• 【發(fā)布單位】本溪市人民政府
• 【發(fā)布文號】本政辦發(fā)〔2009〕137號
• 【發(fā)布日期】2009-11-23
• 【生效日期】2009-11-22
• 【失效日期】--
• 【文件來源】本溪市
• 【所屬類別】政策參考

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作意見的通知

本溪市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)展改革委關(guān)于開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作意見的通知 

(本政辦發(fā)〔2009〕137號)





 各自治縣,、區(qū)人民政府，本鋼,、北鋼,，市政府各委辦局、直屬機(jī)構(gòu)：



 經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將市發(fā)展改革委《關(guān)于開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 二○○九年十一月二十三日



 關(guān)于開展全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作的意見



 “十二五”時期是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要時期,，是實(shí)現(xiàn)全面振興本溪老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,，科學(xué)編制和實(shí)施“十二五”發(fā)展規(guī)劃,，對于全面落實(shí)建設(shè)小康社會新要求、加快推進(jìn)本溪老工業(yè)基地全面振興,，具有重大戰(zhàn)略意義,。根據(jù)國家和省政府要求，我市將在今年年底全面展開本溪市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（以下簡稱“十二五”規(guī)劃）編制工作,。為做好此項(xiàng)工作,，現(xiàn)提出如下意見：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 （一）指導(dǎo)思想“十二五”規(guī)劃編制工作要全面落實(shí)黨的十七大和十七屆四中全會精神,，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)較快發(fā)展為首要任務(wù),，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加快改革,、開放和創(chuàng)新為強(qiáng)大動力,，理清發(fā)展思路,，創(chuàng)新發(fā)展模式，抓住戰(zhàn)略重點(diǎn),，把握主攻方向,，探索有效途徑，加快推進(jìn)本溪老工業(yè)基地全面振興,。



 （二）基本原則



 1．體現(xiàn)加快發(fā)展原則,。全市“十二五”規(guī)劃編制工作要突出全面振興老工業(yè)基地主題，在新的起點(diǎn)上謀劃本溪老工業(yè)基地全面振興的新藍(lán)圖,，加快培育支撐未來發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),，繼續(xù)保持實(shí)施振興戰(zhàn)略以來經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的良好態(tài)勢，努力實(shí)現(xiàn)新的跨越,，加快形成具有獨(dú)特優(yōu)勢和競爭力的新的增長極,。



 2．體現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧原則。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的根本方法,，妥善處理好速度與結(jié)構(gòu),、質(zhì)量、效益的關(guān)系,，內(nèi)需與外需的關(guān)系,，投資與消費(fèi)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展的關(guān)系,，改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系,，使發(fā)展中的各個方面相互適應(yīng)、相互促進(jìn),、良性互動,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。



 3．體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動原則,。要把創(chuàng)新作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力,，加快完善創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力,，充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢,，努力培育形成競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一,。



 4．體現(xiàn)綠色增長原則。要把增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性和建設(shè)資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型社會放在突出位置,，完善節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的體制機(jī)制，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì),，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益,、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。



 5．體現(xiàn)共建共享原則,。要把改善民生貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的始終,，建立健全發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由全體人民共享的體制機(jī)制,，把發(fā)展的目的真正落實(shí)到富民、惠民,、安民上,。



 二、主要任務(wù)



 1．編制全市總體發(fā)展規(guī)劃



 “十二五”規(guī)劃是“十二五”期間以我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的總體性,、綱領(lǐng)性規(guī)劃,，是編制各類專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的依據(jù),。根據(jù)國家和省“十二五”規(guī)劃的總體思路和市委,、市政府的總體要求，編制總體規(guī)劃要圍繞進(jìn)一步促進(jìn)我市老工業(yè)基地振興的中心任務(wù),，堅(jiān)持以人為本，注重發(fā)揮區(qū)域功能,，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo),、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。



 2．編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃



 專項(xiàng)規(guī)劃是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷ο缶幹频囊?guī)劃,，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化,。



 根據(jù)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特點(diǎn)以及“十二五”總體規(guī)劃框架的需求，有關(guān)部門要編制重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),、特定領(lǐng)域的專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,，使之成為指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大工程和安排政府投資的依據(jù)。



 3．編制區(qū)域規(guī)



 按照全市總體規(guī)劃要求,，緊密結(jié)合實(shí)際,，做好區(qū)域規(guī)劃編制工作。



 三,、工作安排我市“十二五”規(guī)劃編制工作分為三個階段：



 第一階段（2009年底前）,。對“十二五”規(guī)劃編制工作進(jìn)行部署；各縣（區(qū)）,、各部門研究提出本地區(qū),、本行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路，12月中旬報市發(fā)展改革委,；市發(fā)展改革委初步形成全市“十二五”發(fā)展規(guī)劃的基本思路和總體框架,，研究提出納入國家和省規(guī)劃的重大工程和項(xiàng)目,、重大政策和措施等，12月末報省發(fā)展改革委,。



 第二階段（2010年初至2010年5月）,。開展規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的起草工作,，明確目標(biāo)要求,、基本原則、戰(zhàn)略重點(diǎn),、重大項(xiàng)目,、保障措施等，形成規(guī)劃框架,。圍繞規(guī)劃框架中的一些重大問題開展調(diào)研,，聽取各有關(guān)方面的意見和建議。專項(xiàng)規(guī)劃編制完成后,，于2010年5月底前報市發(fā)展改革委,，為起草總體規(guī)劃做準(zhǔn)備。



 第三階段（2010年6月至2011年初）,。組織起草規(guī)劃綱要草案,，2010年底前完成“十二五”規(guī)劃編制工作。開展規(guī)劃綱要草案征求意見工作,，聽取各方面的意見和建議,。編制完成全市“十二五”規(guī)劃（草案），經(jīng)市委,、市政府審定后,，提交市人大常委會審議；組織完成各專項(xiàng)規(guī)劃的修改完善工作,。



 四,、工作要求



 1．加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全市“十二五”規(guī)劃編制工作由市發(fā)展改革委牽頭組織,，負(fù)責(zé)制定規(guī)劃工作方案,，研究分析重大問題，論證篩選重大項(xiàng)目,，平衡銜接專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃,。各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)劃編制工作的領(lǐng)導(dǎo),，高度重視,，精心組織。要緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊研究制定規(guī)劃編制工作方案,。



 2．加強(qiáng)規(guī)劃編制的銜接和協(xié)調(diào),。要規(guī)范編制程序，努力提高規(guī)劃編制工作的科學(xué)性和民主性,。切實(shí)發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用,，進(jìn)一步加強(qiáng)與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào),，保證規(guī)劃目標(biāo),、項(xiàng)目布局、投資安排和政策措施的有機(jī)對接,。要提高規(guī)劃編制過程的透明度,，提高社會參與度，為社會公眾參與規(guī)劃編制開辟暢通渠道,。



 3.提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平,。各縣（區(qū)）、各部門要選配知識結(jié)構(gòu)好,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的骨干,，組建得力的規(guī)劃編制隊(duì)伍。要加強(qiáng)戰(zhàn)略思維,，擴(kuò)大國際視野,，更新規(guī)劃編制理念。要著眼本溪老工業(yè)基地全面振興大局,，增強(qiáng)規(guī)劃全局意識,，更加體現(xiàn)時代特征，反映本溪特點(diǎn),，突出振興特色，真正做到“高,、新,、深、實(shí)”,，使“十二五”規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn),。要按照市政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展規(guī)劃編制各項(xiàng)工作,，確保按時完成各階段任務(wù),。



 本溪市發(fā)展改革委



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