• 【發(fā)布單位】國土資源部
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-05-30
• 【生效日期】2006-05-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國土資源部
• 【所屬類別】政策參考

國土資源部關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知

國土資源部關(guān)于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知





各省,、自治區(qū),、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局,、國土資源和房屋管理局,、房屋土地資源管理局），計劃單列市國土資源行政主管部門,，解放軍土地管理局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位,，部機關(guān)各司局：



 為認真貫徹國務(wù)院關(guān)于抑制一些行業(yè)和地區(qū)固定資產(chǎn)投資過快增長的要求,，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行，進一步落實《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）,，遏制一些地方違法違規(guī)占用土地,，充分發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用，現(xiàn)就當前進一步從嚴土地管理有關(guān)事項通知如下：



 一,、不得違反土地利用總體規(guī)劃和年度計劃用地



 必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，控制建設(shè)用地規(guī)模。各地不得突破年度計劃批準用地,，也不得擅自修改土地利用總體規(guī)劃批準用地,。對擅自突破土地利用年度計劃的，要加量扣減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標,。符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,，確需修改規(guī)劃的，要依照規(guī)定聽證和論證,，并按法定程序和權(quán)限報批,。任何單位和個人不得改變和占用基本農(nóng)田，堅決制止通過修改土地利用總體規(guī)劃等方式規(guī)避占用基本農(nóng)田報批的違法行為,。國土資源部和省級國土資源管理部門要定期運用土地利用遙感監(jiān)測等手段,，對各地規(guī)劃、計劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查,，并予以通報,。



 新農(nóng)村建設(shè)必須符合規(guī)劃,，不得以置換、掛鉤等為名大拆大建,，將騰退土地全部用于非農(nóng)建設(shè),，建新拆舊能夠復耕的土地必須復耕。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點,，必須經(jīng)國土資源部批準,，有計劃地穩(wěn)步推行。未經(jīng)批準進行試點擅自增加使用的建設(shè)用地,，要追究責任,，并扣減用地指標。



 二,、從嚴審批各類非農(nóng)建設(shè)用地



 堅持有保有壓,、從嚴從緊控制新增建設(shè)用地。優(yōu)先保證國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目以及加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項目用地 ,，進一步提高效率 ,，搞好服務(wù)。嚴格執(zhí)行限制,、禁止用地目錄和重點領(lǐng)域建設(shè)用地定額標準 ,，超過用地定額標準的一律核減 。對限制類項目嚴格限制供應(yīng)土地,，禁止類項目一律不得通過土地預審,、審核報批和供應(yīng)土地。利用灘涂,、荒山,、荒地等進行非農(nóng)建設(shè)的，也必須依法報批,。擅自供應(yīng)土地的,，要依法依規(guī)予以查處。



 國家能源,、交通,、水利、軍事設(shè)施等重點建設(shè)項目選址擬占用基本農(nóng)田的,，在建設(shè)項目用地預審和審查報批前,，要對用地選址方案、基本農(nóng)田規(guī)劃調(diào)整方案,、補充耕地及補劃基本農(nóng)田方案等進行聽證和充分論證。占用基本農(nóng)田數(shù)量較大的,，國土資源部還將組織進一步論證,。各類建設(shè)項目擬征收農(nóng)民集體所有土地的,，必須認真履行征地報批前告知、確認程序,，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證,。上述告知、確認,、論證,、聽證等有關(guān)材料，要作為用地報批的必備要件,。要按照“先補后占”的原則,，在補充數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母亍⒀a劃數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)幕巨r(nóng)田后再批準建設(shè)項目用地,。



 對省級政府及有關(guān)部門批準,、核準的單獨選址建設(shè)項目，在向國務(wù)院報批用地時,，項目審批機關(guān)要就是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策,、規(guī)劃布局、市場準入標準以及審批,、核準程序是否完備和合規(guī)作出說明 ,。國土資源部將商請國家發(fā)展改革委對其說明進行符合性審查并提出意見。嚴格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用,、土地征收和供地備案制度,，對不備案及弄虛作假的地區(qū)要暫緩農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收報批,。凡未按規(guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費的,，不得下發(fā)用地批復和辦理供地手續(xù)。新增建設(shè)用地不得用于土地收購儲備,。



 發(fā)揮土地調(diào)查 ,、登記在建設(shè)用地審批中的基礎(chǔ)作用。對報批項目用地的地類,、權(quán)屬,、面積等情況進行嚴格核查，做到圖件,、數(shù)據(jù),、實地三者一致。各地要認真開展建設(shè)用地批后核查監(jiān)管,。建立耕地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)和分析通報制度,。



 對因征地補償安置不到位等引發(fā)重大群體性事件的地區(qū)，要限期整改,。整改期間,，暫緩受理所在地區(qū)建設(shè)項目用地預審和報批申請,。



 三、確保房地產(chǎn)調(diào)控的土地政策落到實處



 嚴格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）,，進一步發(fā)揮土地供應(yīng)的調(diào)控作用,，保證調(diào)控措施的落實。房地產(chǎn)開發(fā)用地必須采用招標拍賣掛牌方式公開出讓,，合理確定宗地面積,。各地要編制年度土地供應(yīng)計劃，科學合理確定房地產(chǎn)開發(fā)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu),，優(yōu)先保證中低價位 ,、中小套型普通商品住房（含經(jīng)濟適用住房）和廉租住房的土地供應(yīng) ，供地計劃要向社會公布,。嚴格限制低密度,、大套型住房的土地供應(yīng)。堅決執(zhí)行停止別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項目土地供應(yīng)的規(guī)定,，從即日起,，一律停止其供地和辦理相關(guān)用地手續(xù)，進行全面清理,。



 嚴格執(zhí)行國土資源部,、國家工商行政管理總局頒布的《國有土地使用權(quán)出讓合同示范文本》和《國有土地使用權(quán)出讓合同補充協(xié)議示范文本（試行）》。土地出讓文件應(yīng)當將住房套型限制,、容積率,、開工及竣工時限等規(guī)劃、建設(shè),、土地使用條件明確,，并在國有土地使用權(quán)出讓合同中予以約定。加強對國有土地使用權(quán)出讓合同執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，對違約的要追究違約責任,。切實加大閑置土地處置力度，應(yīng)當征收土地閑置費的,，要依法從高征收,；應(yīng)當無償收回土地使用權(quán)的，要堅決依法無償收回,。



 建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度,。科學預測房地產(chǎn)開發(fā)對土地的需求,，加大房地產(chǎn)開發(fā)用地及相關(guān)信息披露力度,，及時向社會發(fā)布土地供應(yīng)數(shù)量、結(jié)構(gòu),、分布及實施情況,，地價動態(tài)變化情況等基本信息,。



 嚴格土地登記管理。凡未繳清土地出讓金及有關(guān)規(guī)費的,，不得發(fā)放土地使用證。加強土地使用權(quán)抵押登記管理,，防范金融風險,。



 四、嚴肅查處違法違規(guī)用地



 加大查處土地違法違規(guī)案件的力度,。重點查處違反規(guī)劃,、突破計劃、違法批地用地的典型案件,。國土資源部,、監(jiān)察部已經(jīng)部署了公開查處一批重大典型案件工作，各地都要按照要求,，嚴肅查處違法違規(guī)用地的案件,。對重大違法違規(guī)案件，要公開調(diào)查,、公開結(jié)果,，并追究相關(guān)人員的責任。處理違法違規(guī)案件,，要追究責任到位,，處罰到位。各級國土資源管理部門要認真履行執(zhí)法監(jiān)察職責,，對有案不查的,，要依照規(guī)定追究有關(guān)人員的責任 。要嚴格落實土地執(zhí)法動態(tài)巡查責任制 ,，加強事前防范,。



 各省、自治區(qū),、直轄市要認真組織開展對以租代征違法用地、閑置土地和別墅用地的清理,，重點是對《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》下發(fā)以來發(fā)生的各類違法違規(guī)用地的清理,。對清理出的問題，要嚴肅處理,，認真整改,，并于2006年10月底前，將清理情況特別是查處結(jié)果向國土資源部作出報告,。國土資源部將會同有關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,。



 繼續(xù)做好開發(fā)區(qū)用地審核工作,。堅決落實開發(fā)區(qū)的四至范圍，對拒不落實的要責令整改,。擅自調(diào)整開發(fā)區(qū)位置,、邊界和擴區(qū)的，其用地按違法查處,。



 五,、繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動



 為實施最嚴格的土地管理制度,，提高國土資源管理部門參與宏觀調(diào)控的能力,，各地要繼續(xù)深入開展“完善體制、提高素質(zhì)”活動,。省級國土資源管理部門要按照新體制和職能的要求,，切實負起責任，堅持原則,，依法行政,。要切實加強基層國土資源所建設(shè)，保證機構(gòu),、編制,、經(jīng)費到位,，充分發(fā)揮其執(zhí)法監(jiān)察作用,。



 要加強各級國土資源管理部門的班子建設(shè)，高度重視干部職工的教育培訓,，建設(shè)一支政治好，原則性強,，熟悉業(yè)務(wù),，懂得管理,，廉潔自律的隊伍,。



 各級國土資源管理部門要進一步樹立和落實科學發(fā)展觀,，保持氣勢,、把握主導,，用心做事,、力戒浮躁，夯實基礎(chǔ)、拓展成效,，全面貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于嚴格土地管理、加強宏觀調(diào)控的重大決策部署,，促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,。



 二○○六年五月三十日