈善事業(yè),。



 （三）目標(biāo)任務(wù)：進(jìn)一步完善醫(yī)療救助制度,，筑牢醫(yī)療保障底線。用3年左右時(shí)間,，在全國基本建立起資金來源穩(wěn)定,，管理運(yùn)行規(guī)范，救助效果明顯,，能夠?yàn)槔щy群眾提供方便,、快捷服務(wù)的醫(yī)療救助制度。



 二,、健全制度,，滿足困難群眾的基本醫(yī)療服務(wù)需求



 （一）合理確定救助范圍。在切實(shí)將城鄉(xiāng)低保家庭成員和五保戶納入醫(yī)療救助范圍的基礎(chǔ)上,，逐步將其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員納入醫(yī)療救助范圍,。其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員主要包括低收入家庭重病患者以及當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他特殊困難人員。具體救助對象界定標(biāo)準(zhǔn),，由地方民政部門會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門,，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)條件和醫(yī)療救助基金籌集情況、困難群眾的支付能力以及基本醫(yī)療需求等因素制定,，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn),。



 （二）實(shí)行多種方式救助。對城鄉(xiāng)低保家庭成員,、五保戶和其他經(jīng)濟(jì)困難家庭人員,，要按照有關(guān)規(guī)定,，資助其參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療并對其難以負(fù)擔(dān)的基本醫(yī)療自付費(fèi)用給予補(bǔ)助。



 （三）完善救助服務(wù)內(nèi)容,。要根據(jù)救助對象的不同醫(yī)療需求,，開展醫(yī)療救助服務(wù)。要堅(jiān)持以住院救助為主,，同時(shí)兼顧門診救助,。住院救助主要用于幫助解決因病住院救助對象個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用；門診救助主要幫助解決符合條件的救助對象患有常見病,、慢性病,、需要長期藥物維持治療以及急診、急救的個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用,。



 （四）合理制定補(bǔ)助方案,。各地要根據(jù)當(dāng)年醫(yī)療救助基金總量，科學(xué)制定醫(yī)療救助補(bǔ)助方案,。逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線,，合理設(shè)置封頂線，進(jìn)一步提高救助對象經(jīng)相關(guān)基本醫(yī)療保障制度補(bǔ)償后需自付的基本醫(yī)療費(fèi)用的救助比例,。



 三,、簡化程序，充分發(fā)揮醫(yī)療救助的便民救急作用



 各級民政部門要會(huì)同衛(wèi)生等部門,，鼓勵(lì)和推行定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算醫(yī)療救助費(fèi)用的辦法,，民政部門可結(jié)合實(shí)際提供必要的預(yù)付資金。對于城鄉(xiāng)低保家庭成員,、五保戶等醫(yī)療救助對象,，憑相關(guān)證件或證明材料，到開展即時(shí)結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用,，應(yīng)由醫(yī)療救助支付的，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)即時(shí)結(jié)算,，救助對象只需支付自付部分,。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與民政部門要定期結(jié)算。對于申請醫(yī)療救助的其他經(jīng)濟(jì)困難人員,，或到尚未開展即時(shí)結(jié)算的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)療救助對象,，當(dāng)?shù)孛裾块T要及時(shí)受理，并按規(guī)定辦理審批手續(xù),，使困難群眾能夠及時(shí)享受到醫(yī)療服務(wù),。



 救助對象因治療需要轉(zhuǎn)診至非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)治療的，應(yīng)當(dāng)由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具轉(zhuǎn)診證明,，由救助對象報(bào)當(dāng)?shù)乜h級人民政府民政部門核準(zhǔn)備案,。此外，各地要探索屬于救助對象的流動(dòng)就業(yè)人員異地就醫(yī)的申報(bào)、審批和結(jié)算辦法,，方便困難群眾就醫(yī),。



 各地在簡化醫(yī)療救助操作程序的同時(shí)，要規(guī)范工作流程,，完善服務(wù)管理,，并建立健全醫(yī)療救助工作的民主監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)將醫(yī)療救助對象姓名,、救助標(biāo)準(zhǔn),、救助金額等向社會(huì)公布,接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到政策公開,、資金公開,、保障對象公開。



 四,、加強(qiáng)配合,，做好醫(yī)療救助與相關(guān)基本醫(yī)療保障制度的銜接



 各地在制定醫(yī)療救助制度實(shí)施方案時(shí)，要結(jié)合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地發(fā)揮各項(xiàng)制度的整體效能,。要按照動(dòng)態(tài)變化,，全面準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)低保家庭人數(shù)、五保戶和經(jīng)濟(jì)困難家庭人員情況以及醫(yī)療服務(wù)需求,，確定救助對象和救助方式,。要通過對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的補(bǔ)助，使城鄉(xiāng)低保家庭成員和五保戶等經(jīng)濟(jì)困難家庭人員,，能夠享有相關(guān)基本醫(yī)療保障待遇,；并幫助解決相關(guān)基本醫(yī)療保障起付線以下的自付部分。對經(jīng)相關(guān)保障制度補(bǔ)償后個(gè)人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用有困難的救助對象,，要及時(shí)給予醫(yī)療救助,。



 加強(qiáng)醫(yī)療救助和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn),、新型農(nóng)村合作醫(yī)療在經(jīng)辦管理方面的銜接,，改進(jìn)各項(xiàng)制度的結(jié)算辦法，探索實(shí)行“一站式”管理服務(wù),，逐步實(shí)現(xiàn)不同醫(yī)療保障制度間人員信息,、就醫(yī)信息和醫(yī)療費(fèi)用信息的共享，提高管理服務(wù)效率,，方便困難群眾,。



 五,、加大資金投入力度，強(qiáng)化基金的管理



 （一）多渠道籌集資金,。要強(qiáng)化地方政府責(zé)任,，地方各級財(cái)政特別是省級財(cái)政要切實(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加投入,，進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療救助基金規(guī)模,。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對困難地區(qū)開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助給予補(bǔ)助,。各地要?jiǎng)訂T和發(fā)動(dòng)社會(huì)力量,，通過慈善和社會(huì)捐助等，多渠道籌集資金,。



 （二）嚴(yán)格基金的管理和使用,。縣級財(cái)政部門要在社會(huì)保障基金財(cái)政專戶中設(shè)立城市和農(nóng)村醫(yī)療救助基金專賬,，辦理醫(yī)療救助資金的籌集,、撥付?？h級民政部門要做好醫(yī)療救助資金的發(fā)放工作,。要加強(qiáng)對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理，在確?；鸢踩那疤嵯?，做到基金收支基本平衡，略有結(jié)余,?；鸾Y(jié)余較多的地區(qū)，應(yīng)積極采取措施,，逐步降低基金結(jié)余率,，到2011年，各地累計(jì)結(jié)余的資金一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集基金總額的15％,，且要按規(guī)定及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,，不得挪作他用。對于結(jié)余資金過多的,，上級財(cái)政,、民政部門應(yīng)根據(jù)情況減撥或停撥補(bǔ)助資金,。



 六,、加強(qiáng)協(xié)議監(jiān)管，控制醫(yī)療費(fèi)用不合理支出



 各級民政部門要會(huì)同有關(guān)部門,，建立醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)原則上在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療確定的范圍內(nèi)選擇。各級衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,，規(guī)范定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)行為和基本藥物目錄,、診療目錄的使用，鼓勵(lì)并引導(dǎo)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先,、合理使用國家基本藥物和適宜診療技術(shù),，控制醫(yī)療費(fèi)用的不合理增長。民政部門要與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議,，明確雙方責(zé)任,、權(quán)利與義務(wù)，并嚴(yán)格履行,。對不按規(guī)定目錄用藥,、診療以及提供醫(yī)療服務(wù)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金不予結(jié)算,。



 七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,，確保醫(yī)療救助工作順利開展



 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作直接關(guān)系困難群眾切身利益,，是一項(xiàng)重大的民心工程，各地民政,、財(cái)政,、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,，高度重視,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，共同抓好落實(shí),。民政部門要充分發(fā)揮醫(yī)療救助主管部門作用，做好政策研究制定和組織實(shí)施工作,，做好醫(yī)療救助與社會(huì)慈善救助的銜接,；財(cái)政部門要落實(shí)安排救助資金，加強(qiáng)對資金管理和使用情況的監(jiān)督檢查,；衛(wèi)生部門要做好困難群眾參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的服務(wù)管理工作,，加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；人力資源社會(huì)保障部門要做好困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的服務(wù)管理工作,。



 各省,、自治區(qū)、直轄市要分別選擇2-3個(gè)醫(yī)療救助工作示范點(diǎn),，示范點(diǎn)的選擇要根據(jù)各地工作基礎(chǔ),、領(lǐng)導(dǎo)重視程度,、財(cái)政狀況確定。開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助示范工作的地區(qū),，要重點(diǎn)探索如何合理確定救助對象,，探索切實(shí)可行的醫(yī)療救助資金支付方式和結(jié)算辦法，簡化申請審批程序,，與相關(guān)保障制度搞好銜接等,。各地要充分發(fā)揮示范點(diǎn)的引導(dǎo)作用，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)地方不斷創(chuàng)新發(fā)展,，強(qiáng)化管理,，提高醫(yī)療救助工作實(shí)效。



 省級民政,、財(cái)政,、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門要根據(jù)本意見的要求,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定具體實(shí)施辦法，抓好督促落實(shí),。工作進(jìn)展中的情況和問題,，請及時(shí)報(bào)上級有關(guān)部門。



 民 政 部



 財(cái) 政 部



 衛(wèi) 生 部



 人力資源和社會(huì)保障部



 二○○九年六月十五日