• 【發(fā)布單位】環(huán)境保護(hù)部
• 【發(fā)布文號(hào)】環(huán)發(fā)〔2009〕96號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-09-02
• 【生效日期】2009-09-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】環(huán)境保護(hù)部
• 【所屬類別】政策參考

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的通知
 
(環(huán)發(fā)〔2009〕96號(hào))





各省,、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）,，計(jì)劃單列市環(huán)境保護(hù)局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局：



 2009年8月17日,，國務(wù)院頒布了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號(hào),，以下簡稱《條例》），自2009年10月1日起施行,。為深入學(xué)習(xí)貫徹《條例》,，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：



 一,、全面深刻認(rèn)識(shí)《條例》的重要意義



 《條例》的頒布實(shí)施是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展,，標(biāo)志著環(huán)境保護(hù)參與綜合決策進(jìn)入了新階段,。《條例》要求將區(qū)域,、流域,、海域生態(tài)系統(tǒng)整體影響作為規(guī)劃環(huán)評(píng)的著力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局,、資源配置不合理造成的環(huán)境問題,，是“預(yù)防為主”環(huán)境保護(hù)方針的重要抓手?！稐l例》將經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)籌作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機(jī)制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟(jì),、社會(huì)與環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措?！稐l例》將人群健康和長遠(yuǎn)環(huán)境影響作為推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的出發(fā)點(diǎn),，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問題，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益,，是堅(jiān)持以人為本,、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要平臺(tái)。



 各級(jí)環(huán)保部門要深刻領(lǐng)會(huì)《條例》的精神內(nèi)涵,，將思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、建設(shè)生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的高度上來，準(zhǔn)確把握規(guī)劃環(huán)評(píng)在新形勢下的歷史任務(wù),，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評(píng)從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。



 二、集中做好《條例》的宣貫工作



 各級(jí)環(huán)保部門要在《條例》正式實(shí)施前后的一段時(shí)期內(nèi),，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作,。堅(jiān)持全面普及與重點(diǎn)落實(shí)相結(jié)合，既要全面宣傳《條例》的重要意義,、主要內(nèi)容,、程序要求、法律責(zé)任等,，又要重點(diǎn)完善貫徹《條例》的機(jī)制,、能力、技術(shù)等相關(guān)工作,。堅(jiān)持近期集中宣傳和遠(yuǎn)期完善機(jī)制相結(jié)合,，既要抓好近期的集中宣傳普及,，在提高社會(huì)各部門和公眾認(rèn)識(shí)上下功夫，又要做好制度配套,，在理順管理程序,、落實(shí)長效機(jī)制方面下功夫。堅(jiān)持中央指導(dǎo)與地方推進(jìn)相結(jié)合,，既要按照統(tǒng)一部署加強(qiáng)對(duì)《條例》的宣傳貫徹,，又要充分發(fā)揮各級(jí)環(huán)保部門的積極性、主動(dòng)性,，上下形成合力共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí),。



 我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底，通過訪談,、新聞發(fā)布等方式集中宣傳,。2009年10月到11月底，通過舉辦座談會(huì),、培訓(xùn)班等具體措施和出臺(tái)相關(guān)管理文件，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí),。2009年12月到2010年12月,，通過修訂配套實(shí)施細(xì)則、加強(qiáng)能力建設(shè)和加大重點(diǎn)領(lǐng)域管理力度等手段,，深入貫徹落實(shí)《條例》,。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)根據(jù)上述工作安排，周密部署,、層層落實(shí),，緊密結(jié)合各地管理工作實(shí)際，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定,，從“完善機(jī)制,、規(guī)范程序、嚴(yán)格管理,、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)”等方面加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作,。



 三、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作



 一是建立規(guī)劃環(huán)評(píng)齊抓共管機(jī)制,。積極推動(dòng)建立與發(fā)改,、規(guī)劃、國土,、交通,、水利等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入,、與規(guī)劃編制互動(dòng),。探索建立規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制,，有重點(diǎn)地選取開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等管理較成熟的領(lǐng)域,，與有關(guān)部門聯(lián)合推動(dòng)開展跟蹤評(píng)價(jià)試點(diǎn),，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，為“十二五”相關(guān)規(guī)劃的編制提供指導(dǎo),。



 二是進(jìn)一步規(guī)范規(guī)劃環(huán)評(píng)管理程序。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照《條例》規(guī)定,，抓緊梳理現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評(píng)管理的相關(guān)規(guī)定,，進(jìn)一步修訂和細(xì)化評(píng)價(jià)、審查,、跟蹤評(píng)價(jià)等具體要求,，切實(shí)擔(dān)負(fù)起召集審查小組對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行審查的職責(zé)。審查小組是專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書的唯一法定審查主體,，其提出的審查意見應(yīng)作為規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書修改完善和規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整的依據(jù),。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)依據(jù)審查意見對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書的修改進(jìn)行把關(guān)。



 三是進(jìn)一步細(xì)化需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的規(guī)劃具體目錄,。2004年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家環(huán)?？偩钟“l(fā)了《編制環(huán)境影響報(bào)告書的規(guī)劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說明的規(guī)劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號(hào),，以下簡稱《范圍》）。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《范圍》要求,，推進(jìn)綜合性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。可以根據(jù)《范圍》,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和編制工作實(shí)際,，確定需要開展環(huán)評(píng)的具體規(guī)劃目錄。



 四是完善規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。按照《條例》規(guī)定,，將規(guī)劃環(huán)評(píng)結(jié)論作為規(guī)劃所包含建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的重要依據(jù)，建立規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃所包含的建設(shè)項(xiàng)目,，不予受理其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍,、適用期限,、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或者修訂的，應(yīng)當(dāng)重新或者補(bǔ)充進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),，未開展環(huán)評(píng)的,，不予受理其規(guī)劃中建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。已經(jīng)開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)劃,，其包含的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析論證情況予以適當(dāng)簡化,，簡化的具體內(nèi)容以及需要進(jìn)一步深入評(píng)價(jià)的內(nèi)容都應(yīng)在審查意見中明確。



 五是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng),。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域,、流域、海域規(guī)劃環(huán)評(píng),，把區(qū)域,、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)的整體性,、長期性環(huán)境影響作為評(píng)價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn),。努力提高城市規(guī)劃環(huán)評(píng)質(zhì)量，把規(guī)劃環(huán)評(píng)早期介入城市總體規(guī)劃及有關(guān)建設(shè)規(guī)劃編制,，實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃的全過程互動(dòng)作為切入點(diǎn),。不斷強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)效性，把保障資源開發(fā)區(qū)域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn),。認(rèn)真做好交通及重要基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃環(huán)評(píng),，把協(xié)調(diào)好規(guī)劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的關(guān)系作為著力點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng),，把園區(qū)布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和重要環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案的環(huán)境合理性作為評(píng)價(jià)工作的重中之重,。當(dāng)前，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),。將區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的前提，避免產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)引發(fā)新的區(qū)域性環(huán)境問題,。



 六是進(jìn)一步做好公眾參與工作。規(guī)劃環(huán)評(píng)中的公眾參與要充分考慮規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)的特點(diǎn),，對(duì)于政策性,、宏觀性較強(qiáng)的規(guī)劃，應(yīng)更加關(guān)注規(guī)劃涉及的有關(guān)部門,、專家等專業(yè)意見,；對(duì)于內(nèi)容較為具體的開發(fā)建設(shè)規(guī)劃，還應(yīng)關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見。公眾意見采納情況及其相關(guān)理由的說明應(yīng)作為審查意見的重要內(nèi)容,。



 四,、下一階段相關(guān)工作要求



 （一）各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)在《條例》正式實(shí)施前后，利用報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò),、廣播、電視等渠道對(duì)政府及有關(guān)部門,、社會(huì)公眾廣泛宣傳《條例》,。通過舉辦學(xué)習(xí)班、研討班,、座談,、講座等多種形式，在本系統(tǒng)內(nèi)掀起學(xué)習(xí)《條例》的熱潮,。



 （二）2009年10月1日前,，各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)抓緊梳理需要進(jìn)一步修訂和組織制定的規(guī)劃環(huán)評(píng)管理配套規(guī)定，積極做好有關(guān)修訂和制定工作,。



 （三）各級(jí)環(huán)保部門要結(jié)合“十一五”期間規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和“十二五”各類規(guī)劃的編制實(shí)際,，主動(dòng)與政府及有關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào),，進(jìn)一步細(xì)化《范圍》,，確定“十二五”期間開展環(huán)評(píng)的具體規(guī)劃目錄。請各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）及時(shí)總結(jié)本轄區(qū)關(guān)于《范圍》的執(zhí)行情況,將有關(guān)總結(jié)和意見建議于2010年5月31日前報(bào)我部,作為依法修訂《范圍》的重要參考。



 （四）請各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在2009年10月31日前，將轄區(qū)內(nèi)國家級(jí),、省級(jí)開發(fā)區(qū),、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開展情況報(bào)我部。



 （五）請各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）在2009年12月31日前，將貫徹學(xué)習(xí)《條例》的階段性總結(jié)報(bào)我部,。



二○○九年九月二日