• 【發(fā)布單位】國務(wù)院辦公廳
• 【發(fā)布文號】國辦發(fā)〔2009〕59號
• 【發(fā)布日期】2009-10-18
• 【生效日期】2009-10-18
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國政府網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見

(國辦發(fā)〔2009〕59號)





各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

 基層應(yīng)急隊伍是我國應(yīng)急體系的重要組成部分，是防范和應(yīng)對突發(fā)事件的重要力量,。多年來,，我國基層應(yīng)急隊伍不斷發(fā)展，在應(yīng)急工作中發(fā)揮著越來越重要的作用,。但是,，各地基層應(yīng)急隊伍建設(shè)中還存在著組織管理不規(guī)范、任務(wù)不明確,、進展不平衡等問題,。為貫徹落實突發(fā)事件應(yīng)對法，進一步加強基層應(yīng)急隊伍建設(shè),，經(jīng)國務(wù)院同意,，提出如下意見：

 一,、基本原則和建設(shè)目標

 （一）基本原則,。堅持專業(yè)化與社會化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊伍的應(yīng)急能力和社會參與程度,；堅持立足實際,、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)級政府財力和人力,，充分依托現(xiàn)有資源,，避免重復建設(shè)；堅持統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點,，逐步加強和完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)，形成規(guī)模適度,、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊伍體系,。

 （二）建設(shè)目標。通過三年左右的努力,，縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍基本建成,，重點領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍得到全面加強,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊伍普遍建立,，應(yīng)急志愿服務(wù)進一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導,、協(xié)調(diào)有序,、專兼并存、優(yōu)勢互補,、保障有力的基層應(yīng)急隊伍體系,，應(yīng)急救援能力基本滿足本區(qū)域和重點領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財產(chǎn)損失,、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障,。

 二、加強基層綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)

 （一）全面建設(shè)縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍,。各縣級人民政府要以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊伍為依托,，建立或確定“一專多能”的縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后,，立即開展救援處置工作,。綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔消防工作以外，同時承擔綜合性應(yīng)急救援任務(wù),，包括地震等自然災(zāi)害,，建筑施工事故、道路交通事故,、空難等生產(chǎn)安全事故,，恐怖襲擊、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù),，同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害,、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi),、生物災(zāi)害、礦山事故,、危險化學品事故,、水上事故、環(huán)境污染,、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作,。各地要根據(jù)本行政區(qū)域特點和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)方案,，細化隊伍職責,，配備必要的物資裝備,，加強與專業(yè)隊伍互動演練，提高隊伍綜合應(yīng)急能力,。

 （二）深入推進街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮民兵,、預備役人員、保安員,、基層警務(wù)人員,、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識和經(jīng)驗人員的作用，在防范和應(yīng)對氣象災(zāi)害,、水旱災(zāi)害,、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害,、森林草原火災(zāi),、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件,、群體性事件等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢,，在相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救,，參與搶險救災(zāi),、人員轉(zhuǎn)移安置、維護社會秩序,，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍做好各項保障,，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作,。同時發(fā)揮信息員作用,，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時報告，協(xié)助做好預警信息傳遞,、災(zāi)情收集上報、災(zāi)情評估等工作,，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改,。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強隊伍的建設(shè)和管理,，嚴明組織紀律,，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓，提高隊伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力,。

 三,、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系

 各地要在全面加強各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)同時,，組織動員社會各方面力量重點加強以下幾個方面工作：

 （一）加強基層防汛抗旱隊伍組建工作。水旱災(zāi)害常發(fā)地區(qū)和重點流域的縣,、鄉(xiāng)級人民政府,，要組織民兵、預備役人員,、農(nóng)技人員,、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣,、鄉(xiāng)級防汛抗旱隊伍,。防汛抗旱重點區(qū)域和重要地段的村委會，要組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加,，組建村防汛抗旱隊伍,。基層防汛抗旱隊伍要在當?shù)胤姥纯购抵笓]機構(gòu)的統(tǒng)一組織下,，開展有關(guān)培訓和演練工作,，做好汛期巡堤查險和險情處置，做到有旱抗旱,，有汛防汛,。充分發(fā)揮社會各方面作用，合理儲備防汛抗旱物資,，建立高效便捷的物資,、裝備調(diào)用機制。

 （二）深入推進森林草原消防隊伍建設(shè),?？h鄉(xiāng)級人民政府、村委會,、國有林（農(nóng)）場,、森工企業(yè)、自然保護區(qū)和森林草原風景區(qū)等,，要組織本單位職工,、社會相關(guān)人員建立森林草原消防隊伍。各有關(guān)方面要加強森林草原撲火裝備配套,，開展防撲火技能培訓和實戰(zhàn)演練,。要建立基層森林草原消防隊伍與公安消防、當?shù)伛v軍,、預備役部隊,、武警部隊和森林消防力量的聯(lián)動機制，滿足防撲火工作需要。地方政府要對基層森林草原消防隊伍裝備建設(shè)給予補助,。

 （三）加強氣象災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍建設(shè)?？h級氣象部門要組織村干部和有經(jīng)驗的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊伍,，主要任務(wù)是接收和傳達預警信息，收集并向相關(guān)方面報告災(zāi)害性天氣實況和災(zāi)情,，做好臺風,、強降雨、大風,、沙塵暴,、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識宣傳工作,，參與本社區(qū),、村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評估等工作。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊伍的主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控,，開展防范知識宣傳,，隱患和災(zāi)情等信息報告，組織遇險人員轉(zhuǎn)移,，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作,。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村,、企業(yè),、學校等基層組織單位，要在氣象,、地質(zhì)部門的組織下,，明確參與應(yīng)急隊伍的人員及其職責，定期開展相關(guān)知識培訓,。氣象災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害基層應(yīng)急隊伍工作經(jīng)費,，由地方政府給予保障。

 （四）加強礦山,、危險化學品應(yīng)急救援隊伍建設(shè),。煤礦和非煤礦山、危險化學品單位應(yīng)當依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊伍,。不具備單獨建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的小型企業(yè),，除建立兼職應(yīng)急救援隊伍外，還應(yīng)當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議,，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。應(yīng)急救援隊伍在發(fā)生事故時要及時組織開展搶險救援，平時開展或協(xié)助開展風險隱患排查,。加強應(yīng)急救援隊伍的資質(zhì)認定管理,。礦山、危險化學品單位屬地縣,、鄉(xiāng)級人民政府要組織建立隊伍調(diào)運機制,，組織隊伍參加社會化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費在企業(yè)安全生產(chǎn)費用中列支,，在礦山,、危險化學品工業(yè)集中的地方，當?shù)卣山o予適當經(jīng)費補助,。

 （五）推進公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍建設(shè),。縣級以下電力,、供水,、排水、燃氣,、供熱,、交通、市容環(huán)境等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運營單位,，要組織本區(qū)域有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗的職工,，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊伍，承擔相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險救援任務(wù),。重要基礎(chǔ)設(shè)施運營單位要組建本單位運營保障應(yīng)急隊伍,。要充分發(fā)揮設(shè)計、施工和運行維護人員在應(yīng)急搶險中的作用,，配備應(yīng)急搶修的必要機具,、運輸車輛和搶險救災(zāi)物資，加強人員培訓,，提高安全防護,、應(yīng)急搶修和交通運輸保障能力。

 （六）強化衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè),?？h級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊伍,，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場處置設(shè)備，承擔傳染病,、食物中毒和急性職業(yè)中毒,、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學處理，以及相應(yīng)的培訓、演練任務(wù),。城市醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要與縣級或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立長期對口協(xié)作關(guān)系,，把幫助組建基層應(yīng)急隊伍作為對口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍的裝備配備,、培訓,、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費用由地方政府給予支持。

 （七）加強重大動物疫情應(yīng)急隊伍建設(shè),?？h級人民政府建立由當?shù)孬F醫(yī),、衛(wèi)生,、公安、工商,、質(zhì)檢和林業(yè)行政管理人員,，動物防疫和野生動物保護工作人員，有關(guān)專家等組成的動物疫情應(yīng)急隊伍,，具體承擔家禽和野生動物疫情的監(jiān)測,、控制和撲滅任務(wù),。要保持隊伍的相對穩(wěn)定，定期進行技術(shù)培訓和應(yīng)急演練,，同時加強應(yīng)急監(jiān)測和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品,、試劑和防護用品等物資儲備,，提高隊伍應(yīng)急能力。

 四,、完善基層應(yīng)急隊伍管理體制機制和保障制度

 （一）進一步明確組織領(lǐng)導責任。地方各級人民政府是推進基層應(yīng)急隊伍建設(shè)工作的責任主體,。縣級人民政府要對縣級綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)進行規(guī)劃,，確定各街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的數(shù)量和規(guī)模,。各有關(guān)部門要強化支持政策的研究并加強指導,，加強對基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的督促檢查。公安,、國土資源,、交通,、水利、林業(yè),、氣象、安全監(jiān)管,、環(huán)境,、電力、通信,、建設(shè),、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確推進本行業(yè)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的具體措施,，各有關(guān)部門要按照各自職責指導推進基層應(yīng)急隊伍組建工作,。

 （二）完善基層應(yīng)急隊伍運行機制。各基層應(yīng)急隊伍組成人員平時在各自單位工作,，發(fā)生突發(fā)事件后,，立即集結(jié)到位，在當?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導下,，按基層應(yīng)急管理機構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作,。縣鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要切實加強基層綜合隊伍,、專業(yè)隊伍和志愿者隊伍之間的協(xié)調(diào)配合,，建立健全相關(guān)應(yīng)急預案，完善工作制度,，實現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動,。同時，建立健全基層應(yīng)急隊伍與其他各類應(yīng)急隊伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度,、快速運送,、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機制,，經(jīng)常性地組織各類隊伍開展聯(lián)合培訓和演練,，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

 （三）積極動員社會力量參與應(yīng)急工作,。通過多種渠道,，努力提高基層應(yīng)急隊伍的社會化程度。充分發(fā)揮街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊伍體系,，加強知識培訓,。鼓勵現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實和加強應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容,，為社會各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢,，把具有相關(guān)專業(yè)知識和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊伍。發(fā)揮共青團和紅十字會作用,，建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊伍,，開展科普宣教和輔助救援工作,。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫，并加強對志愿者的培訓和管理,。地方政府根據(jù)情況對志愿者隊伍建設(shè)給予適當支持。

 （四）加大基層應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障力度,?？h,、鄉(xiāng)兩級綜合性應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)與工作經(jīng)費要納入同級財政預算。按照政府補助,、組建單位自籌,、社會捐贈相結(jié)合等方式,，建立基層應(yīng)急救援隊伍經(jīng)費渠道。

 （五）完善基層應(yīng)急隊伍建設(shè)相關(guān)政策,。認真研究解決基層應(yīng)急隊伍工作中的實際困難，落實基層應(yīng)急救援隊員醫(yī)療,、工傷,、撫恤，以及應(yīng)急車輛執(zhí)行應(yīng)急救援任務(wù)時的免交過路費等政策措施,。鼓勵社團組織和個人參加基層應(yīng)急隊伍，研究完善民間應(yīng)急救援組織登記管理制度,，鼓勵民間力量參與應(yīng)急救援,。研究制訂基層應(yīng)急救援隊伍裝備標準并配備必要裝備,。對在應(yīng)急管理、應(yīng)急隊伍建設(shè)工作中做出突出貢獻的集體和個人,，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵,。開展基層應(yīng)急隊伍建設(shè)示范工作，推動基層應(yīng)急管理水平不斷提高,。



 國務(wù)院辦公廳

 二○○九年十月十八日