• 【發(fā)布單位】商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局
• 【發(fā)布文號(hào)】商產(chǎn)發(fā)[2009]523號(hào)
• 【發(fā)布日期】2009-10-23
• 【生效日期】2009-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】商務(wù)部
• 【所屬類別】政策參考

商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)

商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 海關(guān)總署 質(zhì)檢總局關(guān)于促進(jìn)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn) 

(商產(chǎn)發(fā)[2009]523號(hào))





 各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門,、發(fā)展改革委,、工信部門、財(cái)政部門,，海關(guān)總署廣東分署,、天津、上海特派辦,，各直屬海關(guān),，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局，有關(guān)企業(yè)：



 汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè),。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的快速發(fā)展,，汽車產(chǎn)品出口已成為我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的重要載體。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,，按照“保增長(zhǎng),、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,，落實(shí)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,，促進(jìn)我國(guó)汽車及零部件出口持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：



 一,、我國(guó)汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀和面臨的形勢(shì)



 中國(guó)汽車工業(yè)經(jīng)過(guò)五十多年的發(fā)展,，基本建立起了比較完整的汽車工業(yè)生產(chǎn)體系，在改革開放政策的推動(dòng)下,，在強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)激勵(lì)下,，經(jīng)過(guò)汽車業(yè)界的共同努力，獲得了快速發(fā)展,，目前,，我國(guó)已成為世界汽車第二大生產(chǎn)國(guó)。近年來(lái),，我國(guó)汽車及零部件出口也呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì),，2001-2007年年均增長(zhǎng)近50%，2008年汽車產(chǎn)品出口已達(dá)302億美元,。但從總體看,，我國(guó)汽車及零部件出口與發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家（地區(qū)）相比仍有很大差距，目前尚處于起步階段,，出口經(jīng)營(yíng)粗放,、品牌和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)缺失、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),、出口產(chǎn)品附加值不高,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度亟待加強(qiáng)等問(wèn)題制約了汽車產(chǎn)品出口的發(fā)展。2008年下半年以來(lái),，由于金融危機(jī)的影響,，我國(guó)汽車產(chǎn)品出口存在的問(wèn)題更為凸顯，出口大幅下降,，我國(guó)汽車產(chǎn)品出口面臨嚴(yán)峻形勢(shì),。



 同時(shí)，也應(yīng)看到,，我國(guó)汽車產(chǎn)品國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)依然存在,，國(guó)際市場(chǎng)需求潛力巨大。為積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī),，必須采取切實(shí)有效措施,，推動(dòng)我國(guó)汽車及零部件出口持續(xù)健康發(fā)展。



 二,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想,。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的總體要求，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，大力實(shí)施汽車產(chǎn)品出口戰(zhàn)略,，擴(kuò)大具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的汽車產(chǎn)品出口,，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)出口增長(zhǎng)方式,，提高出口增長(zhǎng)效益和質(zhì)量，推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展,。



 （二）發(fā)展目標(biāo),。汽車及零部件出口從2009年到2011年力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)10%；到2015年,，汽車和零部件出口達(dá)到850億美元,，年均增長(zhǎng)約20%；到2020年實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車及零部件出口額占世界汽車產(chǎn)品貿(mào)易總額10%的戰(zhàn)略目標(biāo),。



 “十一五”后期和“十二五”期間,，繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)發(fā)展中國(guó)家整車中低端市場(chǎng)，拓展汽車零部件國(guó)外配套市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的中高端市場(chǎng),，穩(wěn)步進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家整車中低端市場(chǎng),。著力培育我國(guó)具有較強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和自主核心技術(shù)的跨國(guó)汽車和零部件企業(yè)集團(tuán)。 大力支持自主品牌汽車產(chǎn)品出口,。



 為此,，要著力推進(jìn)汽車產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：



 ――出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車整車出口從載貨汽車及底盤等商用車為主向以經(jīng)濟(jì)型轎車,、大中小型客車等乘用車,、商用車并重轉(zhuǎn)變。推動(dòng)零部件出口從以機(jī)械類為主向機(jī)電類,、電子類產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變,。積極支持節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口。



 ――出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu),。整車出口市場(chǎng)由發(fā)展中國(guó)家中低端市場(chǎng)逐步向中高端市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,；零部件出口市場(chǎng)由以售后和維修市場(chǎng)為主向進(jìn)入跨國(guó)公司全球供應(yīng)配套鏈（ODM，即定牌設(shè)計(jì)生產(chǎn)/OEM,，即定牌生產(chǎn)）市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,。



 ――出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口從單一的產(chǎn)品出口向產(chǎn)品,、技術(shù)和資本輸出相結(jié)合轉(zhuǎn)變,。



 ――出口企業(yè)結(jié)構(gòu)。推動(dòng)汽車出口企業(yè)從單純的進(jìn)出口型企業(yè)向營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變,。



 ――售后服務(wù)主體結(jié)構(gòu),。推動(dòng)汽車出口從依賴進(jìn)口商銷售網(wǎng)絡(luò)向自主營(yíng)銷體系轉(zhuǎn)變。



 三,、加快國(guó)家汽車及零部件出口基地建設(shè),，增強(qiáng)汽車產(chǎn)品出口的技術(shù)基礎(chǔ)



 （一）做好出口基地發(fā)展規(guī)劃,。根據(jù)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，結(jié)合出口基地發(fā)展?fàn)顩r,，研究提出加快出口基地建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,。力爭(zhēng)將國(guó)家汽車及零部件出口基地建設(shè)成為我國(guó)汽車工業(yè)自主創(chuàng)新,、規(guī)范出口秩序和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的示范基地,，世界汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際交流與合作的重要承接載體,。



 （二）鼓勵(lì)出口基地企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)改造,。重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展,。



 （三）加大對(duì)公共服務(wù)平臺(tái)支持力度,。按照《國(guó)家汽車及零部件出口基地管理辦法》的要求，加快出口基地建設(shè),。支持出口基地搭建技術(shù)研發(fā),、信息服務(wù)、產(chǎn)品認(rèn)證,、檢驗(yàn)檢測(cè),、人員培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺(tái)。



 四,、鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具,，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力



 （一）積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)作用，引導(dǎo)企業(yè)充分利用出口信用保險(xiǎn)積極開拓市場(chǎng),，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),。



 （二）鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為企業(yè)向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款提供擔(dān)保。簡(jiǎn)化承保和理賠程序,，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)汽車整車出口的產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)承保,。



 （三）加強(qiáng)汽車企業(yè)與各類金融機(jī)構(gòu)的合作，搭建汽車產(chǎn)品出口新型融資平臺(tái),。充分利用進(jìn)出口買賣方信貸等措施,。



 （四）完善中資金融機(jī)構(gòu)國(guó)外分支機(jī)構(gòu)功能，向出口企業(yè)提供客戶及買方銀行信用咨詢服務(wù),，對(duì)海外分銷商及終端用戶提供融資貸款支持,。



 五、鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)



 （一）支持汽車生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)體系建設(shè),，鼓勵(lì)企業(yè)建立海外研究開發(fā)中心，在消化引進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上,，開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品和新技術(shù),。鼓勵(lì)企業(yè)積極引進(jìn)國(guó)外技術(shù),、人才、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),，通過(guò)海內(nèi)外兼并等方式掌握關(guān)鍵零部件等相關(guān)技術(shù),，提高研發(fā)能力。



 （二）積極引導(dǎo)節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)品出口,。支持企業(yè)加快研究開發(fā)新型車輛動(dòng)力蓄電池和新型混合動(dòng)力汽車產(chǎn)品,。支持推廣純電動(dòng)汽車，引導(dǎo)推廣混合動(dòng)力汽車,。



 （三）引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，主動(dòng)接軌國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)產(chǎn)品的國(guó)際安全,、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作,，支持企業(yè)參與國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂。



 （四）整合研究開發(fā)資源和科研力量,，建立分工協(xié)作,、利益共享、共同進(jìn)步的機(jī)制,，鼓勵(lì)科研院所和產(chǎn)業(yè)集聚群加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合,，積極吸引跨國(guó)公司在我國(guó)設(shè)立研究開發(fā)中心、采購(gòu)中心和地區(qū)總部,。



 （五）大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,。重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場(chǎng)潛力大的產(chǎn)品和企業(yè),，支持企業(yè)開展商標(biāo)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)外注冊(cè)保護(hù)等,。



 六、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),，積極應(yīng)對(duì)和化解貿(mào)易摩擦



 （一）加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè),，建立中國(guó)汽車零部件供應(yīng)商名錄庫(kù)。對(duì)信用狀況良好的汽車及零部件出口企業(yè),，以一定方式向國(guó)際采購(gòu)商,、國(guó)外行業(yè)協(xié)會(huì)公示和推薦。嚴(yán)厲打擊假冒偽劣行為,，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，保護(hù)誠(chéng)實(shí)守信企業(yè)。



 （二）積極應(yīng)對(duì)和化解國(guó)際貿(mào)易摩擦,。加快建立我國(guó)汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制,。密切跟蹤、收集和整理國(guó)外汽車產(chǎn)品貿(mào)易摩擦相關(guān)信息。充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用,，組織企業(yè)早準(zhǔn)備,、早應(yīng)對(duì)，最大限度維護(hù)我汽車出口企業(yè)的權(quán)益,。



 （三）加快建立符合國(guó)際通行規(guī)則的技術(shù)性貿(mào)易措施體系,，完善通報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制。密切跟蹤,、收集和整理國(guó)外汽車產(chǎn)品相關(guān)認(rèn)證及技術(shù)法規(guī)信息,，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際規(guī)則和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,。



 （四）本著互惠互利的原則積極推動(dòng)與其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品檢驗(yàn)結(jié)果的雙邊互認(rèn),，有步驟地推動(dòng)與中東,、東歐,、非洲、中南美洲等我國(guó)汽車整車出口具有較大增長(zhǎng)潛力地區(qū)簽訂汽車產(chǎn)品政府間互認(rèn)協(xié)議的工作,。



 （五）進(jìn)一步完善規(guī)范汽車整車出口秩序的辦法,。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部委完善相關(guān)辦法，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo),，規(guī)范汽車出口秩序,。



 七、大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度



 （一）鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對(duì)外投資,，在境外建廠設(shè)點(diǎn)，擴(kuò)大海外生產(chǎn)規(guī)模,，貼近銷售市場(chǎng),，帶動(dòng)汽車產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口,。



 （二）支持企業(yè)建立健全海外營(yíng)銷體系,。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)多種形式建立境外營(yíng)銷中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，完善出口產(chǎn)品的零配件供應(yīng),、維修服務(wù)體系,。積極引導(dǎo)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)加大品牌建設(shè)投入。



 （三）加大貿(mào)易促進(jìn)工作力度,。有針對(duì)性地組織企業(yè)參加國(guó)際知名展覽會(huì),，展示我國(guó)汽車零部件技術(shù)發(fā)展水平。按照專業(yè)化,、國(guó)際化,、市場(chǎng)化的原則，繼續(xù)辦好“中國(guó)國(guó)際汽車零部件博覽會(huì)”。



 （四）充分利用多雙邊合作機(jī)制,，推動(dòng)汽車零部件企業(yè)開展國(guó)際合作與交流,。選擇若干個(gè)與我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)的市場(chǎng)，組織汽車及零部件企業(yè)分行業(yè),、分項(xiàng)目進(jìn)行對(duì)口交流與合作,，支持企業(yè)加大合作研究開發(fā)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),、設(shè)備和人才的力度,。



 八、加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè),，全面提高服務(wù)水平



 （一）按照互利雙贏的原則,，積極探索產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易和物流有機(jī)結(jié)合的運(yùn)作模式,，大力推動(dòng)國(guó)內(nèi)汽車整車出口生產(chǎn)企業(yè)與國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)建立長(zhǎng)期的戰(zhàn)略合作聯(lián)盟,，創(chuàng)建我國(guó)遠(yuǎn)洋汽車運(yùn)輸船隊(duì)。



 （二）大力實(shí)施貿(mào)易便利化,。綜合運(yùn)用海關(guān)對(duì)企業(yè)的分類管理,、分類通關(guān)、預(yù)約通關(guān),、擔(dān)保驗(yàn)放等多項(xiàng)便利措施,，提高貨物通關(guān)效率。在對(duì)汽車出口企業(yè)商品檢驗(yàn)實(shí)施分類管理辦法的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)化出口汽車產(chǎn)品的監(jiān)管,，幫助企業(yè)提高質(zhì)量和安全水平，積極推行汽車產(chǎn)品免驗(yàn)工作,。



 （三）加強(qiáng)培訓(xùn)服務(wù),。選擇我主要出口目標(biāo)市場(chǎng)及潛在市場(chǎng)，就政策法規(guī),、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、認(rèn)證、投資環(huán)境以及市場(chǎng)情況等內(nèi)容組織專家對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn),，指導(dǎo)企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易和海外投資,。



 （四）充分發(fā)揮駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用。各駐外經(jīng)商機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,，幫助出口企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和開拓國(guó)際市場(chǎng),。



 商 務(wù) 部



 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)



 工 業(yè) 和 信 息 化 部



 財(cái) 政 部



 海 關(guān) 總 署



 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局



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