• 【發(fā)布單位】銀川市人民政府
• 【發(fā)布文號】銀政辦發(fā)〔2009〕192號
• 【發(fā)布日期】2009-10-12
• 【生效日期】2009-10-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】銀川市
• 【所屬類別】政策參考

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革試點工作的意見的通知

銀川市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革試點工作的意見的通知 

(銀政辦發(fā)〔2009〕192號)





 市集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：



 現(xiàn)將《自治區(qū)人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度改革試點工作的意見》（寧政發(fā)[2009]102號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請深刻領(lǐng)會精神實質(zhì),，認(rèn)真組織實施。



 二OO九年十月十二日



 自治區(qū)人民政府關(guān)于開展集體林權(quán)制度



 改革試點工作的意見



 （2009年9月24日）



 各市,、縣（區(qū)）人民政府,，自治區(qū)政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：



 為進(jìn)一步解放林業(yè)生產(chǎn)力,，增強(qiáng)發(fā)展活力,，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明建設(shè),，根據(jù)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2008〕10號，以下簡稱《意見》）和中央林業(yè)工作會議精神,，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就全區(qū)集體林權(quán)制度改革試點工作提出如下意見,。



 一,、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想。



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，大力實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善集體林業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制,，依法明晰產(chǎn)權(quán),、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn),、優(yōu)化配置,，促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，為改善生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)農(nóng)民增收,、建設(shè)生態(tài)文明作出新貢獻(xiàn)。



 （二）基本原則,。



 1.堅持依法改革,、有序進(jìn)行。依照《森林法》,、《農(nóng)村土地承包法》,、《物權(quán)法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定有序進(jìn)行，依法保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益,。



 2.堅持因地制宜,、分類指導(dǎo)。根據(jù)不同地區(qū)林地資源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,，通過民主決策,，自主選擇改革方式,，自主確定經(jīng)營管理形式。



 3.堅持尊重農(nóng)民,、依靠群眾,。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在集體林權(quán)制度改革中的主體作用，切實做到改革的內(nèi)容,、程序,、方法和結(jié)果“四公開”，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán),、參與權(quán),、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 4.堅持尊重歷史,、區(qū)別對待,。依法取得承包經(jīng)營權(quán)并正常經(jīng)營的集體林地，不重新調(diào)整,，不打亂重來,，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。對林地權(quán)屬不清等歷史遺留問題,，依法確認(rèn),，妥善解決，確保社會穩(wěn)定,。



 5.堅持綜合配套,、整體推進(jìn)。把集體林權(quán)制度改革與健全林業(yè)管理服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來,，配套完善相關(guān)政策措施,，妥善處理好改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的關(guān)系,，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。



 二,、試點單位和范圍



 試點單位：在彭陽,、鹽池、永寧縣全面開展集體林權(quán)制度改革工作,，其他各縣（市,、區(qū)）選擇1個―3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行試點，探索適合本地進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的路子,，取得經(jīng)驗后逐步推開,。



 試點范圍：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營管理的有林地、灌木林地,、未成林造林地,，以及縣級以上人民政府規(guī)劃的宜林荒山荒地,。



 三、主要內(nèi)容



 （一）明晰產(chǎn)權(quán),。在堅持集體林地所有權(quán)及林地用途不變的前提下,，進(jìn)一步明晰集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，通過簽訂林地承包（流轉(zhuǎn)）合同,、進(jìn)行林權(quán)登記,、核（換）發(fā)林權(quán)證書，落實和完善以家庭承包經(jīng)營為主體,、多種經(jīng)營形式并存的集體林權(quán)經(jīng)營管理體制,，確立農(nóng)民作為林地經(jīng)營權(quán)人的主體地位。



 對已承包的集體林,，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善承包關(guān)系：



 1.對已劃定的自留山和宜林荒山,、退耕還林地，在承包期內(nèi)由農(nóng)戶無償使用,，不得收回,。



 2.對已分包到戶的林地，繼續(xù)穩(wěn)定承包關(guān)系,。上一輪承包到期后,，可直接續(xù)包,；合同不完善的,，要依法進(jìn)行完善。承包期滿,、農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的,，履行原合同約定的權(quán)責(zé)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置,。



 3.對采取招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的集體林地,，承包程序和期限合法,、雙方權(quán)利和義務(wù)合理、合同形式和內(nèi)容規(guī)范的,，要予以維持,；承包雙方權(quán)利和義務(wù)顯失公平、承包合同不完善,、群眾意見較大的,要本著尊重歷史,、依法進(jìn)行的原則，予以妥善處理,。對過去已經(jīng)流轉(zhuǎn)的集體林地和林木,，要保持權(quán)屬穩(wěn)定,，不得借改革之名隨意解除合同、收回林地和林木,；流轉(zhuǎn)不規(guī)范的,，可在雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，依法予以完善,。



 對尚未承包到戶的集體林,，可采取以下方式明晰產(chǎn)權(quán)：



 1.家庭承包經(jīng)營。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有林地承包權(quán),，采取家庭承包的經(jīng)營方式,，人均確權(quán)到戶，以戶為單位進(jìn)行承包經(jīng)營,，或自由組合聯(lián)戶承包經(jīng)營,。



 2.集體股份合作經(jīng)營。經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意,，可將現(xiàn)有林地,、林木折股分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，確定經(jīng)營主體,，實行股份合作經(jīng)營,，收益按股分配。



 3.其它經(jīng)營方式,。對不宜采取家庭承包經(jīng)營和集體股份合作經(jīng)營的集體林地,，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織村民代表大會2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意，可以評估作價,，采取招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式進(jìn)行承包,。同等條件下,，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)。尚未開展集體林權(quán)制度改革的林地,，不得以招標(biāo),、拍賣、承包等其它方式發(fā)包,。



 林地權(quán)屬一經(jīng)明晰,，要及時進(jìn)行實地勘界、登記,，核發(fā)（換發(fā)）林權(quán)證,，做到林權(quán)登記內(nèi)容齊全規(guī)范，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤，圖,、表,、冊一致，人,、地,、證相符。



 （二）放活經(jīng)營權(quán),。按照集體林地所有權(quán)與使用權(quán)分離和分類經(jīng)營的原則,，已承包到戶和通過合理流轉(zhuǎn)將林地使用權(quán)承包給林地經(jīng)營者的集體林地，在不改變林地性質(zhì)和用途的前提下,，其生產(chǎn)經(jīng)營活動由經(jīng)營者自主確定,。鼓勵采取聯(lián)戶經(jīng)營、委托經(jīng)營及股份合作經(jīng)營等形式,，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素合理流動,，推動森林、林木資源優(yōu)化配置,。在保障生態(tài)功能的前提下,，鼓勵合理開發(fā)公益林林木資源，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì),。



 （三）落實處置權(quán),。除國家及地方重點公益林和有權(quán)屬爭議的集體林地外，允許承包方按照“依法,、自愿,、有償”的原則，對擁有的集體林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn),。通過家庭承包方式取得集體林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的,，可以依法采取轉(zhuǎn)包,、出租,、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn),；通過招標(biāo),、拍賣、公開協(xié)商等方式承包的林地,，經(jīng)依法登記取得林權(quán)證的,，其林地和林木使用權(quán)可以采取轉(zhuǎn)讓、出租,、入股,、抵押或者其它方式流轉(zhuǎn)。在保障生態(tài)功能的前提下，允許對生態(tài)公益林和符合技術(shù)規(guī)程要求的人工商品林按程序報批后,，進(jìn)行撫育更新采伐,。對農(nóng)耕地上的經(jīng)果林，允許經(jīng)營者自主更新,。對速生林,、農(nóng)田林網(wǎng)、四旁林木采伐,，須取得采伐指標(biāo)和審批手續(xù),。



 （四）保障收益權(quán)。依法保護(hù)集體林承包經(jīng)營者的合法收益,，嚴(yán)禁在發(fā)包集體林地過程中亂攤派,、亂收費，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),。以招標(biāo),、拍賣等其它方式發(fā)包集體林地的收益，應(yīng)納入農(nóng)村集體財務(wù)管理,。承包期內(nèi)征（占）用林地給予的林地補(bǔ)償費,、安置補(bǔ)助費的使用和分配，按照法律法規(guī)和承包合同執(zhí)行,。對林木等地上物的補(bǔ)償,，除合同約定外，要全額支付給林權(quán)所有者,，任何單位和個人不得截留,、侵占和挪用。



 四,、工作方法和步驟



 集體林權(quán)制度改革試點工作分四個階段實施：



 第一階段,，組織準(zhǔn)備：各試點縣建立集體林權(quán)制度改革工作機(jī)構(gòu)，并在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，結(jié)合本地實際,，制訂集體林權(quán)制度改革實施方案，報所屬市集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn),，同時報自治區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。集體經(jīng)濟(jì)組織按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，召開村民會議選舉產(chǎn)生承包工作小組,，依照法律法規(guī)和政策規(guī)定擬定林地承包方案,，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織2/3以上成員或2/3以上農(nóng)戶代表同意并張榜公布，報所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。大力宣傳集體林權(quán)制度改革的政策規(guī)定,、主要內(nèi)容和方法步驟，引導(dǎo)廣大群眾自覺參與林改、主動支持林改,。加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),，增強(qiáng)實際操作能力。



 第二階段,，勘界確權(quán)：（一）實地勘界確權(quán),。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組組織人員,，在縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林改工作人員的指導(dǎo)下逐塊調(diào)查登記，進(jìn)行地形圖小班勾圖,，明確四至界線,，并將確權(quán)結(jié)果張榜公布。（二）簽訂承包合同,。經(jīng)公示無異議的林地（權(quán)）,，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或者村民小組與農(nóng)戶簽訂林地承包合同書,，并將權(quán)屬落實情況造冊,，連同與農(nóng)民簽訂的合同書一并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核。（三）爭議糾紛調(diào)處,。對林地承包或林權(quán)流轉(zhuǎn)等引發(fā)的爭議糾紛,，要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則,，積極調(diào)處解決,。對歷史遺留問題，本著尊重歷史,、妥善處理的原則,，充分聽取群眾意見，協(xié)商解決,。



 第三階段,，建檔發(fā)證：勘界確權(quán)完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將審核無誤的林權(quán)登記基礎(chǔ)材料報縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，縣集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實后報領(lǐng)導(dǎo)小組和縣級人民政府,，由縣級人民政府核發(fā)林權(quán)證,。因其它原因造成林權(quán)發(fā)生變化的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行變更登記或換發(fā)林權(quán)證。對權(quán)屬不清或糾紛尚未解決的,，不得發(fā)放林權(quán)證,。



 第四階段，總結(jié)驗收：試點任務(wù)完成后，各試點地區(qū)要認(rèn)真開展自查自評,，全面總結(jié)試點工作,，并向自治區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交總結(jié)材料。自治區(qū)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時組織檢查驗收,，并向自治區(qū)集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告試點情況,。



 五、組織領(lǐng)導(dǎo)



 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實責(zé)任,。各級政府要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事，列入重要議事日程,，精心組織,，周密安排，扎實推進(jìn),。自治區(qū)成立集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，下設(shè)辦公室（設(shè)在自治區(qū)林業(yè)局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全區(qū)集體林權(quán)制度改革工作,。各試點地區(qū)也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，做好本地區(qū)林改各項工作。要嚴(yán)格實行工作責(zé)任制,，強(qiáng)化指導(dǎo),、檢查、督導(dǎo)和檔案管理等工作,，真正建立起縣(市,、區(qū))直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))組織實施,、村組具體操作,、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制。



 （二）通力協(xié)作,，形成合力,。集體林權(quán)制度改革工作量大、涉及面廣,、政策性強(qiáng),。集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真貫徹落實中央《意見》和自治區(qū)的決策部署,，各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，形成推動改革的強(qiáng)大合力,。各級林業(yè)主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好集體林權(quán)制度改革各項具體工作。各試點地區(qū)要積極安排集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費,，確保試點工作順利進(jìn)行,。



 （三）規(guī)范操作，嚴(yán)肅紀(jì)律,。集體林權(quán)制度改革是一次生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整,，經(jīng)濟(jì)利益的再分配，必須做到公開,、公平,、公正。各試點地區(qū)要及時發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的新情況,、新問題,，具體指導(dǎo)和幫助解決實際問題。尤其要注意加強(qiáng)森林資源管理,，把保護(hù)森林資源安全,、維護(hù)社會穩(wěn)定貫穿于集體林權(quán)制度改革工作的全過程，堅決杜絕亂砍濫伐林木行為發(fā)生,。絕不允許借改革之機(jī)謀取私利,。對在改革中不認(rèn)真履行工作職責(zé)、工作作風(fēng)不實,、落實措施不到位,，造成亂砍濫伐林木、群體性上訪等嚴(yán)重問題的,，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛,，及時化解矛盾,，確保改革平穩(wěn)運(yùn)行。



 （四）輿論引導(dǎo),，營造氛圍,。要充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳集體林權(quán)制度改革的重大意義,、方針政策和有關(guān)法律法規(guī),，宣傳自治區(qū)的決策部署，宣傳各地的好做法,、好經(jīng)驗,，營造良好的改革氛圍，確保集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行,。