• 【發(fā)布單位】鄭州市
• 【發(fā)布文號】鄭政文〔2005〕159號
• 【發(fā)布日期】2005-09-26
• 【生效日期】2005-09-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】鄭州市
• 【所屬類別】政策參考

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

鄭州市人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見

(鄭政文〔2005〕159號)





各縣(市),、區(qū)人民政府,市人民政府各部門:



 為推動我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革,提高干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率,根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革的實(shí)施意見》(豫政〔2004〕53號)精神,結(jié)合我市實(shí)際,就全市國家,、省干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革提出如下實(shí)施意見,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。



 一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大和十六屆三中,、四中全會精神,按照“事企分開,、改企轉(zhuǎn)制、管養(yǎng)分離,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、分級管理、分級負(fù)責(zé),、強(qiáng)化監(jiān)管,、保障通暢”的基本思路,積極穩(wěn)妥地做好我市干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革。



 (二)改革目標(biāo)



 實(shí)施干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式,、機(jī)構(gòu),、運(yùn)行機(jī)制、資金管理,、國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督管理改革,建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制,。實(shí)行市、縣(市),、上街區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)分級負(fù)責(zé),、權(quán)責(zé)分明、管理科學(xué)的管理模式;現(xiàn)有各級干線公路管理部門所屬的企事業(yè)單位與主管單位全部脫鉤,依法組建企業(yè)法人實(shí)體,獨(dú)立經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)事企分開,、管養(yǎng)分離,全面提高我市干線公路養(yǎng)護(hù)管理水平,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)效率,。



 二、改革的范圍和內(nèi)容



 (一)養(yǎng)護(hù)管理模式改革



 實(shí)行在交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)下的市,、縣(市),、上街區(qū)按行政區(qū)域分級管理、分級負(fù)責(zé)的干線公路養(yǎng)護(hù)管理模式,。



 市干線公路管理部門負(fù)責(zé)全市干線公路養(yǎng)護(hù)的行業(yè)管理,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家,、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和大、中修工程的組織實(shí)施;各縣(市),、上街區(qū)干線公路管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國家,、省干線公路的養(yǎng)護(hù)管理和小修保養(yǎng)工程的組織實(shí)施。



 (二)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)改革



 干線公路管理部門和公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍實(shí)行事企分離,。2003年,市交通部門根據(jù)《鄭州市人民政府關(guān)于成立鄭州市建設(shè)投資總公司,、鄭州市地產(chǎn)集團(tuán)、鄭州市土地儲備中心,、鄭州路橋建設(shè)投資總(集團(tuán))公司,、鄭州中小企業(yè)擔(dān)保有限公司的通知》(鄭政〔2003〕23號)精神,組建了鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司,其資產(chǎn)和人員的劃分,均符合豫政〔2004〕53號文件精神,維持不變。尚未改革的各級干線公路管理部門所屬的工程處(隊(duì)),、廠,、場、站,、庫,、室、院,、所等事業(yè)單位全部整建制轉(zhuǎn)為企業(yè),。依法建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)分明,、事(政)企分開,、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,、自我約束,、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體,實(shí)現(xiàn)與干線公路管理部門人、財(cái),、物徹底脫鉤,。積極推行股份制,鼓勵多種所有制成份參與公路養(yǎng)護(hù)企業(yè),發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。



 要本著精簡,、高效的原則,大幅度精簡干線公路管理部門人員,重新核定機(jī)構(gòu)和人員編制,。市,、縣(市),、上街區(qū)干線公路管理部門的編制人數(shù),由各級編制管理部門會同本級交通行政主管部門研究確定,。



 (三)養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制改革



 實(shí)行干線公路管理與養(yǎng)護(hù)分離,建立統(tǒng)一開放、規(guī)范有序,、公開,、公平競爭的公路養(yǎng)護(hù)市場運(yùn)行機(jī)制。打破區(qū)域和系統(tǒng)界限,大,、中修養(yǎng)護(hù)按項(xiàng)目,小修保養(yǎng)按路段對養(yǎng)護(hù)企業(yè),、養(yǎng)護(hù)技術(shù)咨詢監(jiān)理公司全部實(shí)行公開招投標(biāo)。



 實(shí)行養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入制度,。按照交通部有關(guān)規(guī)定,養(yǎng)護(hù)企業(yè)須向省交通行政主管部門申請養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì),并依據(jù)核批的養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)等級參與公路養(yǎng)護(hù)市場競爭,。鼓勵各類社會投資主體建立養(yǎng)護(hù)企業(yè),參與公路養(yǎng)護(hù)。



 各級干線公路管理部門按照項(xiàng)目法人責(zé)任制,、招投標(biāo)制,、合同管理制、施工監(jiān)理制的要求,對轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程實(shí)行管理和監(jiān)督,。



 (四)養(yǎng)護(hù)資金管理改革



 非收費(fèi)干線公路的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)列入政府部門預(yù)算;收費(fèi)還貸公路的管養(yǎng)費(fèi)用按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省統(tǒng)貸統(tǒng)還收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)資金管理暫行辦法的通知》(豫政辦〔2001〕81號)和豫政〔2004〕53號文件的規(guī)定執(zhí)行,。經(jīng)營性收費(fèi)公路的管養(yǎng)費(fèi)用由經(jīng)營公司承擔(dān)。



 非收費(fèi)干線公路的養(yǎng)護(hù)和管理經(jīng)費(fèi)按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定的比例切塊包干給市干線公路管理部門,節(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)下年使用,不足部分根據(jù)我市財(cái)力,安排專項(xiàng)預(yù)算予以適當(dāng)補(bǔ)助,。



 市交通行政主管部門留取本級公路養(yǎng)路費(fèi)的5%,用于突發(fā)性自然災(zāi)害造成的損毀,、特殊小型項(xiàng)目和彌補(bǔ)市干線公路管理部門管理經(jīng)費(fèi)的不足。



 市干線公路管理部門對切塊包干費(fèi)用,、養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量、進(jìn)度負(fù)總責(zé),。各縣(市),、上街區(qū)干線公路管理部門在市干線公路管理部門領(lǐng)導(dǎo)下對小修經(jīng)費(fèi)使用負(fù)責(zé)。



 市,、縣(市),、上街區(qū)財(cái)政、交通行政主管部門,都要根據(jù)編制情況,本著勤儉節(jié)約的原則,核定各級干線公路管理部門的管理經(jīng)費(fèi),不準(zhǔn)挪用養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)用于管理經(jīng)費(fèi)開支,。



 各級財(cái)政和審計(jì)部門要加強(qiáng)對干線公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,。



 (五)國有資產(chǎn)管理改革



 在干線公路養(yǎng)護(hù)體制改革中,將歷年來由交通規(guī)費(fèi)投入形成的國有資產(chǎn),按照豫政〔2004〕53號文件規(guī)定,劃歸轉(zhuǎn)制企業(yè)無償使用。



 涉及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的,按照《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的決定》(豫發(fā)〔2003〕6號)和原省經(jīng)貿(mào)委等12部門《關(guān)于深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(試行)》(豫經(jīng)貿(mào)企改〔2003〕372號)及相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行,。



 (六)強(qiáng)化監(jiān)管,落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制



 堅(jiān)持“科學(xué)養(yǎng)護(hù),、全面養(yǎng)護(hù)和及時養(yǎng)護(hù)”的方針,落實(shí)責(zé)任制。市交通行政主管部門對市干線公路管理部門養(yǎng)護(hù)管理工作和全市干線公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃,、資金使用,、工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。市干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路大,、中修工程計(jì)劃,由市交通行政主管部門審核后報省交通行政主管部門備案,。各縣(市),、上街區(qū)干線公路管理部門制訂轄區(qū)內(nèi)干線公路小修保養(yǎng)計(jì)劃,報市交通行政主管部門備案。上級交通行政主管部門和干線公路管理部門對于下級交通行政主管部門和干線公路管理部門的公路養(yǎng)護(hù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,對不符合資金使用方向和規(guī)定的計(jì)劃,在備案審查中要及時予以糾正,。對無法糾正的,由交通公路部門商財(cái)政部門在核撥養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中予以扣除,。



 干線公路養(yǎng)護(hù)工作要做到公開、透明,自覺接受社會監(jiān)督,。市干線公路管理部門要將干線公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),、工期、主管責(zé)任人,、具體責(zé)任人在本地新聞媒體上進(jìn)行公布;各級交通行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)護(hù)計(jì)劃的監(jiān)督執(zhí)行,。



 各級干線公路管理部門要加強(qiáng)對收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)的行業(yè)管理,督促其按公路養(yǎng)護(hù)規(guī)范進(jìn)行養(yǎng)護(hù),確保公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。對出現(xiàn)大面積病害,連續(xù)三個月好路率達(dá)不到規(guī)定要求或存在重大安全隱患的,市交通行政主管部門應(yīng)責(zé)令其及時維修養(yǎng)護(hù),限期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),。逾期仍未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的,由市交通行政主管部門責(zé)成市干線公路管理部門組織維修,所需費(fèi)用由收費(fèi)公路經(jīng)營企業(yè)支付,。經(jīng)營企業(yè)拒不支付所發(fā)生費(fèi)用的,報省交通行政主管部門按照《河南省人民政府關(guān)于深化交通建設(shè)管理體制改革的通知》(豫政〔2003〕10號)規(guī)定,責(zé)令其暫停收取公路通行費(fèi),并指定市干線公路管理部門代收公路通行費(fèi),用于該公路的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用。代收時限以達(dá)到應(yīng)支付的養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用為止,。情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的,要依法終止其經(jīng)營權(quán),并將其經(jīng)營權(quán)及時公開拍賣,以確保公路正常養(yǎng)護(hù)和通行,。



 三、改革的配套政策



 (一)人員身份問題



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,實(shí)行“老人老辦法,、新人新辦法”的政策,。原在編正式職工保留事業(yè)單位人員身份,檔案工資由市人事部門按自收自支事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整,退休(職)時按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)退休費(fèi),改制為企業(yè)后進(jìn)入人員按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。



 (二)富余人員安置



 各級政府,、各有關(guān)部門要切實(shí)做好改革中富余人員的分流安置工作,并根據(jù)國家,、省、市有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本地實(shí)際制定優(yōu)惠政策,。



 各級干線公路管理部門機(jī)關(guān)改革分流人員到企業(yè)工作的享受國家,、省、市相應(yīng)優(yōu)惠政策,。



 (三)在職,、離、退休(職)和養(yǎng)老保險政策



 2004年12月31日前事業(yè)單位在編人員,改制為企業(yè)后,全部參加企業(yè)統(tǒng)籌,在企業(yè)養(yǎng)老統(tǒng)籌保險機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老統(tǒng)籌保險基金,。在職工作期間的工資待遇,按企業(yè)工資政策執(zhí)行;個人檔案工資由人事部門按事業(yè)單位工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,。



 改制為企業(yè)前(即2004年12月31日前)的原在編正式職工,工作年限滿20年且距法定退休年齡小于5年(含5年)的,或工作年限滿30年的,本人自愿申請,經(jīng)批準(zhǔn),在改制時可提前退休。提前退休仍按原事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)核定退休費(fèi),。提前1年以上退休的,可增加一個檔次的職務(wù)工資作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)基數(shù),。提前退休人員自辦理提前退休手續(xù)至法定退休年齡期間應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)和領(lǐng)取的養(yǎng)老金,由干線公路管理部門從養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)中支付,分三年期限劃撥企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),第一年劃撥30%,第二年劃撥30%,第三年劃撥40%;個人承擔(dān)部分由所在單位核定,本人一次性交清。以后增加的離,、退休金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加,企業(yè)與事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分,由本人所在單位承擔(dān),所在單位承擔(dān)不了的,由同級財(cái)政承擔(dān),。



 事業(yè)單位改制為企業(yè)前參加工作的人員,改制為企業(yè)后保留事業(yè)單位檔案工資,退休(職)時按事業(yè)單位養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)享受退休(職)待遇,退休(職)后新增養(yǎng)老金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加。企業(yè)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金,事業(yè)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分由所在單位補(bǔ)齊,所在單位確有困難的,經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。



 改制為企業(yè)前已經(jīng)離,、退休(職)人員,原離,、退休(職)待遇標(biāo)準(zhǔn)不變。改制為企業(yè)前離,、退休(職)人員按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)核定的離、退休(職)費(fèi)由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額發(fā)放,所需費(fèi)用從企業(yè)基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付,。以后增加的離,、退休(職)金按事業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)增加,企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)支付,企業(yè)與事業(yè)標(biāo)準(zhǔn)差額部分,由改制為企業(yè)后本人所在單位承擔(dān),所在單位承擔(dān)不了的,由市財(cái)政承擔(dān)。



 從事養(yǎng)護(hù)等特別繁重體力勞動人員法定退休年齡,按原勞動人事部《關(guān)于交通部提前退休的特別繁重體力勞動工種的復(fù)函》(勞人護(hù)〔1982〕14號)規(guī)定執(zhí)行,。



 2003年11月20前,由市公路管理局劃入鄭州路橋建設(shè)投資集團(tuán)有限公司的原事業(yè)單位在編人員均可同樣享受豫政〔2004〕53號文件和本實(shí)施意見改革的配套政策,。



 2004年12月31日以前按規(guī)定已參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,應(yīng)將個人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并從轉(zhuǎn)入之月起,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶;應(yīng)參加而未參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的,期間不計(jì)算繳費(fèi)年限。2005年1月1日以后新進(jìn)入企業(yè)人員執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策,并從2005年1月1日起,根據(jù)實(shí)際參保時間,由企業(yè)養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶,。



 鼓勵有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金,。



 (四)醫(yī)療保險和失業(yè)保險政策



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,原事業(yè)單位在編職工的醫(yī)療、失業(yè),、工傷,、生育等各項(xiàng)社會保險政策,按事業(yè)單位有關(guān)政策執(zhí)行;改制為企業(yè)后新進(jìn)入企業(yè)人員,按國家規(guī)定的企業(yè)各項(xiàng)社會保險政策執(zhí)行。



 (五)稅收政策



 事業(yè)單位改制為企業(yè)后,要及時辦理工商登記變更手續(xù),有關(guān)稅收政策比照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔2003〕110號)精神執(zhí)行,。



 四,、加強(qiáng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 (一)全市干線公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,由各級政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),周密部署,積極推進(jìn),保證改革工作的順利實(shí)施,。



 (二)各級交通行政主管部門和干線公路管理部門要在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,盡快制定本系統(tǒng)改革實(shí)施方案,積極推進(jìn)改革,。



 (三)各縣(市)、上街區(qū)政府和市政府各有關(guān)部門要按照省,、市政府的要求盡快完成改革任務(wù),。



二○○五年九月二十六日