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本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會(huì)化意見(jiàn)的通知

(本政辦發(fā)〔2009〕138號(hào))

各自治縣,、區(qū)人民政府，本鋼,、北鋼,，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市民政局《關(guān)于推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會(huì)化的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十一月二十四日

關(guān)于推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會(huì)化的意見(jiàn)

根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第381號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳〈關(guān)于推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會(huì)化意見(jiàn)〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2008〕29號(hào)）精神，我市按照“自愿受助,，無(wú)償救助”的原則,，為流浪乞討人員提供了食宿、醫(yī)療,、通訊,、返家及接送等方面的救助服務(wù)，有效保障了這部分特殊困難群體的基本生活權(quán)益,。但是隨著人口流動(dòng)的加速,，街頭無(wú)人照料的危重病人、精神病人逐年增加,，依靠乞討,、撿拾維持生計(jì)的流浪乞討人員逐年增多，社會(huì)救助工作中主動(dòng)救助不到位和救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等問(wèn)題更加突出,。為切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益,，提高救助管理水平，完善社會(huì)救助制度,，加強(qiáng)社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè),，現(xiàn)就推進(jìn)流浪乞討人員救助管理（以下簡(jiǎn)稱救助管理）社會(huì)化提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）救助管理社會(huì)化工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，以實(shí)現(xiàn)“以民為本,、為民解困”和構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不斷完善救助管理政策和法規(guī),，逐步理順救助管理機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制，有效形成社會(huì)化救助管理工作網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員的分類救助,，保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益，全面提高救助管理工作水平,。

（二）救助管理社會(huì)化要堅(jiān)持以下原則：

1．堅(jiān)持政府救助為主,，社會(huì)救助為輔的原則。不斷強(qiáng)化政府對(duì)流浪乞討人員的救助管理責(zé)任,，引導(dǎo),、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與流浪乞討人員的救助。

2．堅(jiān)持救助管理與預(yù)防流浪并重的原則,。通過(guò)不斷加強(qiáng)救助管理和預(yù)防措施,，切實(shí)減少流浪乞討人員的數(shù)量。

3．堅(jiān)持自愿受助和主動(dòng)救助相結(jié)合的原則,。在自愿受助,、無(wú)償救助的基礎(chǔ)上,，不斷加大主動(dòng)救助的工作力度，使流浪乞討人員得到及時(shí)救助,。

4．堅(jiān)持救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的原則,。實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員的救助水平隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提高，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,。

二,、主要任務(wù)

推進(jìn)救助管理社會(huì)化工作要以市、縣（區(qū)）救助管理機(jī)構(gòu)為平臺(tái),，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）救助點(diǎn)為依托，建立起專職救助管理服務(wù)和有社會(huì)志愿者與廣大群眾參與的兼職救助信息員隊(duì)伍,，充分發(fā)揮相關(guān)部門的職能作用,，通過(guò)健全救助法規(guī)政策，建立救助工作網(wǎng)絡(luò)體系,，創(chuàng)新救助工作方式,、完善運(yùn)行機(jī)制、改善救助管理基礎(chǔ)設(shè)施條件等,，達(dá)到早期預(yù)防,、及時(shí)救助、消除救助死角的目的,，使救助管理工作實(shí)現(xiàn)法制化,、規(guī)范化。

1.健全救助管理法規(guī)政策體系,。根據(jù)《救助辦法》要求,，結(jié)合實(shí)際制訂和完善救助管理制度；建立健全社會(huì)扶助制度,，將臨時(shí)救助與其他長(zhǎng)效救助措施有機(jī)結(jié)合,，從源頭上控制流浪乞討現(xiàn)象；整合現(xiàn)有社會(huì)管理法規(guī)資源,，出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員的約束性管理,。

2.建立救助管理工作網(wǎng)絡(luò)體系,。各縣（區(qū)）要充分利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）現(xiàn)有資源,，通過(guò)設(shè)立救助點(diǎn),，指定專職或兼職人員負(fù)責(zé)救助管理工作，聘請(qǐng)志愿者作為救助信息員（聯(lián)絡(luò)員）等多種方式,，做好轄區(qū)居民外出流浪乞討的預(yù)防工作,，規(guī)勸,、引導(dǎo)外地流浪乞討人員到救助點(diǎn)，并及時(shí)告知救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助,。各級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)救助點(diǎn)開(kāi)展工作,，采取在城市出入口處、商業(yè)繁華區(qū),、交通要道,、車站等重要區(qū)域設(shè)立引導(dǎo)標(biāo)識(shí)牌、公示救助電話和派出流動(dòng)救助車,、組織救助志愿者等形式,，加大街頭巷尾的巡查力度。同時(shí)要加強(qiáng)冬季巡查工作,，實(shí)施冬季夜間巡查值班制度,，主動(dòng)開(kāi)展好救助工作。民政,、公安,、行政執(zhí)法等部門要將救助管理機(jī)構(gòu)所處位置、聯(lián)系電話,、交通路線等內(nèi)容印制成救助指導(dǎo)卡下發(fā)到基層單位,，尤其在執(zhí)行公務(wù)時(shí)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時(shí)，能主動(dòng)引導(dǎo),、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)或告知救助管理機(jī)構(gòu),。

3.創(chuàng)新救助方式。對(duì)流浪乞討人員實(shí)施分類救助,。對(duì)于無(wú)生活能力的流浪乞討人員,，由救助管理機(jī)構(gòu)予以保護(hù)性救助；對(duì)于有生活能力卻好逸惡勞或以斂財(cái)為目的的職業(yè)乞丐,，要對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格管理,，加大限制力度，促其自立自強(qiáng),；對(duì)于以乞丐為名實(shí)施盜竊,、詐騙、搶奪等違法行為和強(qiáng)討惡要的流浪乞討人員,，要依法進(jìn)行處理,；對(duì)于編造虛假姓名、有意隱匿真實(shí)情況或跑站騙助的乞討人員,，救助管理機(jī)構(gòu)不予救助,；對(duì)于流浪乞討人員中的危重病人要本著先救治后救助的原則，先送定點(diǎn)醫(yī)院治療,，待病情穩(wěn)定或治愈后再由救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行甄別救助,。

4.完善救助管理工作運(yùn)行機(jī)制,。各級(jí)民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，檢查指導(dǎo)各救助管理機(jī)構(gòu)和救助點(diǎn)開(kāi)展工作,。各救助管理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法》,，在搞好站內(nèi)救助的基礎(chǔ)上，發(fā)揮救助管理機(jī)構(gòu)的主體作用,，在接到救助信息員的求助信息后及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng),，甄別情況，實(shí)施分類救助,；各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、社區(qū)（村）救助點(diǎn)要對(duì)本轄區(qū)經(jīng)常外出流浪乞討人員登記造冊(cè)，關(guān)注其生活情況,，定期向民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)反饋信息,，防止其外出流浪乞討；鼓勵(lì),、倡導(dǎo)社會(huì)組織和市民主動(dòng)引導(dǎo),、護(hù)送流浪乞討人員到救助管理機(jī)構(gòu)（救助點(diǎn)）或告之救助管理機(jī)構(gòu)，形成整個(gè)社會(huì)都關(guān)愛(ài),、幫助流浪乞討人員的社會(huì)氛圍,。

5.加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)。進(jìn)一步建立健全崗位責(zé)任制,、安全責(zé)任制及工作人員行為規(guī)范,、重大事故責(zé)任追究等規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理,，規(guī)范救助程序,，實(shí)行規(guī)范化管理；強(qiáng)化救助管理專業(yè)知識(shí)和應(yīng)用技能的培訓(xùn),，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)思想,，轉(zhuǎn)變工作方式，增強(qiáng)法制意識(shí),、服務(wù)意識(shí),，提高工作人員的政策水平和服務(wù)本領(lǐng)；加強(qiáng)救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，配備流動(dòng)救助車,、移動(dòng)電話等必要設(shè)備，保障救助管理社會(huì)化工作的有效運(yùn)行,。

三、部門職責(zé)

做好流浪乞討人員的救助管理社會(huì)化工作,，事關(guān)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和和諧本溪建設(shè),，具有很強(qiáng)的政治性,。各級(jí)政府、各部門要以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù),，認(rèn)真履行各自職責(zé),，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，齊心協(xié)力做好流浪乞討人員的救助管理工作,。

（一）民政部門是流浪乞討人員救助管理工作的職能部門,。要切實(shí)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，認(rèn)真研究政策措施,，不斷完善工作制度,，加強(qiáng)培訓(xùn)，全面推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會(huì)化的步伐,。各救助管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮主導(dǎo)作用,，為流浪乞討人員提供全面的服務(wù)，采取多種措施保障受助流浪乞討人員的生活,、教育,、管理、救治,、返鄉(xiāng)和安置需求,，并不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高救助管理水平,。市級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)在做好自身救助管理工作的同時(shí),，還要指導(dǎo)各縣級(jí)救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。

（二）公安部門在執(zhí)行公務(wù)時(shí),，對(duì)發(fā)現(xiàn)或上門求助的流浪乞討人員以及接到求助信息后,，要做好告知、引導(dǎo)和護(hù)送工作,。對(duì)好逸惡勞和以斂財(cái)為目的的職業(yè)乞丐,，以及以乞討為名實(shí)施盜竊、詐騙,、搶奪或及強(qiáng)討惡要的流浪乞討人員,，要依法處理。有條件的地方公安機(jī)關(guān),，可在流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立警務(wù)室,，協(xié)助救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。

（三）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)流浪乞討病人的醫(yī)療救治工作,，要指定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)流浪乞討病人進(jìn)行救治,，所發(fā)生的救治費(fèi)用按照《財(cái)政部民政部中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的通知》（財(cái)社〔2003〕83號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好城市流浪乞討人員中危重病人、精神病人救治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2006〕6號(hào)）規(guī)定解決,。加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。疾病預(yù)防控制部門要加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)防疫工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,，及時(shí)處理流浪乞討人員和救助管理機(jī)構(gòu)內(nèi)發(fā)生的傳染病疫情。

（四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)將流浪乞討人員救助所需資金納入預(yù)算予以保障,。要根據(jù)財(cái)社〔2003〕83號(hào)文件精神,，加大救助經(jīng)費(fèi)投入，完善救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，保障救助管理的有效運(yùn)行,。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要根據(jù)救助量和救助經(jīng)費(fèi)的使用情況,，確定救助專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算,，保障救助管理工作的基本運(yùn)行條件和經(jīng)費(fèi)。

（五）勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要組織各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),，街道,、社區(qū)勞動(dòng)保障所（站），積極做好與救助管理機(jī)構(gòu)的有效銜接,，為有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的流浪乞討人員提供免費(fèi)的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹,，為流浪乞討人員回歸社會(huì)創(chuàng)造條件。

（六）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，并對(duì)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施的建設(shè)統(tǒng)籌考慮,，按照分級(jí)管理的原則予以支持。

（七）人事部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)健全社會(huì)工作者專業(yè)人才管理機(jī)制,，不斷提高救助管理工作者的業(yè)務(wù)素質(zhì),。

（八）交通和鐵路部門應(yīng)為救助管理機(jī)構(gòu)購(gòu)買乘車憑證和接送流浪乞討人員進(jìn)出站創(chuàng)造有利條件。

四,、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，納入日程。各級(jí)政府及有關(guān)部門要高度重視救助管理社會(huì)化工作,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，列入重要議事日程。本溪縣,、桓仁縣要結(jié)合實(shí)際,，加快健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制,，納入預(yù)算管理,，努力解決“有人辦事、有錢辦事”的問(wèn)題,。各縣（區(qū)）及有關(guān)部門還要研究制定和不斷完善流浪乞討人員的救助政策,，積極推進(jìn)救助管理社會(huì)化體系建設(shè)，切實(shí)保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。

（二）部門合作,，齊抓共管,。各縣（區(qū)）要建立政府主導(dǎo)、民政牽頭,、相關(guān)部門密切配合、社會(huì)力量廣泛參與的流浪乞討人員救助管理工作機(jī)制,。有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé),，相互間經(jīng)常溝通情況，形成齊抓共管的工作局面,，不斷完善流浪乞討人員救助管理社會(huì)化工作體系,。

（三）突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo),。各縣（區(qū)）要結(jié)合每年季節(jié)的變化,，突出加強(qiáng)冬季和患病流浪乞討人員的救助管理，有效避免凍傷凍死,、救助不及時(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生,。要突出抓好救助管理機(jī)構(gòu)“中途宿舍”的建設(shè)特色，把臨時(shí)救助與收養(yǎng)“乞討者”區(qū)別對(duì)待,，切實(shí)保障他們的基本生存需要,。對(duì)于教唆組織參與未成年人乞討等違法行為的，要積極配合公安機(jī)關(guān)依法予以打擊,，直至追究刑事責(zé)任,。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì),。各縣（區(qū)）要加強(qiáng)救助管理工作人員的培訓(xùn)工作,，提高救助管理工作的專業(yè)化、社會(huì)化水平,，在流浪乞討人員救助管理社會(huì)化體系建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制中,，積極探索流浪乞討人員救助管理專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展道路,，通過(guò)引入社會(huì)工作專業(yè)者制度,、聘用專業(yè)社會(huì)工作者、建立救助志愿者服務(wù)隊(duì)伍,、充分利用社會(huì)資源等,，聚智聚力，共同做好流浪乞討人員的救助管理工作,。

（五）廣泛宣傳,，營(yíng)造氛圍。各縣（區(qū)）要加大宣傳工作力度，通過(guò)各種媒體廣泛宣傳流浪乞討人員救助管理的相關(guān)法規(guī)政策,，使對(duì)流浪乞討人員實(shí)行由救助站無(wú)償救助的政策家喻戶曉,，教育人們樹(shù)立正確的施舍意識(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)組織,、企業(yè)事業(yè)單位,、公民等社會(huì)力量積極參與流浪乞討人員的救助管理工作，為流浪乞討人員救助管理工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境,。

本溪市民政局

二○○九年十一月二十日

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于推進(jìn)流浪乞討人員救助管理社會(huì)化意見(jiàn)的通知

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