• 【發(fā)布單位】國家人口計生委
• 【發(fā)布文號】國人口發(fā)〔2010〕1號
• 【發(fā)布日期】2010-01-26
• 【生效日期】2010-01-26
• 【失效日期】--
• 【文件來源】中國網(wǎng)
• 【所屬類別】政策參考

國家人口計生委關于印發(fā)2010年工作要點的通知

國家人口計生委關于印發(fā)2010年工作要點的通知 

(國人口發(fā)〔2010〕1號)





 委機關各單位，各直屬,、聯(lián)系單位：?



 現(xiàn)將《國家人口和計劃生育委員會2010年工作要點》印發(fā)你們,。請根據(jù)本要點抓緊制定本單位2010年工作計劃，并切實抓好貫徹落實,，突出重點,，集中精力，確保完成各項工作任務,。



 國家人口和計劃生育委員會2010年工作要點



 2010年,，人口和計劃生育工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大，十七屆三中,、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,，深入貫徹落實科學發(fā)展觀,，堅持計劃生育基本國策，堅持人口計生事業(yè)科學發(fā)展的總體思路,，以完成"十一五"規(guī)劃任務,、謀劃"十二五"規(guī)劃為主線,，以綜合改革為動力，以體制機制建設為抓手,，著力統(tǒng)籌解決人口數(shù)量,、素質(zhì)、結構,、分布等方面的突出問題,，進一步提升人口發(fā)展的質(zhì)量，提高家庭的發(fā)展能力,，促進人口長期均衡發(fā)展,，促進人口與經(jīng)濟、社會,、資源,、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。



 一,、進一步深化綜合改革,，切實加強人口和計劃生育綜合決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設



 （一）主動融入經(jīng)濟社會改革發(fā)展大局。全面貫徹落實中央重要決策部署,，切實穩(wěn)定低生育水平,，統(tǒng)籌解決人口問題，解決好人民群眾關心的現(xiàn)實問題,，積極促進發(fā)展方式的轉變,，促進人的全面發(fā)展和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)加強與國家人口計生委兼職委員單位的聯(lián)系,，協(xié)調(diào)落實統(tǒng)籌解決人口問題的職責。（辦公廳牽頭,，委機關各單位按職責分工負責）



 （二）進一步深化綜合改革,。做好綜合決策與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的頂層設計。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、綜合配套改革等試點中統(tǒng)籌解決人口問題試驗區(qū)工作的研究和指導,。繼續(xù)開展綜合改革示范市創(chuàng)建活動，加強經(jīng)驗交流,，充分發(fā)揮示范地區(qū)的示范帶動作用,。在繼續(xù)落實和完善目標管理責任制、以獎代投激勵機制,、縣鄉(xiāng)服務機構管理機制等三項改革的基礎上,，重點抓好流動人口服務管理體制、群眾自治工作機制兩項改革,。（辦公廳牽頭,，委機關各單位按職責分工負責）



 （三）切實督促后進轉化。堅持分類指導，穩(wěn)定低生育水平,。保持現(xiàn)行人口和計劃生育政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,。繼續(xù)關注人口大省、人口再生產(chǎn)類型轉變較晚省和流動人口大省,，重點加強對人口計生工作基礎薄弱,、政策落實難度大的地區(qū)的指導和督查，推動工作整體水平提高,。（辦公廳牽頭,，政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃與信息司,、流動人口服務管理司按職責分工負責）



 （四）加強宣傳倡導和輿論引導,。抓住《公開信》發(fā)表30周年的契機，組織開展重大主題社會宣傳活動,，營造良好輿論環(huán)境,。推進新時期人口和計劃生育宣傳教育工作改革創(chuàng)新。大力開展黨政干部人口理論教育,，推動在中央黨校,、國家行政學院、中央社會主義學院,、中國青年政治學院以及各地黨校,、行政學院等干部培訓輪訓陣地開展人口理論教育和研究。（宣傳教育司,、辦公廳按職責分工負責）



 二,、做好人口戰(zhàn)略研究和發(fā)展規(guī)劃工作，切實加強人口宏觀管理與信息化建設



 （五）進一步深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究,。做好人口發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的銜接,，加強人口因素變化與經(jīng)濟社會發(fā)展、資源節(jié)約,、環(huán)境保護內(nèi)在關系的研究,，開展科學應對人口老齡化、積極穩(wěn)妥推進人口城鎮(zhèn)化的對策措施研究,，深化人口發(fā)展功能區(qū)研究,，為科學決策提供有力支持。充分發(fā)揮人口專家委員會的積極作用,，完善與高等院校長期合作模式,。繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略研究長效機制。做好課題研究管理和成果轉化工作,。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）



 （六）完成人口發(fā)展"十二五"規(guī)劃編制工作,。深入研究"十二五"人口發(fā)展思路,，擬訂"十二五"人口發(fā)展規(guī)劃草案，編制人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做好規(guī)劃的配套政策制定及項目編制工作,，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。指導和推動各地人口計生部門開展區(qū)域和地區(qū)人口發(fā)展規(guī)劃編制工作,。開展"十一五"人口發(fā)展規(guī)劃及人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃終期評估,。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）



 （七）加強人口信息化建設。開展人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）二期立項工作,。加快建立國家級和省級全員人口個案數(shù)據(jù)庫,。探索建立與公安、民政,、衛(wèi)生,、統(tǒng)計等部門的人口信息共享機制。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負責）



 （八）協(xié)助做好第六次全國人口普查,。開展人口和計劃生育基礎信息核查和統(tǒng)計監(jiān)測工作,，提高人口基礎數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動人口和計劃生育統(tǒng)計制度改革,，加強綜合分析,。加強統(tǒng)計監(jiān)測點的工作，做好專題抽樣調(diào)查工作,。（發(fā)展規(guī)劃與信息司負責）



 （九）進一步加強落實目標管理責任制的督促檢查和考核評估工作,。加快目標管理責任制改革步伐，繼續(xù)組織實施"以獎代投"綜合考核評估工作,。探索建立人口發(fā)展監(jiān)測評估體系,，加強人口發(fā)展的宏觀調(diào)控能力。（發(fā)展規(guī)劃與信息司牽頭）



 三,、完善人口和計劃生育利益導向政策體系,，努力提高計劃生育家庭保障福利水平



 （十）進一步完善人口和計劃生育利益導向政策體系。提高計劃生育家庭收入和保障福利水平,，特別是增強計劃生育困難家庭的消費和發(fā)展能力,。制定加強人口和計劃生育利益導向政策體系的指導意見,。（政策法規(guī)司牽頭）



 （十一）全面實施并不斷完善"三項制度",。逐步擴大農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助、"少生快富"工程和計劃生育家庭特別扶助制度的政策覆蓋面,，爭取提高獎勵標準,。妥善解決對節(jié)育手術并發(fā)癥患者的扶助，總結推廣建立完善城鎮(zhèn)獨生子女父母年老獎勵制度的經(jīng)驗,。完善"三項制度"信息管理系統(tǒng),，開展專項督導,，制定專項資金管理辦法。（政策法規(guī)司,、財務司,、辦公廳按職責分工負責）



 （十二）做好人口和計劃生育政策與相關惠民政策的有機銜接。積極推進新農(nóng)保制度與人口和計劃生育政策的銜接,。參與做好新農(nóng)保試點工作,。積極解決農(nóng)村社區(qū)征地補償款分配問題。繼續(xù)推動扶貧開發(fā),、農(nóng)業(yè)開發(fā),、教育、勞動力培訓,、危房改造等政策向農(nóng)村計劃生育家庭傾斜,。（政策法規(guī)司牽頭）



 （十三）加大對少數(shù)民族、邊疆地區(qū),、貧困地區(qū)人口計生工作的政策扶持力度,。協(xié)調(diào)建立貧困地區(qū)長效節(jié)育措施獎勵制度。指導貴州省畢節(jié)地區(qū)實施"萬戶幫扶"和"千戶示范"項目,。落實支持西藏,、新疆、寧夏等地人口和計劃生育工作政策,。（政策法規(guī)司牽頭）



 四,、全面實施"優(yōu)生促進工程"，繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速



 （十四）繼續(xù)實施"優(yōu)生促進工程",。積極開展宣傳倡導,、健康促進、優(yōu)生咨詢,、高危人群指導,、孕前優(yōu)生健康檢查、均衡營養(yǎng)等重點工作,，促進出生缺陷一級預防深入開展,。推進孕前優(yōu)生健康檢查試點工作，制定工作規(guī)范,，開展優(yōu)生管理和技術培訓,，改善服務機構優(yōu)生業(yè)務用房和裝備條件，重點加強優(yōu)生實驗室建設,，努力提高優(yōu)生服務能力,。繼續(xù)探索降低出生缺陷發(fā)生風險的有效工作模式。（科學技術服務司負責）



 （十五）繼續(xù)推進計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速,。加強對優(yōu)質(zhì)服務先進單位的分類指導和動態(tài)管理,，推進省級創(chuàng)建活動,。總結推廣東部地區(qū)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務提質(zhì)提速新經(jīng)驗,。促進長效措施為主的避孕方法知情選擇,，有效減少非意愿妊娠。組織完成全國計劃生育科技大練兵競賽活動,，繼續(xù)實施"三千人才工程",，加強高級技術人才培養(yǎng)。繼續(xù)推進避孕藥具不良反應監(jiān)測試點工作,，建立口服避孕藥首診排查登記制度,。檢查評估《計劃生育避孕藥具政府采購目錄》的執(zhí)行情況。落實好四川地震災區(qū)再生育技術服務工作,，探索建立特殊救助服務長效機制,。（科學技術服務司牽頭）



 （十六）加強對縣鄉(xiāng)服務站的指導和管理。加快推進服務站規(guī)范化,、標準化建設,，強化八項服務功能，加快數(shù)字化服務站建設,。加強計劃生育技術服務規(guī)范管理,，開展評定300個縣級示范站和1000個鄉(xiāng)級示范站工作。（科學技術服務司牽頭）



 （十七）進一步加快科技創(chuàng)新步伐,。認真組織實施人口計生領域的"973計劃"和"國家科技支撐計劃"等國家項目,，組織新的項目申報國家立項，加強重大科研項目管理和成果轉化,。制定"十二五"人口和計劃生育科技發(fā)展規(guī)劃,，加快部委級重點實驗室建設。積極推進國家人類遺傳資源中心建設項目順利實施,。（科學技術服務司,、財務司按職責分工負責）



 五、加大新型人口文化建設力度,，綜合治理出生人口性別比偏高問題



 （十八）繼續(xù)深入開展婚育新風進萬家活動,。以貧困地區(qū)、邊遠地區(qū),、革命老區(qū),、少數(shù)民族地區(qū)為重點，積極推進新型婚育文明建設,。適時推出為人口和計劃生育做出突出貢獻的家庭,、個人和單位代表,。（宣傳教育司牽頭）



 （十九）大力實施新農(nóng)村新家庭計劃,。繼續(xù)推動西部地區(qū)人口健康促進項目,。深入開展早期啟蒙教育和青少年健康人格教育工程。（宣傳教育司,、人事司按職責分工負責）



 （二十）綜合治理出生人口性別比偏高問題,。扎實推進關愛女孩行動，全面落實宣傳教育,、利益導向,、全程服務、規(guī)范管理,、嚴查"兩非"等五項措施,。進一步加大對重點縣（市、區(qū)）督促指導和專題培訓力度,。全面推廣住院分娩實名登記制度,。（宣傳教育司牽頭）



 六、貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》,，重點推進流動人口計劃生育服務管理區(qū)域"一盤棋"



 （二十一）認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》,。完善相關政策法規(guī)，推進部門綜合治理,，落實計劃生育免費服務,，維護流動人口合法權益。開展全國流動人口法律法規(guī)知識競賽活動,，推動條例的貫徹落實,。適應城鎮(zhèn)化進程中人口發(fā)展的新特點，開展人口流動遷移分布的理論與政策研究,。推進流動人口服務管理體制創(chuàng)新和流動人口基本公共服務均等化,，建立流動人口社會融合評價指數(shù)，促進人口有序流動,、合理分布,。（流動人口服務管理司、政策法規(guī)司按職責分工負責）



 （二十二）扎實推進流動人口計劃生育服務管理"一盤棋",。完善流動人口計劃生育"統(tǒng)籌管理,、服務均等、信息共享,、區(qū)域協(xié)作,、雙向考核"工作機制，鞏固省內(nèi)"一盤棋"成果,，推動實現(xiàn)重點區(qū)域"一盤棋",，努力實現(xiàn)到2011年全國"一盤棋"的工作目標。做好全員流動人口統(tǒng)計信息和重點地區(qū)流動人口監(jiān)測工作，完善人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）流動人口子系統(tǒng),，著力推進網(wǎng)絡化協(xié)作,。（流動人口服務管理司、發(fā)展規(guī)劃與信息司按職責分工負責）



 七,、切實加強依法行政工作,，維護社會和諧穩(wěn)定



 （二十三）全面加強人口和計劃生育依法行政工作。開展人口計生依法行政便民維權示范單位創(chuàng)建活動,。繼續(xù)深入開展"五五"普法工作,。加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，推動各省開展自查和檢查工作,，深入研究依法行政重點難點問題,。繼續(xù)組織《人口與計劃生育法》貫徹落實情況調(diào)研工作。做好媒體反映問題的調(diào)查處理和有關重點案件的督辦工作,。（政策法規(guī)司牽頭）



 （二十四）繼續(xù)完善人口和計劃生育法律法規(guī)體系,。開展《人口與計劃生育法》執(zhí)行效果評估和研究。研究論證社會撫養(yǎng)費征收程序和異地繳納產(chǎn)生的規(guī)避等問題,，推動《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂,。推進治理出生人口性別比偏高問題行政立法工作。做好地方立法指導工作,，總結交流各地立法經(jīng)驗,，推動科學民主立法。開展立法有關課題研究,。繼續(xù)做好部門規(guī)章的修改完善工作,。（政策法規(guī)司負責）



 （二十五）認真做好信訪工作。加強對信訪反映突出問題的匯總和分析,，推廣各地好經(jīng)驗,、好做法，力爭在完善和制定政策層面上解決信訪突出問題,。加大對滯留重點上訪老戶問題的督查力度,，聯(lián)合開展信訪事項督查督辦。建立相關制度,，推動各?。▍^(qū)、市）加快解決上訪難點問題,。進一步完善12356"陽光計生"服務熱線工作,。（辦公廳、政策法規(guī)司,、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責）



 八,、加強人口和計劃生育基本建設，加快建立穩(wěn)定增長的財政投入保障機制



 （二十六）加強人口和計劃生育服務體系建設。完成"十一五"規(guī)劃人口和計劃生育服務體系建設任務,，認真編制"十二五"服務體系建設規(guī)劃,。落實深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中關于重點改善計劃生育專業(yè)公共衛(wèi)生機構設施條件的有關政策。進一步加強計劃生育流動服務車管理,。加強監(jiān)督檢查，確保中央擴大內(nèi)需等新增投資項目的貫徹落實,。（財務司,、科學技術服務司、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責）



 （二十七）啟動人口和計劃生育財政投入保障機制建設,。督促地方落實中央《決定》提出的到2010年末人口和計劃生育事業(yè)費達到人均30元的目標,。研究協(xié)調(diào)"十二五"財政經(jīng)費投入規(guī)劃方案。探索建立中央與地方分事權,、分項目,、按比例分擔的財政投入保障模式，加快建立穩(wěn)定增長,、保障有力的財政投入機制,。（財務司負責）



 （二十八）進一步加強財務資產(chǎn)管理與審計工作。建設治理"小金庫"長效機制,。開展基本建設工程領域突出問題專項治理工作,。推進藥具經(jīng)費管理體制改革。建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng),。（財務司,、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責）



 九、進一步強化基層基礎,，建立健全計劃生育群眾自治工作機制



 （二十九）穩(wěn)步推進"強基提質(zhì)"工程,。進一步加強人口和計劃生育機構和隊伍建設，建立和完善基層服務機構績效考核機制,，協(xié)調(diào)落實人員編制,、報酬等問題。落實《關于推進縣鄉(xiāng)人口和計劃生育服務機構管理機制改革的指導意見》,，完善行政管理,、宣傳倡導、科技服務,、信息綜合,、群眾自治"五位一體"框架體系，提升人口和計劃生育公共服務網(wǎng)絡水平,。（人事司牽頭）



 （三十）加快人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設步伐,。擬定人口計生隊伍中長期發(fā)展規(guī)劃。加強生殖健康咨詢師考試試點工作，組織開展全國統(tǒng)一的生殖健康咨詢師職業(yè)考試,。協(xié)調(diào)開發(fā)家庭計劃指導師,、人口社工師、人口信息統(tǒng)計分析師等新職業(yè),，做好教材出版工作,。依托高校、科研院所建立多形式,、多層次的分工明確,、優(yōu)勢互補、布局合理,、競爭有序的職業(yè)教育培訓網(wǎng)絡,。開展人口計生系統(tǒng)優(yōu)秀工作者和優(yōu)秀集體評選工作。（人事司負責）



 （三十一）加大干部培訓教育力度,。建立干部教育培訓宏觀管理機制和組織調(diào)訓機制,。加強培訓教材、師資隊伍和培訓基地建設,，整合培訓資源,，完善培訓制度，創(chuàng)新培訓形式,，著力提高干部隊伍綜合素質(zhì),。（人事司負責）



 （三十二）大力推進人口和計劃生育基層群眾自治工作。充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群眾組織的作用,，扎實開展"人口和計劃生育基層群眾自治萬村（居）示范活動",，組織開展"誠信計生"試點工作，加快建立完善群眾自治工作機制,，推動工作方式方法的改革,。（政策法規(guī)司、辦公廳,、人事司按職責分工負責）



 （三十三）充分發(fā)揮社會組織和專家學者,、志愿者的作用。聯(lián)合計劃生育協(xié)會,、人口福利基金會,、人口學會、人口文化促進會,、生殖健康產(chǎn)業(yè)協(xié)會等群團,、社團開展活動。加快推進流動人口基層計劃生育協(xié)會組織建設,。深入開展"生育關懷行動",。組織和引導廣大志愿者關懷關愛計劃生育特殊困難家庭,。（政策法規(guī)司、流動人口服務管理司,、辦公廳,、宣傳教育司按職責分工負責）



 十、積極參與人口與發(fā)展領域的國際交流與合作,，不斷提升負責任人口大國的良好形象



 （三十四）增強在國際人口與發(fā)展相關領域的影響力,。積極參與人口、氣候變化,、可持續(xù)發(fā)展相關的國際對話,。繼續(xù)推動人口與發(fā)展領域的南南合作，開展經(jīng)驗交流,、人員培訓,、機構能力建設,、援外項目及產(chǎn)品捐贈工作,，落實與人口和發(fā)展南南合作伙伴組織簽署的諒解備忘錄。繼續(xù)做好對外宣傳工作,，探索新媒體在國際傳播中的作用,。配合外交大局，積極推進中日韓區(qū)域合作,，組織落實中日韓老年人家庭保健公共服務研討交流,。（國際合作司牽頭）



 （三十五）發(fā)揮國際合作項目的示范帶動效應。做好聯(lián)合國人口基金第六周期生殖健康和計劃生育項目總結評估,，積極溝通爭取第七周期項目,。認真實施聯(lián)合國開發(fā)計劃署以及中日、中澳,、中德,、中挪、西班牙基金,、福特基金,、社會工作等合作項目，總結和推廣經(jīng)驗和模式,，為綜合改革,、體制機制創(chuàng)新服務。加強出國團組組織管理,。（國際合作司牽頭）



 十一,、全面加強反腐倡廉和機關建設，樹立人口和計劃生育工作良好形象



 （三十六）全面推進人口計生系統(tǒng)作風建設和反腐倡廉建設,。認真貫徹落實十七屆四中全會,、十七屆中央紀委五次全會,、國務院第三次廉政工作會議的部署和要求。緊密結合人口計生系統(tǒng)實際,，重點抓好懲治和預防腐敗體系建設,，認真落實黨風廉政責任制，加強教育,，深化改革,，健全制度，全面開展廉政風險防范管理工作,，更加有效地預防腐敗,。深化"陽光計生行動"，廣泛開展各項評議活動,，扎實推進政風行風建設,。強化監(jiān)督檢查，開展專項治理,，堅決查處損害群眾利益的違紀違法案件,。（紀檢監(jiān)察局、機關黨委,、人事司,、辦公廳按職責分工負責）



 （三十七）加強領導班子建設和隊伍建設。貫徹落實全國組織部長會議精神和《關于進一步從嚴管理干部的意見》,，深化領導干部選拔任用制度改革,，著力提高執(zhí)政能力和領導水平。堅持黨組學習中心組和黨員干部政治理論學習制度,。繼續(xù)做好選派干部掛職鍛煉和干部輪崗交流工作,，加大后備干部培養(yǎng)選拔力度。進一步推進直屬聯(lián)系單位改革,，推動直屬聯(lián)系單位科學發(fā)展,。做好司局級領導干部自主選學試點和離退休干部工作。（人事司,、機關黨委,、紀檢監(jiān)察局按職責分工負責）



 （三十八）深入推進"創(chuàng)建文明機關，爭做人民滿意公務員"活動,。切實改進機關工作作風,，整治文風會風，完善機關工作制度,，提高機關行政效能,。繼續(xù)落實目標管理責任制，完善獎懲機制,，加大督促檢查力度,。加強調(diào)查研究,，落實委重點調(diào)研課題。以建設學習型黨組織為重點,，進一步加強直屬機關黨建工作,。做好工青婦工作，增強機關的凝聚力和向心力,。（機關黨委,、人事司、紀檢監(jiān)察局,、辦公廳按職責分工負責）