• 【發(fā)布單位】國務(wù)院
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕56號
• 【發(fā)布日期】2009-10-03
• 【生效日期】2009-10-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知

(國辦發(fā)〔2009〕56號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

 建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，需要大力發(fā)展會計,、審計等經(jīng)濟鑒證類中介行業(yè)。加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè),，對于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量,，維護國家經(jīng)濟信息安全具有重要意義。各地區(qū),、各部門要高度重視,、加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合,、落實責任,，根據(jù)若干意見提出的要求,，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施,，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，加強行業(yè)監(jiān)管，提高自律水平,，引導(dǎo)和促進我國注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年十月三日





財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見



 注冊會計師行業(yè)是運用專業(yè)特長，對企事業(yè)單位會計信息進行鑒證,，并提供會計,、稅務(wù)、管理咨詢等商務(wù)服務(wù)的中介行業(yè),。改革開放以來,，我國注冊會計師行業(yè)經(jīng)過恢復(fù)重建和不斷發(fā)展，取得了顯著成績,。目前,，會計師事務(wù)所超過7400家，執(zhí)業(yè)注冊會計師超過8.5萬人,，從業(yè)人員近30萬人,，注冊會計師執(zhí)業(yè)范圍和服務(wù)對象日益拓展，執(zhí)業(yè)能力和行業(yè)監(jiān)管水平穩(wěn)步提高,，相關(guān)法律制度體系基本健全,，社會影響力和國際話語權(quán)逐步增強，注冊會計師行業(yè)已經(jīng)成為促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展不可或缺的力量,。但是,，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱等多種原因,，我國注冊會計師行業(yè)的整體水平與經(jīng)濟社會發(fā)展要求和全球會計行業(yè)發(fā)展水平還有較大差距,。為加快我國注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

 一,、充分認識加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的重要意義

 （一）加快發(fā)展注冊會計師行業(yè),，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。注冊會計師行業(yè)服務(wù)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的會計審計向管理咨詢,、內(nèi)部控制,、資信調(diào)查、投資決策等領(lǐng)域延伸,，規(guī)模較大的會計師事務(wù)所匯聚了會計,、審計、金融、稅務(wù),、法律,、財務(wù)管理、風險控制,、戰(zhàn)略規(guī)劃等方面的專家,，在提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、引導(dǎo)資源合理配置,、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu),、維護市場經(jīng)濟秩序和社會公眾利益等方面發(fā)揮著重要作用。

 （二）加快發(fā)展注冊會計師行業(yè),，是貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略的重要舉措,。會計是國際通用的商業(yè)語言，企業(yè)跨國經(jīng)營,、資本跨境流動離不開注冊會計師行業(yè)的專業(yè)支持,。注冊會計師行業(yè)為我國企業(yè)進入國際市場提供會計、稅務(wù),、管理咨詢等綜合性服務(wù)，有助于我國企業(yè)在經(jīng)營管理上與國際接軌,，在更高層次和更廣領(lǐng)域內(nèi)參與國際競爭,。

 （三）加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)，是應(yīng)對國際金融危機,、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要,。當前，我國應(yīng)對國際金融危機取得了明顯成效,，經(jīng)濟運行正處在企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時期,。注冊會計師行業(yè)作為經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)和社會審計監(jiān)督體系的重要力量，充分發(fā)揮其在保增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)中的作用,，有助于落實國家重大宏觀經(jīng)濟政策，確保投資安全和投資效益,，為建立經(jīng)濟運行風險防范機制提供強有力的專業(yè)支持,。

 二、加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導(dǎo)思想,、基本原則和主要目標

 （一）指導(dǎo)思想,。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，全面總結(jié)行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗,，針對當前困擾行業(yè)發(fā)展的突出問題，著力從體制機制上深化改革、開拓創(chuàng)新,，加強行業(yè)監(jiān)管,，推動誠信建設(shè)和組織建設(shè)，通過必要的扶持政策和鼓勵措施,，引導(dǎo)會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展和走向國際,，不斷擴大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，全面提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務(wù)能力,，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境和內(nèi)部治理,，促進注冊會計師行業(yè)又好又快發(fā)展。

 （二）基本原則,。

 一是堅持解放思想,、開拓創(chuàng)新。要立足我國國情,，借鑒國際經(jīng)驗,，在遵循法制要求和市場規(guī)則的前提下，大力支持會計師事務(wù)所改革創(chuàng)新,，積極探索加快行業(yè)發(fā)展的多種模式,、途徑和方法，鼓勵優(yōu)化組合,、兼并重組,、強強聯(lián)合，促進行業(yè)走跨越式發(fā)展道路,。

 二是堅持科學(xué)發(fā)展,、規(guī)范管理。要以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展,，形成大型,、中型和小型會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色,、服務(wù)對象各有傾斜,、地域分布較為合理，不同規(guī)模的會計師事務(wù)所有序競爭,、接續(xù)發(fā)展的格局,。同時，強化政府行政管理和監(jiān)督,，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的服務(wù),、協(xié)調(diào)和行業(yè)自律管理作用，健全會計師事務(wù)所組織形式,、治理機制和行業(yè)制度,，確保行業(yè)健康發(fā)展,。

 三是堅持誠信為本、質(zhì)量第一,。要始終把誠信建設(shè)作為行業(yè)發(fā)展的生命線,，以維護社會公眾利益為宗旨，以職業(yè)道德建設(shè)為核心,，堅守獨立,、客觀、公正的職業(yè)立場,，全面提升行業(yè)的誠信度和公信力,，使注冊會計師行業(yè)成為受社會尊重和信賴的專業(yè)服務(wù)行業(yè)。

 （三）主要目標,。

 力爭通過5年左右的時間,，努力實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標：

 ――會計師事務(wù)所的規(guī)模結(jié)構(gòu)優(yōu)化合理。重點扶持10家左右具有核心競爭力,、能夠跨國經(jīng)營并提供綜合服務(wù)的大型會計師事務(wù)所,。積極促進中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展，努力形成200家左右能夠為大中型企事業(yè)單位及上市公司提供高質(zhì)量服務(wù),、管理規(guī)范的中型會計師事務(wù)所,。科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范有序發(fā)展,。

 ――會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)領(lǐng)域大幅度拓展,。認真落實《中華人民共和國公司法》“公司應(yīng)當在每一會計年度終了時編制財務(wù)會計報告，并依法經(jīng)會計師事務(wù)所審計”的規(guī)定,，確保公司依法接受注冊會計師審計。同時,，將醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務(wù)報表納入注冊會計師審計范圍。在鞏固財務(wù)會計報告審計,、資本驗證,、涉稅鑒證等業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，積極向企事業(yè)單位內(nèi)部控制,、管理咨詢,、并購重組、資信調(diào)查,、專項審計,、業(yè)績評價、司法鑒定,、投資決策,、政府購買服務(wù)等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸，推動大型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變和升級，加速向高端型,、高附加值,、國際化業(yè)務(wù)發(fā)展。

 ――會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)環(huán)境顯著改善,。切實打破制約會計師事務(wù)所發(fā)展的行政壁壘,、業(yè)務(wù)限制和地方保護，有效治理指定業(yè)務(wù),、索取回扣等不當行為,，為會計師事務(wù)所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。各地區(qū),、各部門,、各單位不得人為限制會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)，不得干預(yù)注冊會計師獨立發(fā)表審計意見,。

 ――會計師事務(wù)所組織形式,、治理機制和管理制度更加科學(xué)。本著有利于注冊會計師行業(yè)健康發(fā)展,、提高會計師事務(wù)所治理水平,、增強會計師事務(wù)所競爭能力的原則，支持會計師事務(wù)所依法采用與其發(fā)展戰(zhàn)略,、業(yè)務(wù)特點和規(guī)模相適應(yīng)的組織形式,。進一步健全透明高效、相互制衡的治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機制,，不斷完善內(nèi)部管理制度和執(zhí)業(yè)責任保險制度,。全面提高會計師事務(wù)所內(nèi)部管理信息化水平，基本實現(xiàn)大中型會計師事務(wù)所利用信息化手段實施財務(wù)報告審計,、內(nèi)部控制審計和提供其他相關(guān)服務(wù),。

 ――注冊會計師隊伍職業(yè)道德水平和專業(yè)勝任能力顯著提高。通過制定和實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略規(guī)劃,，有計劃,、有步驟地培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)行業(yè)發(fā)展要求的國際化、復(fù)合型人才,，建設(shè)一支誠信執(zhí)業(yè),、素質(zhì)過硬的注冊會計師隊伍。

 三,、加快形成大中小會計師事務(wù)所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局

 （一）重點扶持大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展,。

 大型會計師事務(wù)所是在人才、品牌,、規(guī)模,、技術(shù)標準,、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面居于行業(yè)領(lǐng)先地位，能夠為我國企業(yè)“走出去”提供國際化綜合服務(wù)的會計師事務(wù)所,。要積極探索適應(yīng)大型會計師事務(wù)所發(fā)展需要的組織形式,，大力推進特殊普通合伙制。鼓勵執(zhí)業(yè)質(zhì)量優(yōu)良,、治理機制科學(xué),、發(fā)展勢頭良好的中型會計師事務(wù)所采用多種科學(xué)有效的形式進行強強聯(lián)合，發(fā)展成為大型會計師事務(wù)所,。會計師事務(wù)所在結(jié)構(gòu)調(diào)整,、兼并重組、做強做大過程中,，要重視資源的優(yōu)化配置和集中管理,，完善治理結(jié)構(gòu)、打造強有力的后臺支持系統(tǒng),，實現(xiàn)人事,、財務(wù)、業(yè)務(wù),、技術(shù)標準和信息管理等方面的實質(zhì)統(tǒng)一,。

 （二）積極促進中型會計師事務(wù)所健康發(fā)展。

 中型會計師事務(wù)所是在人才,、品牌,、規(guī)模、技術(shù)標準,、執(zhí)業(yè)質(zhì)量和管理水平等方面具有較高水準,，能夠為大中型企事業(yè)單位、上市公司提供專業(yè)或綜合服務(wù)的會計師事務(wù)所,。要穩(wěn)步擴大中型會計師事務(wù)所數(shù)量,，不斷提高中型會計師事務(wù)所專業(yè)服務(wù)能力和內(nèi)部管理水平。鼓勵信譽良好,、成長快速的小型會計師事務(wù)所重組聯(lián)合,，成為中型會計師事務(wù)所或其分所,，提高為市場服務(wù)的能力和水平,。

 （三）科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所規(guī)范發(fā)展。

 小型會計師事務(wù)所是規(guī)模較小,，主要提供相關(guān)專項服務(wù)的會計師事務(wù)所,。小型會計師事務(wù)所要突出服務(wù)特色，重在做精做專,。要科學(xué)引導(dǎo)小型會計師事務(wù)所在規(guī)范管理運作,、嚴格質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上,，創(chuàng)新發(fā)展模式、服務(wù)方式和技術(shù)手段,，不斷挖掘市場需求,，深化專項領(lǐng)域服務(wù)，使小型會計師事務(wù)所成為面向小規(guī)模企事業(yè)單位和廣大農(nóng)村提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主體力量,。

 四,、切實加大促進注冊會計師行業(yè)發(fā)展的政策扶持和引導(dǎo)力度

 （一）完善扶持政策，合力促進發(fā)展,。

 財政部要會同有關(guān)部門進一步建立健全促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的支持政策,，在優(yōu)秀人才引進與合理流動、從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn),、外事外匯,、稅收政策、規(guī)范執(zhí)業(yè)收費,、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面給予支持,。要支持會計師事務(wù)所按照市場規(guī)律和平等互利、公平自愿的原則,，采用多種發(fā)展模式進行優(yōu)化組合,、做大做強，確保合并,、分立,、重組和聯(lián)合規(guī)范運作。要把注冊會計師行業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容來抓,，突出工作重點,，更好地發(fā)揮其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的服務(wù)職能。

 （二）堅持統(tǒng)籌兼顧,，加強分類指導(dǎo),。

 境外上市企業(yè)，金融,、能源,、通信企業(yè)以及其他關(guān)系國計民生的大型骨干國有企業(yè)，應(yīng)當優(yōu)先選擇有利于保障國家經(jīng)濟信息安全的大型會計師事務(wù)所提供相關(guān)服務(wù),。鼓勵大型會計師事務(wù)所通過收購,、合并等方式在境外設(shè)立成員所或分所，重視發(fā)揮其窗口和平臺作用,，為增強境外業(yè)務(wù)競爭力創(chuàng)造必要條件,。要為大型會計師事務(wù)所“走出去”提供便利條件，在境外投資促進,、扶持,、保障,、服務(wù)、核準等方面給予支持,，并在資質(zhì)認可,、信息咨詢、市場考察和對外聯(lián)絡(luò)等方面予以幫助,。加快現(xiàn)有中外合作會計師事務(wù)所本土化進程,，在我國法律框架和統(tǒng)一市場規(guī)則下公平競爭。支持我國會計師事務(wù)所在平等互利的基礎(chǔ)上加盟國際會計公司,。

 各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要研究探索引導(dǎo)社會合理選聘中小型會計師事務(wù)所的評價機制和措施,。促進中型會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)范圍不斷拓展和服務(wù)能力不斷提升。支持小型會計師事務(wù)所擴大代理記賬,、稅務(wù)代理,、外包業(yè)務(wù)、IT支持,、個人理財,、社區(qū)事業(yè)等咨詢服務(wù)領(lǐng)域，積極承辦社會主義新農(nóng)村建設(shè)中“村賬鄉(xiāng)管”代理記賬業(yè)務(wù),。

 五,、全面實施注冊會計師行業(yè)人才戰(zhàn)略

 （一）重視人才培養(yǎng)，抓好隊伍建設(shè),。

 會計師事務(wù)所要在行業(yè)人才培養(yǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性,、主渠道作用。要制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計劃,，分階段,、分步驟抓好組織實施。加盟國際會計公司的中國成員所,，要與國際會計公司簽署人才培養(yǎng)協(xié)議,。要積極參與注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，加強業(yè)務(wù)練兵和崗位培訓(xùn),，致力于培養(yǎng)一批專業(yè)扎實,、技術(shù)過硬、品德優(yōu)良的領(lǐng)軍人才,。要改革完善人力資源制度,，進一步優(yōu)化激勵約束機制、考核分配制度及合伙人進入與退出機制,，把加快培養(yǎng)中青年管理團隊和業(yè)務(wù)骨干列入重要議事日程,，推動從業(yè)人員隊伍順利實現(xiàn)新老交替,、平穩(wěn)過渡,。要培育尊重人才,、保護人才的企業(yè)文化，形成以事業(yè)留人,、待遇留人,、感情留人、合伙文化留人的良好氛圍,。

 （二）搭建良好平臺,，創(chuàng)新培養(yǎng)機制。

 各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要大力抓好行業(yè)領(lǐng)軍人才和后備人才培養(yǎng)工作,，力爭用5年左右的時間,，打造一批在業(yè)內(nèi)具有較高聲望、在行業(yè)“走出去”過程中能夠發(fā)揮關(guān)鍵作用,、承擔國際化業(yè)務(wù)的復(fù)合型領(lǐng)軍人物,。要進一步完善注冊會計師行業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，健全選拔,、培養(yǎng),、考核和使用制度。要進一步加大繼續(xù)教育培訓(xùn)力度,，著力提高行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),。要積極選聘高校應(yīng)屆優(yōu)秀畢業(yè)生和海內(nèi)外優(yōu)秀人才，抓好人才儲備,，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu),，為我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展提供人才保障。

 六,、嚴格注冊會計師行業(yè)行政監(jiān)管和自律約束

 （一）加強行政許可,，嚴格市場準入。

 財政部和各省級財政部門要根據(jù)注冊會計師法,、行政許可法的要求和設(shè)立會計師事務(wù)所的規(guī)定,，按照公開、公平,、公正,、便民、高效的原則,，依照法定程序嚴格審批會計師事務(wù)所,。未持有中國注冊會計師證書的人員、不在會計師事務(wù)所專職執(zhí)業(yè)人員,、在申請設(shè)立會計師事務(wù)所前3年內(nèi)因執(zhí)業(yè)行為受到行政處罰的人員,，不得擔任會計師事務(wù)所的合伙人（股東）,。在執(zhí)業(yè)活動中受到行政處罰,、刑事處罰,，自處罰決定生效之日起不滿3年的會計師事務(wù)所，不得申請設(shè)立證券期貨資格會計師事務(wù)所。要及時跟蹤了解會計師事務(wù)所有關(guān)信息和動態(tài)，監(jiān)督會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)活動，防止出現(xiàn)重審批,、輕監(jiān)管等現(xiàn)象。會計師事務(wù)所之外的其他中介機構(gòu)和個人不得承辦注冊會計師審計業(yè)務(wù),。不具備證券期貨資格的會計師事務(wù)所,，不得承接證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)。禁止會計師事務(wù)所一所多章分頭簽發(fā)業(yè)務(wù)報告等行為,。

 （二）加強行政監(jiān)管,，提高監(jiān)管效能。

 財政部和各省級財政部門要加強對注冊會計師行業(yè)的行政監(jiān)管,，健全行業(yè)監(jiān)管跨部門溝通協(xié)調(diào)機制,，建立財政部門和審計、銀行,、證券,、保險等監(jiān)管部門的信息共享制度，不斷提高監(jiān)管效能,。要建立并實施會計師事務(wù)所及其注冊會計師退出機制,，嚴厲懲治通同舞弊、掛名簽字,、兼職執(zhí)業(yè)等違法違規(guī)行為,。財政部要重點加強對大中型會計師事務(wù)所及其注冊會計師的監(jiān)管。各省級財政部門要重點加強對小型會計師事務(wù)所的監(jiān)管,。采取多種形式交流監(jiān)管經(jīng)驗,，建立完善定期檢查制度。要研究建立注冊會計師監(jiān)管責任追究制度,，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，將強化監(jiān)管與改進服務(wù)結(jié)合起來，將打擊不良風氣,、違規(guī)行為與表彰先進,、弘揚正氣結(jié)合起來。要加強國際交流,，把握全球行業(yè)發(fā)展動向,，推動注冊會計師行業(yè)始終保持良性快速發(fā)展態(tài)勢。

 （三）加強協(xié)會建設(shè),，嚴格自律約束,。

 要充分發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用，不斷提高管理和服務(wù)水平，促進行業(yè)又好又快發(fā)展,。要加強注冊會計師協(xié)會自身組織建設(shè),，嚴格注冊會計師注冊及考試制度，大力開展繼續(xù)教育,，夯實行業(yè)自律基礎(chǔ)。要加強對注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量的自律檢查和懲戒力度,，建立健全行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系,，不斷豐富和創(chuàng)新行業(yè)自律手段。要進一步完善執(zhí)業(yè)準則體系和職業(yè)道德準則體系,，促進注冊會計師執(zhí)業(yè)質(zhì)量和誠信水平不斷提高,。

 七、不斷加強注冊會計師行業(yè)誠信建設(shè)和內(nèi)部治理

 （一）深化誠信建設(shè),，鑄造誠信精神,。

 誠信是注冊會計師行業(yè)的安身立命之本和長遠發(fā)展之基。要進一步大力弘揚誠信為本,、操守為重,、堅持準則的職業(yè)風尚，深入推進行業(yè)法制教育和誠信建設(shè),。要不斷完善行業(yè)信用管理制度和誠信檔案制度,，積極探索會計師事務(wù)所信用評級制度，建立推廣行業(yè)從業(yè)人員誠信宣誓制度和會計師事務(wù)所誠信公約制度,，有力推動獨立,、客觀、公正的執(zhí)業(yè)精神深入人心,，不斷提升行業(yè)的誠信度和公信力,。

 （二）狠抓內(nèi)部治理，建設(shè)人合文化,。

 會計師事務(wù)所要確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標,，立足于打造“百年老店”。要吸收借鑒國際同行先進管理經(jīng)驗,，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，狠抓內(nèi)部治理、嚴格質(zhì)量控制,，加快完善“權(quán)責清晰,、決策科學(xué)、管理嚴格,、和諧發(fā)展”的治理機制,，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng),、收益分配,、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)為重點的內(nèi)部管理制度，增強管理的科學(xué)性和透明度,，規(guī)范和理順合伙人（股東）之間,、合伙人（股東）與注冊會計師和員工之間的關(guān)系。倡導(dǎo)大中型會計師事務(wù)所設(shè)立專門的技術(shù)支持部門,、質(zhì)量管控部門和信息技術(shù)部門,，建立健全并有效實施全過程質(zhì)量控制規(guī)程。各級財政部門和注冊會計師協(xié)會在考察,、評價會計師事務(wù)所時,，要將其內(nèi)部治理情況作為重要衡量標準。要采取切實有效的措施,，積極培育人合,、事合、心合,、志合的合伙文化,。主任會計師、合伙人（股東）和高級管理團隊要在文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用,，同時引導(dǎo)和規(guī)范從業(yè)人員行為,，形成整體團隊的向心力，促進會計師事務(wù)所長遠發(fā)展,。

 八,、進一步強化注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

 （一）加強行業(yè)黨建，提供政治保障,。

 要加強注冊會計師行業(yè)黨建工作,，健全行業(yè)黨建工作機制，落實行業(yè)黨建工作責任,，加大行業(yè)黨組織組建力度,，發(fā)揮中國注冊會計師行業(yè)黨委的重要作用，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋面,。要加強行業(yè)黨員教育,、管理和服務(wù)工作，不斷提高行業(yè)黨員隊伍素質(zhì),。要創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式,，增強黨的工作活力，充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，為加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)提供堅強的政治保證,。

 （二）強化行政領(lǐng)導(dǎo),，明確職責任務(wù)。

 財政部作為我國注冊會計師行業(yè)的主管部門,，要全面把握加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的形勢和任務(wù),，加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責任,，科學(xué)籌劃,、認真實施，確保加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的各項政策措施落到實處,、抓出實效,。

 各省、自治區(qū),、直轄市人民政府財政部門要充分認識加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的重要意義,，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際,，積極研究制定支持注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展的具體措施和辦法,，共同促進注冊會計師行業(yè)加快發(fā)展。

 各級財政部門在推進注冊會計師行業(yè)發(fā)展中,，要重視發(fā)揮注冊會計師協(xié)會的作用,。

 （三）加大宣傳力度，營造良好氛圍,。

 各級財政部門和注冊會計師協(xié)會要加大對注冊會計師行業(yè)執(zhí)業(yè)性質(zhì),、職能作用、發(fā)展狀況,、先進事跡等的宣傳力度,，加深全社會對注冊會計師行業(yè)的認知度和認同感，營造理解,、支持,、尊重注冊會計師行業(yè)的有利氛圍，為加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)凝聚共識,、匯聚力量,，創(chuàng)造更加良好的外部發(fā)展環(huán)境。