• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一〔2010〕93號
• 【發(fā)布日期】2010-06-08
• 【生效日期】2010-06-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒窒息事故的通知

關(guān)于加強金屬非金屬地下礦山通風安全管理防范中毒窒息事故的通知 

(安監(jiān)總管一〔2010〕93號)





 各省,、自治區(qū),、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：



 為深刻吸取金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）中毒窒息事故教訓，有效防范和堅決遏制地下礦山中毒窒息事故發(fā)生,，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，現(xiàn)就加強地下礦山通風安全管理工作、嚴密防范中毒窒息事故通知如下：



 一,、高度重視,，切實加強組織領(lǐng)導



 地下礦山通風是保證向井下連續(xù)輸送必要數(shù)量的新鮮空氣、稀釋并排除有毒有害氣體和礦塵,，為礦工創(chuàng)造安全舒適工作環(huán)境的根本措施,。礦井實行機械通風、合理設(shè)置通風構(gòu)筑物,、正確布置局部通風機及風筒是控制中毒窒息事故發(fā)生的前提,。加強通風系統(tǒng)維護與運行管理是杜絕中毒窒息事故的保證。近年來,，各級安全監(jiān)管部門和礦山企業(yè)認真貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī),、《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423-2006）以及《金屬非金屬地下礦山通風技術(shù)規(guī)范》（AQ2013-2008）的有關(guān)規(guī)定，大力開展機械通風專項整治,，在通風安全管理,、預防中毒窒息事故等方面取得很大成效，促進了地下礦山安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),。但是,，由于部分地下礦山企業(yè)存在通風系統(tǒng)不完善、通風安全管理措施不落實,、應急管理工作不到位等問題,，導致中毒窒息以及因盲目施救導致死亡人數(shù)增加的事故時有發(fā)生，造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失,。各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)要高度重視地下礦山通風安全管理工作,，把加強機械通風作為通風安全管理工作的重中之重，擺上重要工作日程,，切實加強組織領(lǐng)導,。地方各級安全監(jiān)管部門主要負責人要親自組織研究、部署地下礦山通風安全管理工作,，分管領(lǐng)導要經(jīng)常深入地下礦山企業(yè)調(diào)查研究和檢查指導,，深入分析本地區(qū)地下礦山通風安全管理現(xiàn)狀，認真查找薄弱環(huán)節(jié)和重大隱患,，細化工作方案,，強化對策措施，建立有效機制。要落實責任,，強化監(jiān)管,，嚴格執(zhí)法；尤其要嚴肅查處中毒窒息事故,，嚴厲追究相關(guān)責任人的責任,。



 二、嚴格落實通風安全管理各項工作措施



 （一）嚴格落實通風安全管理責任和制度,。地下礦山企業(yè)法定代表人對本企業(yè)通風安全管理工作全面負責,，分管安全負責人具體負責，各部門安全負責人直接負責,。要實行通風安全目標管理,，層層分解指標，將通風安全管理納入安全生產(chǎn)經(jīng)濟承包責任制中,，并定期檢查考核,。要建立健全各級領(lǐng)導、職能機構(gòu),、崗位人員通風安全生產(chǎn)責任制，以及通風安全生產(chǎn)獎懲制度,、通風安全管理制度,、隱患排查治理制度和崗位操作規(guī)程等各項規(guī)章制度。



 （二）建立健全通風安全管理組織機構(gòu),。地下礦山企業(yè)必須設(shè)立通風安全管理機構(gòu),，負責全礦日常通風安全管理以及通風檢測、粉塵測定工作,。要按要求配備適應工作需要的專職通風技術(shù)人員和測風,、測塵人員，并定期進行培訓,。要配備一定數(shù)量的測風,、測塵儀表和氣體測定分析儀器。從事井下局部通風機安裝,、井下局部通風機和輔助通風機操作,、礦井通風構(gòu)筑物（風門、風橋,、風窗和擋風墻等）操作及維護,，以及從事井下防塵等作業(yè)的人員，必須經(jīng)專門的培訓并考核合格,，取得特種作業(yè)操作證,，方可上崗作業(yè)。



 （三）切實加強機械通風工作,。地下礦山必須安裝主要通風機,，建立和完善機械通風系統(tǒng),。正常生產(chǎn)情況下，主要通風機應連續(xù)運轉(zhuǎn),。當主要通風機發(fā)生故障或需要停機檢查時,，應立即向調(diào)度室和主管礦長報告，并通知所有井下作業(yè)人員實施相應停風應對措施,。每臺主要通風機應具有相同型號和規(guī)格的備用電動機,，并應設(shè)有能迅速調(diào)換電動機的裝置。要有保證主要通風機在10分鐘內(nèi)使礦井風流反向的措施,。當利用軸流式風機反風時,，其反風量應達到正常運轉(zhuǎn)時風量的60％以上。每年至少進行一次反風試驗,，并測定主要風路反風后的風量,。采用多級機站通風系統(tǒng)的礦山，主通風系統(tǒng)的每臺通風機都應滿足反風要求,，以保證整個系統(tǒng)可以反風,。主要通風機或通風系統(tǒng)反風，應按照事故應急預案執(zhí)行,。主要通風機風機房,，應設(shè)有測量風壓、風量,、電流,、電壓和軸承溫度等的儀表。每班都應對通風機運轉(zhuǎn)情況進行檢查,，并填寫運轉(zhuǎn)記錄,。有自動監(jiān)控和測試的主要通風機，每兩周應進行一次自控系統(tǒng)的檢查,。不符合規(guī)定的,，要立即停產(chǎn)整改，補充完善有關(guān)設(shè)備設(shè)施,、工程及管理制度,，經(jīng)有關(guān)部門驗收合格后方可恢復生產(chǎn)。



 （四）加強建設(shè)項目通風安全管理工作,。采用坑探的地質(zhì)勘探企業(yè),，必須編制勘探期間通風安全設(shè)計，按設(shè)計要求安裝局部通風機,，嚴禁采用擴散通風方式和隨意停開局部通風機,。新建、改建、擴建項目必須實行機械通風,，并按設(shè)計要求進行施工,。基建時期應采取有效的通風措施,，確保井下作業(yè)場所獲得足夠的新鮮風量,，在礦井通風系統(tǒng)形成前嚴禁投入生產(chǎn)。



 （五）強化通風安全管理基礎(chǔ)工作,。地下礦山企業(yè)要根據(jù)井下生產(chǎn)變化,，及時調(diào)整完善礦井通風系統(tǒng)，并繪制全礦通風系統(tǒng)圖,。要建立主要通風設(shè)備設(shè)施技術(shù)文件,、通風系統(tǒng)圖、日常檢查維修記錄以及通風系統(tǒng)和設(shè)備設(shè)施檢測檢驗,、隱患排查治理,、通風管理安全措施投入、特殊工種培訓考核等記錄檔案資料,。通風管理基礎(chǔ)資料不完善的,，要立即停建、停產(chǎn)整改,，補充完善后方可恢復建設(shè),、生產(chǎn)。



 （六）加大通風系統(tǒng)隱患排查治理力度,。地下礦山企業(yè)要對主要通風機、局部通風機的運轉(zhuǎn)及維護保養(yǎng)情況,，風質(zhì),、風量、風速檢測情況,，炸藥庫,、機電硐室通風情況，通風構(gòu)筑物的建筑和維護情況,，采空區(qū),、廢棄巷道密閉情況等進行全面排查。對排查出的安全隱患,，要落實治理責任,、措施、資金和整改期限,。發(fā)現(xiàn)主要通風機,、通風系統(tǒng)等存在重大安全隱患的，要立即停產(chǎn)進行整改。對由于隱患排查治理不徹底導致事故發(fā)生的,，要嚴肅追究相關(guān)人員的責任,。



 （七）加大通風安全投入。地下礦山企業(yè)必須安排通風安全工程,、通風設(shè)備設(shè)施更新和技措專項費用,，并做到專款專用,，不得挪用,。應當依托科研院所、大專院校等技術(shù)力量進行通風安全科學技術(shù)研究,，依靠科學技術(shù)進步,，積極采用安全可靠、節(jié)能環(huán)保的技術(shù)和裝備,，提高通風系統(tǒng)的科技含量,。



 三、嚴防重點區(qū)域,、重點環(huán)節(jié)發(fā)生中毒窒息事故



 （一）加強廢棄礦井的安全管理,。各地安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)廢棄礦井、采空區(qū)等有關(guān)情況進行徹底排查,，建立檔案,，落實安全監(jiān)管責任，完善安全措施,。地下礦山企業(yè)要嚴格按照有關(guān)規(guī)定和程序?qū)λ鶎俚馁Y源枯竭礦井,、廢棄井巷等實施閉坑、封堵,；安全監(jiān)管部門要嚴格按照關(guān)閉標準對關(guān)閉礦井進行驗收,，確保關(guān)閉到位。對關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉,、填實,，平整工業(yè)場地，四周設(shè)置明顯的永久性警示標志,。嚴禁人員進入廢棄礦井和礦洞,。



 （二）加強采掘工作面和獨頭巷道、采空區(qū)通風安全管理,。地下礦山企業(yè)掘進工作面和通風不良的采場,，必須安裝局部通風設(shè)備，嚴禁采用擴散通風的方式,。局部通風機風筒必須吊掛平直,、牢固,，接頭嚴密，避免車碰和炮崩,，并應經(jīng)常維護,，杜絕漏風，降低阻力,，嚴禁使用非阻燃材料的風筒,。人員進入掘進工作面、采場進行作業(yè)前,，必須用儀器進行檢測,，確保風量和空氣質(zhì)量滿足作業(yè)要求；人員進入獨頭工作面之前,，應開動局部通風機進行通風,，通風時間應不少于30分鐘，并確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求,；獨頭工作面有人作業(yè)時，局部通風機應連續(xù)運轉(zhuǎn),。暫時或永久停止作業(yè)并已撤除通風設(shè)備而又無貫穿風流的采場,、獨頭上山、天井及獨頭巷道,，應及時用柵欄封閉,，并設(shè)置警示標志，防止人員進入,；若需要重新進入,，應先進行通風和空氣成分分析，確認安全后方準進入,。采場回采完畢后,，要將所有與采空區(qū)相通、影響正常通風的巷道及時密閉,。



 （三）加強爆破作業(yè)安全管理,。爆破作業(yè)必須由具有相應資質(zhì)的單位或工程技術(shù)人員編制爆破說明書和作業(yè)規(guī)程,。爆破作業(yè)單位必須按爆破說明書和作業(yè)規(guī)程進行爆破作業(yè),。起爆前應認真檢查爆破作業(yè)地點的情況，確認作業(yè)通道和撤離路線安全暢通,、爆破后能有效通風,、現(xiàn)場其他人員已經(jīng)全部撤離到安全地點后，方可實施爆破,。爆破后必須先開動局部通風機排除有毒有害氣體,，經(jīng)檢測確?？諝赓|(zhì)量滿足作業(yè)要求后，方可進入作業(yè),。作業(yè)前,，要由技術(shù)人員認真檢查作業(yè)面有無盲炮、支護是否破壞等情況,。井下炸藥庫應有獨立的回風道,。爆炸物品的運輸、儲存,、使用等必須符合《民用爆炸物品安全管理條例》和《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2003)的有關(guān)規(guī)定,。



 （四）加強防火安全管理。地下礦山企業(yè)必須按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置地面和井下消防設(shè)施,，并要有足夠可靠的消防用水,；主要進風巷道、進風井筒及其井架和井口建筑物,，主要扇風機房和壓入式輔助扇風機房,，風硐及暖風道，井下電機硐室,、機修硐室,、變壓器室、變電所,、電機車庫,、炸藥庫和油庫等均應采用非可燃性材料建筑，硐室內(nèi)應有醒目的防火標志和防火注意事項,，并配備相應的滅火器材,；井下各種油類必須單獨存放于安全地點，裝油的鐵桶必須有嚴密的封蓋,；井下柴油設(shè)備或油壓設(shè)備一旦出現(xiàn)漏油,，應及時處理。井下動力線,、照明線,、變壓器、電動設(shè)備等電器設(shè)備以及帶式輸送機必須使用阻燃材料,，并經(jīng)常檢查,，及時更新。新建礦井井下嚴禁使用木質(zhì)支護材料,，生產(chǎn)礦井要逐步淘汰木質(zhì)支護,。嚴禁在井下吸煙，嚴禁在井下使用電爐,、燈泡等進行防潮,、烘烤,、做飯和采暖。在井下進行切割,、焊接等動火作業(yè),，必須制定安全措施，經(jīng)企業(yè)主管負責人簽字批準后實施,。



 四,、強化應急管理，嚴防因盲目施救導致事故擴大



 （一）完善事故應急救援預案,。地下礦山企業(yè)要制定停電,、反風、中毒窒息,、火災事故等情況下的應急救援預案,，繪制井下避災路線圖。要按要求配備足夠數(shù)量的應急救援物資和設(shè)備,，建立健全井下應急救援通訊聯(lián)絡系統(tǒng),，井口和采掘工作面必須配備一定數(shù)量的隔離式自救器，并經(jīng)常檢查維護,，及時更新,。



 （二）加強應急知識培訓和現(xiàn)場應急演練。地下礦山企業(yè)要對所有下井人員進行專門的預防中毒窒息和火災事故知識培訓,，使下井人員了解通風安全管理基本知識,，了解井下有毒有害氣體的產(chǎn)生、分布及防范措施,，熟悉所在作業(yè)場所的逃生路線,、基本救生逃生方法、事故處理措施,，并定期組織現(xiàn)場應急演練,，提高職工的現(xiàn)場應急處置能力，防止事故擴大和次生災害的發(fā)生,。



 （三）建立健全并認真落實各項施救制度,。地下礦山企業(yè)要建立完善并強制執(zhí)行事故報告制度、施救程序以及施救獎懲制度,。發(fā)生中毒窒息事故時,，要迅速報告礦調(diào)度室，有關(guān)區(qū)域人員要迅速撤離,；在救援隊伍到達前,，搶救人員要按照中毒窒息事故應急預案進行救援,；進入危險區(qū)域必須佩戴防毒面具,、自救器等防護用品,，必須有專人負責檢測空氣質(zhì)量、保持危險區(qū)域局部通風機正常開啟,；嚴禁擅自進入危險區(qū)域盲目施救,。對不佩戴防毒面具或自救器等防護用品擅自進入危險區(qū)域，以及違章指揮盲目進行施救的要從嚴進行處罰,，造成事故擴大的要嚴肅追究責任,。對制止盲目施救，沒有造成事故傷亡人數(shù)增加的人員要給予獎勵,。



 （四）加強救援能力建設(shè),。各類礦山企業(yè)都要建立專兼職應急救援隊伍或與專業(yè)救援隊伍簽定救援協(xié)議。同時,，要加強裝備建設(shè),，配備必要的、先進的,、專用的,、特殊的救援裝備。一旦發(fā)生事故,，要及時,、有力、有效施救,。



 五,、嚴格執(zhí)法，強化安全監(jiān)管



 （一）嚴格執(zhí)行行政許可制度,。各級安全監(jiān)管部門對新建,、改建、擴建的金屬非金屬地下礦山企業(yè)履行“三同時”審查時,，要依法依規(guī)對礦井機械通風系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)情況嚴格審查,。凡新建地下礦山初步設(shè)計中沒有設(shè)計機械通風系統(tǒng)的，掘進工作面以及無貫穿風流的回采工作面沒有局部通風設(shè)計的,，沒有要求制定炮煙中毒窒息和火災事故應急救援預案的,，一律不得通過安全專篇審查；安全設(shè)施竣工驗收時,，沒有按初步設(shè)計安裝主要通風機,、局部通風機等設(shè)備設(shè)施，或者規(guī)格型號不符合設(shè)計的,，現(xiàn)場沒有配備通風檢測儀器儀表以及自救器等防護用品的,，通風效果檢測檢驗不合格的，均不予通過驗收,。未通過“三同時”審查驗收合格的項目不得投入生產(chǎn)運行,。對未履行建設(shè)項目“三同時”審查的地下礦山企業(yè)不得頒發(fā)其安全生產(chǎn)許可證,。



 （二）嚴格現(xiàn)場檢查。各級安全監(jiān)管部門要查清轄區(qū)內(nèi)地下礦山機械通風的基本情況,，督促企業(yè)完善通風管理制度,，落實各項工作措施。要制定檢查計劃,，突出檢查重點,，科學作出安排。要重點檢查地下礦山通風管理機構(gòu),、通風管理制度,、操作規(guī)程的建立和執(zhí)行情況，機械通風系統(tǒng)的建立,、運行和管理情況,，通風檢測儀器和自救器的配備情況及檢測記錄，通風設(shè)施的建設(shè),、運行,、維護及隱患整改情況，應急救援預案的可操作性和職工應急演練及培訓記錄情況,，發(fā)生中毒窒息事故的地下礦山企業(yè)吸取事故教訓,、落實整改和防范措施情況等。對重點地區(qū),、重點企業(yè),、薄弱環(huán)節(jié)、重大隱患等要重點跟蹤,，進行專項和定期督查,。



 （三）嚴格行政執(zhí)法。對地下礦山企業(yè)通風安全管理機構(gòu)不健全,，管理制度,、操作規(guī)程以及檢測記錄不完善，檢測儀器和自救器配備不符合要求,，特種作業(yè)人員無證上崗,，中毒窒息事故應急預案針對性不強的，要責令限期整改,；對機械通風系統(tǒng)不完善,，存在重大事故隱患以及未深刻吸取事故教訓、整改和防范措施落實不到位的,，要暫扣安全生產(chǎn)許可證,，責令停產(chǎn)整改并依法予以處罰；對拒不執(zhí)行整改指令的，要提請地方人民政府依法予以關(guān)閉,。要嚴肅調(diào)查處理每一起中毒窒息事故,，對通風系統(tǒng)安全隱患排查治理工作不到位，造成事故發(fā)生的,，要追究有關(guān)責任人的責任；對違章指揮施救,，以及盲目施救導致事故擴大的有關(guān)責任人,，要嚴厲追究責任。要監(jiān)督指導地下礦山企業(yè)認真分析每起中毒窒息事故的技術(shù)和管理原因,，及時修訂相關(guān)作業(yè)規(guī)程和工作制度,，舉一反三，吸取教訓,，嚴防同類事故重復發(fā)生,。



 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局



 二○一○年六月八日