• 【發(fā)布單位】青海省人民政府
• 【發(fā)布文號】青政辦〔2009〕190號
• 【發(fā)布日期】2009-09-25
• 【生效日期】2009-09-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】青海省
• 【所屬類別】政策參考

青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施《青海省宗教事務(wù)條例》的通知

青海省人民政府辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施《青海省宗教事務(wù)條例》的通知 
 
(青政辦〔2009〕190號)





 西寧市,、各自治州人民政府，海東行署,，省政府各委,、辦、廳,、局：



 《青海省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）已由青海省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議于2009年7月31日通過,，于2009年9月1日起施行。宗教工作在我省民族團結(jié),、社會穩(wěn)定和發(fā)展大局中有著十分重要的地位,，依法加強對宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng),，是新形勢下做好宗教工作的重要任務(wù),。《條例》的公布施行,，對提升我省依法管理宗教事務(wù)的水平具有重要意義,。為確保這部法規(guī)得到嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：



 一,、充分認(rèn)識《條例》的重要意義



 《條例》是我省第一部管理宗教事務(wù)的綜合性地方法規(guī),，它以規(guī)范宗教事務(wù)管理為目的，根據(jù)國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》,，結(jié)合我省實際,，對依法管理宗教事務(wù)的措施作了細化，具有較強的操作性,、針對性和鮮明的地域性特點,?！稐l例》規(guī)定了各級人民政府宗教事務(wù)管理和公共服務(wù)的職責(zé)，明確了政府管理宗教事務(wù)的范圍和縣級以上人民政府及其有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、居（村、牧）委會在政府依法管理宗教事務(wù)工作中的職責(zé)規(guī)定了宗教團體,、宗教活動場所,、宗教教職人員的權(quán)利與義務(wù)?！稐l例》的頒布,，標(biāo)志著省委、省政府對宗教工作的高度重視和我省宗教事務(wù)管理的法制化,、制度化水平的提高,，是我省宗教事務(wù)管理法制建設(shè)的重大成果，對進一步保障公民的宗教信仰自由權(quán)利,，維護宗教和睦與社會和諧,，依法管理宗教事務(wù)具有重要意義。



 二,、準(zhǔn)確把握《條例》精神實質(zhì)和基本要求



 深刻領(lǐng)會,、準(zhǔn)確把握《條例》精神實質(zhì)和基本要求,，是貫徹實施好《條例》的前提,。一要在保護公民宗教信仰自由權(quán)利的同時，對宗教事務(wù)實施更加有效,、更加規(guī)范的管理,，做到保護與管理的有機統(tǒng)一。二要堅持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一,，教育宗教團體,、宗教活動場所、宗教教職人員在依法享有相關(guān)權(quán)利的同時必須履行相應(yīng)義務(wù),，引導(dǎo)他們樹立責(zé)任意識和法制觀念,，始終堅持“四個維護”，積極走宗教與社會主義社會相適應(yīng)道路,。三要堅持法律規(guī)范與政策指導(dǎo)并重的原則,，根據(jù)《條例》對以往的政策規(guī)定進行修訂和完善，實現(xiàn)政策與法規(guī)相銜接,，使《條例》的精神和原則更加細化,，更具有操作性和針對性。四要始終牢記宗教工作是群眾工作,，既要嚴(yán)格執(zhí)法,、善于執(zhí)法,，又要積極穩(wěn)妥地做好信教群眾工作，充分發(fā)揮法律“規(guī)范,、懲治,、預(yù)防、教育”功能,，牢固樹立“宗教無小事”,、“群眾利益無小事”觀念，善于做好群眾工作,，善于化解矛盾,，把《條例》的貫徹落實建立在信教群眾自覺遵守、自覺維護之上,。



 三,、切實加強《條例》貫徹實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各級政府、各有關(guān)部門要盡快對《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作進行安排部署,，結(jié)合各自實際,，制定具體的方案。有宗教活動場所管理任務(wù)的部門,，要切實抓好本部門的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作,，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自動員部署，并以此為機,，進一步梳理和細化本部門在宗教事務(wù)管理工作中的具體職責(zé),。各級政府要從“保增長、保穩(wěn)定,、保民生”的高度,，研究解決當(dāng)前宗教事務(wù)管理工作中存在的問題，增強縣（市,、區(qū)）宗教工作力量,，不斷改善基層工作條件，切實加強宗教工作社會管理體制和“三級網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),，確保宗教工作層層有人抓,，時時有人管。各級宗教工作部門要加強協(xié)調(diào),，積極為貫徹實施《條例》出主意,、想辦法。省政府法制辦和省民宗委要加強對《條例》貫徹實施的監(jiān)督檢查,，及時總結(jié)貫徹實施中的好做法,、好經(jīng)驗，及時研究解決出現(xiàn)的問題,。



 四,、進一步推動依法管理宗教事務(wù)工作



 各地區(qū),、各有關(guān)部門要以貫徹實施《條例》為契機，進一步推動宗教事務(wù)依法管理,。一要繼續(xù)深化藏傳佛教寺院,、清真寺法制宣傳教育，推進寺院社會管理工作,。要將這項工作作為掌握維穩(wěn)工作主動權(quán),、實現(xiàn)藏區(qū)長治久安的重大任務(wù)，高度重視,，加強領(lǐng)導(dǎo),，按照確定的步驟、方法,、措施和目標(biāo)任務(wù),，扎實推進，確保取得成效,。二要全面落實清真寺社會管理工作,，按照省委、省政府的有關(guān)要求,，建立健全由縣（區(qū)）黨委政府負責(zé),，統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，宗教工作部門和有關(guān)部門依法管理,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和居（村,、牧）委會負責(zé)日常管理的清真寺社會管理體制。三要將《條例》設(shè)定的各項行政許可進行細化,，在辦公場所許可依據(jù),、審批程序,、辦理期限,、許可條件、提交材料目錄,，依法規(guī)范行政審批行為,。四要加強行政執(zhí)法主體建設(shè)，明確各級政府宗教事務(wù)部門的行政執(zhí)法主體資格,，健全,、充實執(zhí)法隊伍，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、執(zhí)行暢通,、監(jiān)督有力的宗教工作行政管理體制，增強工作效能,。五要運用《條例》對依法管理宗教事務(wù),、服務(wù)宗教界和信教群眾等工作中存在的熱點,、難點問題進行分析研究，推動《條例》的貫徹落實,。五,、認(rèn)真做好《條例》的宣傳和學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作



 我省是宗教工作大省，宗教在我省廣大農(nóng)村,、牧區(qū),、城鎮(zhèn)有著深厚的群眾基礎(chǔ)和廣泛的社會影響。各地區(qū),、各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,，要深刻認(rèn)識做好新形勢下宗教工作的重要性和緊迫性，進一步增強政治意識,、大局意識,、責(zé)任意識，從抵御分裂,、滲透和破壞活動,，維護我省民族團結(jié)、社會穩(wěn)定的大局出發(fā),，把《條例》的宣傳貫徹作為提高執(zhí)政能力和加強基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容列入議事日程,，抓緊抓好、抓出實效,?？h級以上地方人民政府要對《條例》的宣傳工作做出具體安排,廣播電視、文化新聞出版等部門要充分發(fā)揮廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,，采取多種形式,，廣泛宣傳《條例》的立法宗旨和主要內(nèi)容，做到家喻戶曉,。各地要將《條例》翻譯成當(dāng)?shù)赝ㄓ妹褡逭Z言文字,，主動深入各宗教活動場所，采用方便群眾接受,、符合教職人員及信教群眾特點的方式宣講《條例》,。各級政府要將學(xué)習(xí)宣傳《條例》納入“五五”普法規(guī)劃中，作為“法律進宗教活動場所”和當(dāng)前正在進行的寺院法制宣傳教育的一項重要內(nèi)容抓緊抓實,，進一步增強廣大宗教界人士和信教群眾的法律意識和法制觀念,，為《條例》的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。



 抓好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，是保證《條例》貫徹實施的基礎(chǔ),。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門要舉辦多形式,、多層次的培訓(xùn)班或?qū)W習(xí)會，扎實做好《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,。學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作,，既要注意提高學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量，又要注重擴大學(xué)習(xí)培訓(xùn)的覆蓋面,，做到數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一,。當(dāng)前，要重點抓好以下幾個層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作：



 一是抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo),、主管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》的基本原則和法律精神，準(zhǔn)確把握黨的宗教工作基本方針政策,，切實增強責(zé)任意識,，加強對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高新形勢下駕駛宗教工作的能力和水平,。



 二是抓好宗教工作干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn),。要努力提高宗教工作干部的法律素質(zhì)，使每名宗教工作行政執(zhí)法人員都能準(zhǔn)確掌握《條例》的指導(dǎo)思想,，熟悉條款內(nèi)容,，明確執(zhí)法的各項規(guī)定和責(zé)任，切實轉(zhuǎn)變思想觀念和工作方法,，增強其依法行政,、依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。



 三是要加強宗教團體,、教職人員,、宗教活動場所的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要通過深入宗教活動場所進行雙語宣講,、辦學(xué)習(xí)班等方式,，宣傳《條例》施行的重要意義，講解《條例》的主要內(nèi)容和各項管理規(guī)定,，提高教職人員的國家意識,、公民意識,、法律意識,，增強信教群眾依法行使宗教信仰自由權(quán)利，遵守《條例》的自覺性,。



 四是按照青辦發(fā)〔2008〕19號,、青辦發(fā)〔2009〕51號文件精神，有宗教活動場所社會管理任務(wù)的部門要深入開展《條例》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶頭學(xué)習(xí),，進一步深化法規(guī)規(guī)章的理解與掌握,，主動在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好涉及宗教事務(wù)的社會管理與公共服務(wù)工作，將各項管理規(guī)定落到實處,。



 五是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要對學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作做出具體安排,，宗教工作任務(wù)重的地方,，要加大對村“兩委”干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村干部宗教事務(wù)管理服務(wù)的能力和水平,。



 青海省人民政府辦公廳



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