• 【發(fā)布單位】遼寧省
• 【發(fā)布文號】遼政發(fā)〔2004〕38號
• 【發(fā)布日期】2004-10-27
• 【生效日期】2004-10-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】遼寧省
• 【所屬類別】政策參考

全省國土資源管理體制改革方案

全省國土資源管理體制改革方案

(遼政發(fā)〔2004〕38號)





各市人民政府,，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

?

 現(xiàn)將《全省國土資源管理體制改革方案》印發(fā)給你們,，請結(jié)合本地區(qū)實際情況,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○四年十月二十七日?





全省國土資源管理體制改革方案



 根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好省級以下國土資源管理體制改革有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2004〕12號)和中共中央組織部《關(guān)于調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制的通知》(組通字〔2004〕22號)精神,，結(jié)合我省實際,，制定全省國土資源管理體制改革方案：

 一、指導(dǎo)思想

 改革省以下國土資源管理體制,，對于強化國土資源宏觀調(diào)控能力,，堅持用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國土資源工作，建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系和資源節(jié)約型社會，實現(xiàn)資源永續(xù)利用具有重要意義,。改革的指導(dǎo)思想是,，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好省以下國土資源管理體制改革的重大決策,，按照精簡,、統(tǒng)一、效能的原則,，逐步建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、統(tǒng)一行動、機構(gòu)協(xié)調(diào),、政令暢通的國土資源管理體制,，進一步加強國家對國土資源的宏觀調(diào)控。

 二,、目標(biāo)和任務(wù)?

 改革的目標(biāo)是,，調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制，理順全省國土資源系統(tǒng)的行政管理體制,，完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制,，強化各級政府保護國土資源的責(zé)任和國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,，切實加強礦產(chǎn)資源管理,，為實現(xiàn)遼寧老工業(yè)基地振興，促進全省經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,，提供強有力的國土資源保障,。?

 改革的任務(wù)是：?

 (一)調(diào)整省以下國土資源主管部門干部管理體制市、縣(市)國土資源主管部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實行雙重管理體制,，以上一級國土資源主管部門黨組管理為主,，地方黨委協(xié)助管理。即局長,、副局長,，黨組書記、副書記,、黨組成員(包括同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))任免時,，上一級國土資源主管部門黨組要事先征求地方黨委的意見后審批。沈陽,、大連兩市市級國土資源主管部門的干部管理體制維持現(xiàn)狀不變,，所屬縣(市)國土資源主管部門領(lǐng)導(dǎo)干部由上一級國土資源主管

部門黨組管理，地方黨委協(xié)助管理,。?

 (二)理順省以下國土資源行政管理體制?

 1市,、縣(市)國土資源機構(gòu)設(shè)置,。各市、縣(市)國土資源局仍為同級政府的工作部門,，其業(yè)務(wù)接受上一級國土

資源主管部門領(lǐng)導(dǎo),，其機構(gòu)編制由同級政府管理。?

 2市轄區(qū)國土資源機構(gòu)設(shè)置,。市轄區(qū)(包括經(jīng)省以上批準(zhǔn)的各類開發(fā)區(qū))已經(jīng)設(shè)立國土資源管理機構(gòu)的,，作為市國

土資源局的派出機構(gòu)；沒有設(shè)立國土資源管理機構(gòu)的,，其國土資源管理職能由所在市國土資源局統(tǒng)一行使。轄區(qū)內(nèi)設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的,，應(yīng)根據(jù)實際工作需要,，按照區(qū)域設(shè)置國土資源管理所，作為市國土資源局或區(qū)國土資源分局的派出機構(gòu),。?

 3鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源管理機構(gòu)設(shè)置,。縣(市)應(yīng)根據(jù)實際情況和工作需要,，按區(qū)域設(shè)置國土資源管理所,，作為縣 (市)國土資源局的派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的國土資源管理工作,。?

 (三)完善土地利用總體規(guī)劃的授權(quán)管理體制?

 各市政府要依照法律規(guī)定嚴(yán)格做好鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃編制和審批工作,。各市政府審批鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總

體規(guī)劃，必須事先將建設(shè)用地規(guī)模,、新增建設(shè)占用耕地指標(biāo),、基本農(nóng)田保護指標(biāo)、土地用途分區(qū)圖等內(nèi)容,，報省政府核定,，規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，報省國土資源廳備案,； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的修改或調(diào)整,，涉及改變上述內(nèi)容的，必須報經(jīng)省政府批準(zhǔn),。?

 (四)強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察職能?

 要進一步強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任,。省國土資源廳要對市政府及其國土資源主管部門違反國土資源管理法律法規(guī)的大案要案直接查處。各市,、縣(市)政府及其國土資源主管部門要切實加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè),，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)，加大查辦案件力度,。要認(rèn)真落實國土資源執(zhí)法檢查報告?zhèn)浒?、動態(tài)巡查等各項制度,，特別要加強對耕地保護的動態(tài)巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為要及時制止和糾正并予報告,。

 三,、改革涉及的其他問題

 為強化各級政府保護國土資源的責(zé)任，增強國土資源宏觀調(diào)控能力,，貫徹落實最嚴(yán)格的耕地保護制度,，各級政府要在機構(gòu)編制、經(jīng)費等方面給予必要保證,，確保國土資源主管部門履行好國土資源管理特別是耕地保護的職責(zé),。?

 (一)國土資源主管部門的機構(gòu)設(shè)立問題。為便于國土資源部門集中精力履行國土資源管理職能,，進一步加大國土資源管理工作力度,，各市政府國土資源行政主管部門原則上設(shè)為國土資源局，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)本地區(qū)土地資源,，礦產(chǎn)資源(海洋礦產(chǎn)資源)等自然資源的規(guī)劃,、管理、保護與合理利用,。市國土資源行政主管部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置要有利于工作開展和履行職能,。?

 (二)人員編制問題。各市政府應(yīng)根據(jù)體制改革后國土資源主管部門職能強化和增加的實際情況,，加強國土資源主管部門的力量,，確保國土資源部門更好地履行職責(zé)。?

 (三)理順礦政管理體制問題,?？h(市)礦政管理職能應(yīng)劃歸國土資源主管部門；市,、縣(市)礦政管理人員工作經(jīng)費應(yīng)納入同級財政預(yù)算,。?

 (四)財政經(jīng)費保障問題。為增強國土資源參與經(jīng)濟運行宏觀調(diào)控能力,，確保國土資源管理職能的落實,，各級政府及其財政部門要從強化國土資源管理職能出發(fā)，對國土資源管理工作所需基本經(jīng)費予以保證,。

 四,、組織實施

 做好省以下國土資源管理體制改革，是黨中央,、國務(wù)院為進一步加強對國土資源的宏觀調(diào)控特別是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度而采取的一項重大決策,。各級政府要提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想,，高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，認(rèn)真解決好機構(gòu)編制,、經(jīng)費等問題,，保證全省國土資源管理體制改革順利進行。省政府決定成立由常務(wù)副省長為組長,，分管副省長為副組長,，省國土資源廳、省委組織部,、省人事廳,、省編委辦、省財政廳等部門負(fù)責(zé)同志參加的省國土資源管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。各市也應(yīng)成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決國土資源管理體制改革中出現(xiàn)的各種問題。各級政府要繼續(xù)高度重視國土資源管理工作,，支持國土資源管理部門切實履行好職責(zé)。各級國土資源管理部門要主動向當(dāng)?shù)卣畢R報工作,，與有關(guān)部門密切配合,，更好地發(fā)揮國土資源部門的宏觀調(diào)控作用，促進地方經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展,。?

 各市政府要盡快制定具體的實施方案,，并報省國土資源廳備案。在改革過程中,，要嚴(yán)肅紀(jì)律,，禁止突擊提拔干部、突擊進人,、轉(zhuǎn)移資產(chǎn),、亂發(fā)錢物，妥善處理各方面關(guān)系,，保證各項管理工作規(guī)范,、平穩(wěn)運行，做到思想不散,，秩序不亂,，工作不斷，國有資產(chǎn)不流失,。全省國土資源管理體制改革工作要于2004年12月底前完成,。改革工作完成后，各市政府要將有關(guān)情況向省政府報告,。?

 省國土資源廳要加強指導(dǎo),，各有關(guān)部門要積極配合國土資源部門做好干部管理,、機構(gòu)設(shè)置、人員編制,、經(jīng)費保障,、資產(chǎn)管理等方面的落實工作。