• 【發(fā)布單位】農(nóng)業(yè)部,、國家安全監(jiān)管總局
• 【發(fā)布文號】農(nóng)機發(fā)［2009］4號
• 【發(fā)布日期】2009-03-16
• 【生效日期】2009-03-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】農(nóng)業(yè)部
• 【所屬類別】政策參考

農(nóng)業(yè)部,、國家安全監(jiān)管總局關于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機 促進新農(nóng)村建設”活動的通知

農(nóng)業(yè)部、國家安全監(jiān)管總局關于深入開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機 促進新農(nóng)村建設”活動的通知

(農(nóng)機發(fā)［2009］4號)





各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)機管理局（辦公室）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：



 自2006年以來，各地按照農(nóng)業(yè)部,、國家安全監(jiān)管總局的部署,，積極組織開展“創(chuàng)建平安農(nóng)機，促進新農(nóng)村建設”活動（以下簡稱創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動）,，創(chuàng)建了一批“平安農(nóng)機”示范縣,、鄉(xiāng)、村,、戶,，有效地提高了農(nóng)民群眾安全意識，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生,，保障了農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，促進了農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設。為了貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和今年中央1號文件關于提升農(nóng)機安全監(jiān)管能力的要求,，農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局決定,，2009－2011年，繼續(xù)開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動?，F(xiàn)將有關事項通知如下：



 一,、指導思想



 以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，牢固樹立科學,、安全、和諧發(fā)展理念,，堅持“安全第一,、預防為主,、綜合治理”方針，以預防和減少農(nóng)機事故為目標,，以創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和戶（合作社,、協(xié)會,、作業(yè)公司）為載體，以提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力和農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識為著力點,，落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,，完善農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡，強化農(nóng)機安全生產(chǎn)措施,，夯實農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎,，構建農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，進一步促進農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，保障農(nóng)業(yè)機械化又好又快發(fā)展,，為促進社會主義新農(nóng)村建設做出新貢獻。



 二,、工作目標



 2009年至2011年,，各省（自治區(qū),、直轄市）結合各地情況,，分別創(chuàng)建十個“平安農(nóng)機”示范縣、百個“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、千個“平安農(nóng)機”示范村和萬個“平安農(nóng)機”示范戶（合作社,、協(xié)會、作業(yè)公司）,，通過“十百千萬”示范典型的建設,，在廣大農(nóng)村營造濃郁的創(chuàng)建“平安農(nóng)機”氛圍。在此基礎上,，分兩批推出200個全國平安農(nóng)機示范縣（區(qū),、市）。



 通過3年的努力,，達到以下目標：農(nóng)機安全生產(chǎn)責任明確,，安全生產(chǎn)考核制、責任倒查制,、過錯追究制得到切實落實,；農(nóng)機安全宣傳教育工作進一步加強，農(nóng)機所有者,、駕駛操作人員和農(nóng)民群眾的安全意識和技術水平明顯提高,；拖拉機、聯(lián)合收割機登記,、牌證核發(fā),、安全檢驗及駕駛人培訓、考試,、發(fā)證工作進一步規(guī)范,，農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設水平得到提升，源頭管理得到加強,；農(nóng)機安全生產(chǎn)措施不斷完善,，農(nóng)機注冊登記率、檢審率和駕駛操作人員持證率穩(wěn)定提升,，事故隱患明顯減少,；農(nóng)機安全監(jiān)管基礎設施裝備建設得到進一步加強，依法行政水平得到進一步提高,，構建農(nóng)機安全生產(chǎn)的源頭管理,、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”,，有效提高農(nóng)機安全監(jiān)管能力,，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)的全程監(jiān)督管理。



 三,、工作重點



 （一）爭取政府重視,，建立保障機制。積極爭取地方政府進一步重視和支持,，把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”工作納入政府安全生產(chǎn)考核目標體系之中,，將創(chuàng)建工作列為農(nóng)機化工作考核內(nèi)容和農(nóng)機安全生產(chǎn)重要抓手，安排必要的資金,，保證創(chuàng)建工作持續(xù)開展,。



 （二）發(fā)揮基層作用，夯實創(chuàng)建基礎,。將開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的著力點,、工作重心放在鄉(xiāng)村。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府在創(chuàng)建活動中的作用,，通過政府整合公安,、安全監(jiān)管、交通,、教育以及村級組織等各方面管理資源,，確保鄉(xiāng)村推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的深入、持久開展,。調(diào)動農(nóng)機合作社,、農(nóng)機作業(yè)公司等新型農(nóng)機服務組織的積極性,，進一步完善農(nóng)機安全網(wǎng)絡，使創(chuàng)建工作真正深入到村戶,。



 （三）加強宣傳教育,，營造社會氛圍。各地制定創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動宣傳計劃,，充分利用各種媒體,，采取各種形式，廣泛宣傳創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的重要意義,。繼續(xù)做好“六個一”的宣傳活動,，即每年：在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信,，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片,，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機戶送一本“平安農(nóng)機”知識手冊,，在每個村及中小學校上一堂“平安農(nóng)機”知識課,。要把宣傳工作落到實處，切實增強農(nóng)民群眾和農(nóng)村中小學生的安全意識,，營造全社會關注農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍,。



 （四）強化交流考評，推廣先進經(jīng)驗,。嚴格按照農(nóng)業(yè)部,、國家安全監(jiān)管總局制定的《全國“平安農(nóng)機”示范縣、鄉(xiāng),、村,、戶創(chuàng)建標準》（見附件），進一步完善申報,、考評等程序,，堅持公開、公平,、公正的原則,，開展好各項考核評審工作，推出一批示范典型,。把握示范單位的創(chuàng)建工作特點,，認真總結，積極推廣先進經(jīng)驗,。采取考察,、觀摩、現(xiàn)場會等形式,，組織轄區(qū)內(nèi)有關單位到示范單位學習交流,，互相取長補短,，鼓勵先進，鞭策后進,。



 四,、主要措施



 （一）加強領導，明確任務,。開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動，是農(nóng)業(yè)部和國家安全監(jiān)管總局為強化農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,、促進社會主義新農(nóng)村建設組織開展的一項具體活動,。各地農(nóng)機管理部門和安全監(jiān)管部門要提高認識，積極向當?shù)攸h委,、政府匯報,，切實加強組織領導。要結合實際,，制訂工作方案,，明確階段性目標和任務。要把創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動與當?shù)亍叭r(nóng)”工作結合起來,，與推進農(nóng)業(yè)機械化工作結合起來,，與創(chuàng)建平安暢通縣區(qū)工作結合起來，采取有效措施,，切實促進農(nóng)機安全生產(chǎn),，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)村社會和諧發(fā)展,，如期實現(xiàn)創(chuàng)建活動的目標,。



 （二）加強協(xié)作，密切配合,。創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動是一個系統(tǒng)工程,，需要相關部門的支持和配合。農(nóng)機,、安全監(jiān)管等部門要建立協(xié)作機制,，明確責任，形成監(jiān)管合力,。要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)政府,、村委會以及各種協(xié)會等中介組織作用，共同做好重要時段,、重點地區(qū),、重點農(nóng)機具的安全生產(chǎn)檢查，要與有關部門配合,，嚴格查處違章操作,、違法載人,、超速超載、無牌行駛,、無證駕駛等行為,，認真排查事故隱患，減少或杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生,，努力形成政府統(tǒng)一領導,、農(nóng)機主管部門和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門依法監(jiān)管、各部門協(xié)作配合,、廣大農(nóng)民群眾廣泛參與的農(nóng)機安全生產(chǎn)格局,。



 （三）加強指導，扎實推進,。各地要根據(jù)創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動各階段重點,，加強工作監(jiān)督檢查，把創(chuàng)建活動落到實處,。農(nóng)機管理部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要強化服務意識,，牢固樹立“以民為本，為民服務,，幫民解難,，助民增收，保民平安”的“五民”觀念,，組織農(nóng)機監(jiān)理人員深入基層,，培訓辦證到鄉(xiāng)村，年審檢驗到村屯,，維修服務到田頭,，宣傳動員到農(nóng)家，扎實推進創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動,。要加強創(chuàng)建活動的日常檢查指導,，認真總結、宣傳典型經(jīng)驗,，全面提升創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動總體水平,。



 （四）加強監(jiān)督，務求實效,。各級農(nóng)機管理和安全監(jiān)管部門要進一步建立健全監(jiān)督機制,，加強督查，確保創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動取得實效,。要加強示范單位申報,、推薦、考評等工作的督查，杜絕弄虛作假行為,。要加強對“平安農(nóng)機”示范單位的督查,，確保示范單位不松懈、不退步,，對不再符合標準的,，要及時予以撤銷。



 各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）農(nóng)機管理部門請于每年12月10日前將本地區(qū)“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作總結材料，報至農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司,。



 附件：全國“平安農(nóng)機”示范縣,、鄉(xiāng)、村,、戶創(chuàng)建標準



 農(nóng) 業(yè) 部

 國家安全監(jiān)管總局

 二○○九年三月十六日



 附件：



 全國“平安農(nóng)機”示范縣,、鄉(xiāng),、村,、戶創(chuàng)建標準



 一、“平安農(nóng)機”示范縣創(chuàng)建標準



 （一）縣政府重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,。將農(nóng)機安全生產(chǎn)控制考核指標納入政府工作考核內(nèi)容,，農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制度健全，加強對創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動的組織領導,，制定活動方案,，明確活動目標，規(guī)范活動內(nèi)容,，安排創(chuàng)建活動經(jīng)費,，建立“政府負責、農(nóng)機主抓,、部門協(xié)作,、社會參與”的工作機制。



 （二）農(nóng)機管理部門將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作落到實處,。將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作與農(nóng)機化中心工作同部署,、同檢查；將創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動列入重要議事日程,，農(nóng)機安全監(jiān)管體系健全,，制度完善，較大以上農(nóng)機事故應急處理預案完備,；農(nóng)機安全監(jiān)理機構崗位設置科學合理,，分工明確。人員配備滿足崗位設置的要求，與所承擔的職責和工作任務相適應,。辦公場所適應農(nóng)機安全監(jiān)理工作需要,，宣傳教育和辦公自動化等儀器設備配備齊全，規(guī)范使用農(nóng)機監(jiān)理行業(yè)標識,；開展“平安農(nóng)機”示范鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、村、戶活動成效顯著,，“平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）達到30%以上,。



 （三）農(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位。農(nóng)機安全宣傳教育活動形式多樣,、內(nèi)容豐富,，廣大農(nóng)機手、農(nóng)民群眾和農(nóng)村學生的農(nóng)機安全生產(chǎn)意識增強,；農(nóng)機牌證,、農(nóng)機維修、教育培訓等工作管理規(guī)范,，農(nóng)業(yè)機械檢測,、駕駛人考試設施、設備齊全,；農(nóng)機事故報告統(tǒng)計及時,、全面，適時發(fā)布農(nóng)機安全生產(chǎn)服務信息,。農(nóng)機,、公安、安全監(jiān)管等部門加強協(xié)作,，建立健全信息通報制度,，共同開展安全生產(chǎn)檢查和事故隱患排查活動，農(nóng)機安全專項整治活動成效顯著,。拖拉機,、聯(lián)合收割機登記入戶率、檢驗率,、駕駛人持證率均達到85%以上,。



 （四）農(nóng)機事故得到有效控制。拖拉機,、聯(lián)合收割機事故萬臺死亡率控制在2.5以下,，杜絕發(fā)生一次死亡3人以上的較大農(nóng)機事故。



 二,、 “平安農(nóng)機”示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建標準



 （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,。成立農(nóng)機安全生產(chǎn)工作領導小組,，積極協(xié)助縣農(nóng)機管理部門做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，與村民委員會簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任書,。開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范村,、戶活動成效顯著，“平安農(nóng)機”示范村達到30%以上,。



 （二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設有負責農(nóng)機安全管理的工作機構和人員,。各村均聘有專（兼）職農(nóng)機安全管理員，職責明確,，責任落實,。



 （三）農(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位。開展經(jīng)常性的農(nóng)機安全宣傳教育活動,，活動記錄完整,；農(nóng)業(yè)機械及其駕駛人臺賬和農(nóng)機事故檔案規(guī)范齊全。農(nóng)機安全生產(chǎn)制度健全,。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點,，在轄區(qū)內(nèi)組織開展日常檢查和專項整治活動。



 （四）積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動,。每年組織農(nóng)機駕駛人員進行安全教育學習不少于2次,。設有農(nóng)機安全宣傳專欄、宣傳材料,、固定標語,、警示牌等,。



 （五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)90%以上的農(nóng)機維修點取得技術合格證,，拖拉機、聯(lián)合收割機入戶率,、年檢率,、駕駛人持證率均達到90%以上，不發(fā)生較大以上農(nóng)機事故,。



 三,、“平安農(nóng)機”示范村創(chuàng)建標準



 （一）村黨支部、村民委員會重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作,。積極協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和農(nóng)機管理部門做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作,。設有村級農(nóng)機安全員，與農(nóng)機戶簽訂農(nóng)機安全責任書,，開展創(chuàng)建“平安農(nóng)機”示范戶活動成績顯著,，“平安農(nóng)機”示范戶達到40%以上。



 （二）農(nóng)機安全生產(chǎn)措施到位,。農(nóng)業(yè)機械及其駕駛人臺帳,、農(nóng)機事故記錄、安全學習記錄完整。農(nóng)機安全生產(chǎn)制度健全,。積極協(xié)助縣鄉(xiāng)有關部門做好農(nóng)機安全檢查和整頓工作,。



 （三）積極開展農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳教育活動。村內(nèi)設有農(nóng)機駕駛操作人員學習活動室,、農(nóng)機安全宣傳欄,、農(nóng)機安全宣傳標語。每年組織農(nóng)機駕駛操作人員進行安全教育學習不少于2次,，經(jīng)常開展農(nóng)機安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流和學刊用報活動,。農(nóng)機駕駛操作人員掌握安全生產(chǎn)法規(guī)知識和操作技能。



 （四）拖拉機,、聯(lián)合收割機登記入戶率,、年檢率、駕駛人持證率均達到95%以上,。不發(fā)生農(nóng)機死亡事故,。



 四、“平安農(nóng)機”示范戶（合作社,、協(xié)會）創(chuàng)建標準



 （一）模范遵守道路交通安全法律法規(guī),，嚴格按照農(nóng)機安全操作規(guī)程駕駛操作，不違法載人,，不超速超載,，不酒后駕駛，無違章記錄,，無農(nóng)機責任事故,。



 （二）農(nóng)業(yè)機械牌證齊全，機具技術狀態(tài)良好,，按時參加年度檢驗,。



 （三）積極帶頭參加鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和農(nóng)機管理部門組織的農(nóng)機安全教育等活動,，認真學習,、宣傳農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，家庭（協(xié)會,、合作社）成員農(nóng)機安全意識高,。



 （四）具有熟練駕駛操作和維護農(nóng)業(yè)機械的技能，農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量好,，服務態(tài)度好,，經(jīng)濟效益好，在群眾中美譽度高,。